云南民族地區教育精準扶貧的核心機制及方法

岳宗鳳　李小輝

【摘要】2017年，中央“十九大”會議的召開，再次將扶貧作為我國未來幾年內的重點工作，進一步強調了扶貧的重要性，并加快落實精準扶貧工作。解決貧困，阻斷貧困代際傳遞，根本上要依靠教育，依靠提高貧困人口的文化素質。基于此，以云南民族地區為對象，首先，對精準扶貧與教育精準扶貧做簡要的介紹；然后，通過分析云南民族地區教育精準扶貧現面臨困境，提出對應的核心扶貧機制，并對現有精準扶貧方法探索創新道路，以求加快實現脫貧目標。

【關鍵詞】教育精準扶貧 云南地區 核心機制 創新策略

一、精準扶貧與教育精準扶貧

（一）精準扶貧

全面建成小康社會，實現共同富裕，是中國特色社會主義新目標，也是中國夢的重要內容。而實現這一目標，實現中國夢的途徑之一就是貧困地區的全面脫貧。我國貧困地區主要集中在西部山區，尤以民族地區為主，改革開放后的幾十年里，雖然我國一直致力于扶貧工作，投入了大量的人力、財力和物力，但由于扶貧模式、政策、考核機制等存在諸多問題，扶貧效果并不理想。2013年，習近平總書記首次提出“精準扶貧”概念，并在云南民族地區考察時做出明確指示，“要更加明確扶貧目標，更加有效的行動，深入實施精準扶貧、脫貧，讓困難群眾真正得到實惠”。精準扶貧，強調從源頭上、從根本上消除造成貧困的所有因素與障礙，有針對性地對每個真正貧困人口給予經濟幫助和能力扶持，其核心是通過重塑貧困人口的可持續生計，來達到可持續脫貧目的。

（二）教育精準扶貧

教育精準扶貧，簡言之就是通過教育來達到精準扶貧的目的。通過教育，提高貧困人口的文化水平與素質，提高貧困地區人力資源資本，通過人力資源資本來促進貧困地區經濟、文化、產業等快速發展，賦予貧困人口持續生計能力，自力更生，最終達到貧困地區貧困人口脫貧目的。根據以往扶貧經驗的積累，造成貧困地區貧困的根本原因，主要是貧困地區貧困人口的教育、文化、科技、思想觀念等都處于一個貧瘠的狀態中。因而，我國在實施精準扶貧的過程中，應當重視起教育在扶貧工作中的重要地位與作用，通過加強教育來提高貧困人口的文化水平、道德素養、思維技能，提高貧困人口的綜合素質，引導他們學會窮則思變，并有欲望和能力去開發所處環境的資源，通過貧困人口自身能力的提升來實現貧困地區的精準脫貧。

二、云南民族地區教育精準扶貧面臨困境

（一）縣區義務教育發展不夠均衡

云南省是我國貧困地區之一，包含了眾多貧困縣。在長期的扶貧攻堅戰中，云南省扶貧已取得了一定的成績，特別是近幾年，在精準扶貧戰略的指引下，許多貧困縣區切實享受到了國家的扶貧優惠政策，貧困程度得到了一定程度的改善，貧困縣區義務教育的均衡發展也受到了高度的重視。誠然，云南民族地區貧困縣域義務教育均衡化發展目前已取得了一定成績，但由于貧困縣域眾多，達88個，且其中包含許多深度貧困縣域，加之義務教育均衡發展不能一蹴而就，需要時間來慢慢改變，因而就現階段而言，云南民族地區貧困縣域的義務教育發展尚不夠均衡化，還需要在該方面繼續不斷的努力。

（二）教育資助體系覆蓋不夠全面

教育精準扶貧，依托于教育來實現脫貧的目標。而接受教育是一個長期性過程，且分多個階段來完成。從最基礎的學前教育到高等教育，不同階段面對的對象不同，在教育資助標準上也要求有相應的差異性。然而，由于實際工作的復雜性和不同貧困縣區學校的差異性，在教育資助體系的建設上還存在不足，資助體系的覆蓋范圍還有上升的空間。一個相對完善、覆蓋全面的教育資助體系，應當覆蓋從學前教育到高等教育的各個階段，應當適用于各貧困縣區學校的教育扶貧工作，在這方面上云南省相關機構還需繼續加大力度。

