鞏固深化改革成果 強勢推進財務監(jiān)管

張華橋

摘 要 黨的十八大以來，反腐倡廉持續(xù)高壓，意義深遠、成效明顯。財務管理暴露出制度不落實、管理不到位的問題，成為滋生腐敗的重要源頭。財務監(jiān)管的意義與地位非常重要，其所起到的作用不單純是對經(jīng)費結(jié)算報銷，同時對單位全方面建設也有著非常重要的作用。本文就如何加強財務監(jiān)管工作，從六個方面對財務監(jiān)管進行分析思考。

關(guān)鍵詞 財務監(jiān)管 經(jīng)費預算 經(jīng)費管理

當前正處于正風肅紀的攻堅期、治理整頓的規(guī)范期、反腐倡廉的強化期，為推進改進作風，厲行節(jié)約常態(tài)落實，鞏固深化財務生態(tài)建設成果，有效防治問題反復回潮，堅決杜絕發(fā)生轉(zhuǎn)移變通、虛假報賬、收不入賬和突擊花錢等問題，就要求我們必須在“六個嚴禁”上下功夫，推進財務監(jiān)督檢查常態(tài)化運行，將財經(jīng)違規(guī)違紀從“不敢為”的高壓態(tài)勢轉(zhuǎn)入“不能為”的制度約束，最終形成“不想為”的行動自覺。

一、嚴格經(jīng)費預算管控

在預算編制上嚴肅認真、科學合理地編制年度預算，將科學決策和精細管理要求貫穿于預算編制全過程，實現(xiàn)“要錢”充分論證、“分錢”科學統(tǒng)籌和“花錢”精打細算，從源頭上努力提高經(jīng)費使用效率。在預算審批上，采取財務部門會同有關(guān)部門聯(lián)合審核與聘請專家評審相結(jié)合的辦法，對重大項目、重大開支和科學性、必要性和可行性進行評審，審查預算方案的完整性、合規(guī)性和準確性。在預算執(zhí)行上，以“技控”強化“人控”，對預算執(zhí)行過程實施全程精細化管控，糾正預算項目不符、審批手續(xù)不全、票據(jù)不全等現(xiàn)象，杜絕無預算、超預算開支的問題。

二、嚴格經(jīng)費結(jié)算報銷

經(jīng)費支出必須控制在年度預算指標內(nèi)，必須符合經(jīng)費開支使用范圍，必須取得真實合法有效完整的原始憑證，積極依托稅務發(fā)票查詢等各類官方系統(tǒng)，對原始憑證進行真?zhèn)悟炞C，堅決遏制有可能出現(xiàn)的真發(fā)票假業(yè)務、虛列開支、搭車報銷等現(xiàn)象所導致的會計信息失真現(xiàn)象問題的發(fā)生。公務活動必須厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，公務消費開支實行限額管理、預算單列。嚴禁以接待為由，搞公款旅游或進行高檔消費娛樂活動，嚴禁以任何時名義贈送和收受禮金、禮品、有價證券和紀念品。在會議集訓活動中，嚴格執(zhí)行會議標準和管理辦法，嚴禁突破會議集訓限額標準，嚴禁利用會議進行洗錢套現(xiàn)、搭車報銷、轉(zhuǎn)移開支等。在公務出差上嚴格落實差旅費預算管理，實行一事一批、一事一報、一事一清制度，從嚴控制出差人員和天數(shù)，嚴禁違反規(guī)定報銷個人探親、旅游及子女、隨行人員差旅費，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務目的的出差活動。