三、云南民族地區教育精準扶貧的核心機制及方法創新策略

（一）以“全面改薄”為導向，促進縣區義務教育均衡發展

目前，云南省22個貧困縣通過國家義務教育已基本整體認定“全面改薄”項目的開工。該項目是西部地區覆蓋范圍最廣的扶貧措施，在實際實施中取得了明顯的實效。以“全面改薄”項目為導向，云南民族地區實施教育精準扶貧，重視各個貧困縣區義務教育的均衡發展，這是云南民族地區貧困縣摘掉貧困帽的基本條件之一。為促進云南貧困縣區義務教育的均衡化發展，省財政廳及相關機構應當以農村義務教育薄弱的學校為重點和抓手，強化學校扶貧資助體系制度建設，改善教育基礎設施建設，加大優秀師資和資金的投入，加快推進全省中小學義務教育的標準化、均衡化建設。截止2016年底，云南省88個貧困縣中已有22個縣的義務教育均衡發展水平通過了國家驗收，說明云南地區在教育精準扶貧方面取得了顯著實效，并且在推進縣區義務教育均衡發展工作方面仍在繼續不斷地努力，朝著更大的目標前進。

（二）以14年免費教育試點為基礎，創新教育扶貧方法

按照云南省委、省政府教育精準扶貧工作部署和《云南省加強教育精準扶貧行動計劃》具體要求，云南省財政廳將“發展教育脫貧一批”作為重要工作任務，多措并舉，有的放矢，持續加大投入力度，形成財政政策“組合拳”，努力提升貧困地區教育質量，全面全力開展教育脫貧攻堅戰。目前，云南省多個貧困地區已全面落實教育精準扶貧戰略，如怒江州、迪慶等貧困地區，在實施九年義務教育的基礎上，又對建檔立卡的貧困子女實施了14年免費教育試點，對這部分學生給予一定的生活費補助，并免除學前2年和普高3年在校生的學雜費。2016年至2017年，云南省財政廳在教育精準扶貧工作中共投入資金16859萬元，包括學前和高中教育學生在內，共有4.35萬貧困學生享受到了教育扶貧補助。該項措施的實施極大地減輕了云南深度貧困地區貧困學生的教育費用負擔，大大減少了因貧輟學、因學返貧現象。

借鑒14年免費教育試點措施，云南省財政廳、教育廳等相關行政機構，應當根據本地區教育精準扶貧工作部署要求，因地而異，針對深度貧困地區教育采取大力度優惠扶持政策，加大資金等方面的投入，創新教育扶貧思路方法，如強化師資隊伍建設，強化制度保障，建立全覆蓋式教育資助體系，促進職業教育扶貧效能的直接充分發揮等。針對云南民族地區貧困縣區，尤其是深度貧困地區，應當建立從學前到高等教育的全覆蓋式資助體系，合理設置各教育階段的資金補助計劃與標準，在義務教育階段除了免除學雜費，還應免費提供教科書，對貧困學生每人每年給予一定數額的生活費補貼，不同階段補助資金標準應有差異，同時保證真正貧困學生能夠切實得到優惠。

四、總結

通過上文介紹，現階段云南民族地區通過多措并舉在教育精準扶貧工作上已取得了顯著的成果和優異的成績，“全面改薄”和14年免費教育試點等項目的實施使得該地區貧困生資助已基本實現全覆蓋。但地區精準脫貧是一項艱巨任務，還需依據國家總體精準扶貧戰略，結合地區實際來多項措施并舉，不斷改革教育扶貧機制，創新扶貧方法，一步一個腳印，扎扎實實地逐步消除貧困因素，最終實現我國貧困地區的精準脫貧，實現共同富裕。

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本文系2016年度云南省社科聯合會基層智庫項目：《云南直過民族地區教育精準扶貧實施路徑研究》，項目編號：2016058。