三、嚴格賬戶資金和內(nèi)控制度監(jiān)管

嚴格按要求開立賬戶和正確使用資金，嚴禁超出規(guī)定銀行范圍開戶、不具備開戶條件開立賬戶、未經(jīng)審批擅自開戶等現(xiàn)象，嚴禁超出規(guī)定銀行范圍存款、到期自動結(jié)存、未按規(guī)定履行存款審批手續(xù)、違規(guī)借墊資金和私設小“小金庫”的現(xiàn)象。在資金監(jiān)管上，依托信息化資金監(jiān)管手段，建立月份資金安全監(jiān)控報告制度，實時監(jiān)督資金大額收付、異常流向、可疑交易、現(xiàn)金提取等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和處置風險隱患。在公務卡結(jié)算上，強制推行公務卡支付結(jié)算管理，凡納入公務卡強制結(jié)算目錄的支出，必須使用公務卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，適時對公務卡強制結(jié)算落實情況進行量化考評，確保資金保障快捷、支付內(nèi)容真實。內(nèi)控制度方面，剛性落實好不相容崗位分離制度，嚴禁以信任取代制度，方便取代原則，嚴禁崗位分設支付工具不分管、不分控；會計出納不對賬、不制約、不登記、不審批。

四、嚴格預算外和專項經(jīng)費管理

在組織預算外經(jīng)費收費上，必須開具合法票據(jù)，嚴禁借機搞各種“潛規(guī)則”為個人牟取“隱形收入”、隨意擴大收費范圍，預算外收入必須歸口財務統(tǒng)管，嚴禁收不入賬、自收自支、轉(zhuǎn)移隱匿收入；預算外收入按規(guī)定需上交的經(jīng)費應及時和按比例足額上交，嚴禁截留挪用、滯交拖欠應上繳經(jīng)費。在預算外經(jīng)費支出中，嚴格控制成本性費用支出，嚴禁開支列辦公用品、公務接待、福利性補助等非成本性開支，杜絕到賓館等接待單位以虛列會議、培訓和事業(yè)任務等形式套取現(xiàn)金。在專項經(jīng)費使用管理上，必須歸口承辦，專款專用，堅決杜絕“萬能經(jīng)費”的現(xiàn)象。

五、嚴格資產(chǎn)和物資設備管理

督促引導所屬人員強化資產(chǎn)管理意識，切實改變小型固定資產(chǎn)易流失、固定資產(chǎn)權(quán)限難界定、相關(guān)部門配合溝通不到位的現(xiàn)象，必須完善相應的資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督工作機制，落實資產(chǎn)管理責任制，依托先進的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行“全壽命”管理，既能提高工作效率，也節(jié)約了管理成本，杜絕“購買時有人問津、清查時有人陪同、丟失時無人擔責”的局面。在物資器材設備管理上，不能“重錢輕物，重買輕管”，細化錢變物后，物資的流向清、手續(xù)全，末端跟蹤不留死角，確保全過程監(jiān)督的實效性，強勢推行庫存物資計價掛賬管理，物資的增減變化要及時依據(jù)有關(guān)手續(xù)進行核算，確保賬賬、賬物、賬實相符。

六、嚴格財務監(jiān)督檢查

為防止各類財務問題重復反彈，在檢查驗收上，積極指導各級建立常態(tài)檢查問效機制，結(jié)合財務管理綜合評價、財務專項檢查等時機，對檢查問題整改情況“回頭看”，對年度財務管理情況進行綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾改問題，確保清查整改取得成效，確保財經(jīng)工作在法制軌道上正常運行。在監(jiān)管領(lǐng)域上，突出重大任務和專項工程等領(lǐng)域監(jiān)管，實施全過程、全方位財務監(jiān)管，防止搭車上項目、重復搞建設等問題發(fā)生；突出各事業(yè)部門經(jīng)費經(jīng)常性、隨機性監(jiān)督檢查和指導幫帶，切實杜絕轉(zhuǎn)移開支、套取現(xiàn)金等違規(guī)問題的發(fā)生。在健全制度上，認真查糾、梳理歸類、分析研究各種問題情況，有針對性地完善管理辦法，細化管控措施，扎緊制度籠子，切實做到花錢有依據(jù)，辦事有章法，確保資金最大限度地完成事業(yè)建設成果。

（作者單位為71625部隊財務科）