新城市主義引導下區域性綜合交通樞紐規劃實踐審視

馬交國 孫海軍 劉清春 劉靖

摘要：新城市主義思想及理論對城市空間開發與再生產具有重要的警示與借鑒意義，已成為許多政府實施空間優化與治理的重要準則。論文基于相關理論梳理，結合濟南市新東站TOD規劃設計實踐解析，分析新城市主義理論對區域性交通樞紐規劃乃至城市空間單元規劃的影響機制，并系統總結城市規劃實踐過程中實施新城市主義理論應秉承的發展經驗與啟示。

關鍵詞：新城市主義；區域性綜合交通樞紐；TOD；濟南新東站

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.04.009

0 引言

近年來，隨著我國城市化進程持續加快，大量人口不斷涌入城市，尋求更多的就業機會、更高的經濟收入和更好的生活質量，這一過程同時帶來私家車數量的急劇上升，繼而出現了交通擁堵、市民出行不便、通勤距離加大與公共服務設施缺乏等種種“城市病”。實踐證明，以私家車為導向的交通發展戰略出現了危機。經歷30多年的快速發展，我國人口與資源環境的矛盾空前嚴峻，實現可持續的發展和經濟社會發展全方位的轉型，成為人們面對的主要挑戰[1]。在此背景下，作為現代城市規劃和城市設計領域中最重要的理論之一，新城市主義（New Urbanism，亦譯新都市主義）已成為許多地方采納用以重構社會空間的重要準則。2015年中央城市工作會議對提高城市設計水平、保護歷史文化風貌、優化街區路網結構等城市規劃建設管理工作提出了新的要求，強調了綠色低碳、產城融合、職住平衡、精明增長等為代表的新理念，同時再一次掀起了新城市主義在城市規劃實踐中的應用熱潮。區域性綜合交通是城市中最重要的空間單元，隨著交通網絡化、信息化的快速發展，對城市整體功能的發揮和城市空間結構的優化具有重要的基礎性作用。2013年，濟南新東站TOD規劃方案是應用“新城市主義”理論完成的，強調通過復合功能開發和集約緊湊建設等手段構建設施完善、功能多樣和具有活力的城市空間，并在實踐中取得了成功；也使得濟南成為國內繼昆明、珠海后在城市空間單元層面實踐新城市主義理論的城市。

1 新城市主義與TOD模式

1.1 新城市主義

新城市主義理論是20世紀80年代由美國城市設計人員和建筑師倡導，針對城市郊區無序蔓延帶來的城市空心化、城市結構紊亂、城市文脈斷裂、人際關系冷漠、都市概念及都市感淡化以及過分依賴小汽車等，以及引發的能源浪費、破壞環境等城市問題而發起的一場城市設計改革思潮和規劃設計理念更新[2，3]。在1993年成立的新都市主義協會（CNU：Congress for the New Urbanism）的推動下，新城市主義迅速在美國各州流行，并逐步滲透到政府一系列列城市發展政策中。在1996年在阿瓦尼原理的基礎上形成的《新城市主義憲章》（Charter of the New Urbanism）使得新城市主義思想在世界范圍內迅速傳播，為城市規劃和城市設計提供更具體的指導。21世紀以來，新城市主義逐步滲透到我國城市規劃領域，并在一些規劃實踐中得到嘗試性運用，直至目前仍是中國城鄉規劃領域風靡一時的詞匯[4]。

新城市主義理論的實踐原則如下：第一，增加功能的多樣化和空間的緊湊性。通過完善功能配套、保障足夠的人口密度和土地開發強度來建設具有生機和活力的城市地區，并倡導居住、商業、娛樂、辦公、生產等功能的復合與平衡。第二，建設富有人性化的新社區。通過采用人性化的空間設計手法提高鄰里設施的建設質量，加強鄰里關系的多樣化，以及促進社區共享表現對社會和個人的充分關心。第三，建構完整的地域生態體系。通過生態修復建構完善的城市生態系統平衡，著力提升建成區環境品質[5]。第四，高質量地進行建筑和空間設計。突出具有地域特色的建筑風格，強化都市文明與自然環境的和諧共存，注重與自然景觀相協調的建筑設計以及與地形地貌有機結合的場所空間營造。在1996年美國住房與城市發展部（HUD）出版的《新美國鄰里》（New American Neighborhoods）的論述中，認為城市中心是社區各類活動的集中地，整個城市地區的鄰里社區借助公共交通相連，街道和街區主要由步行道和自行車道連接；鄰里是彼此交融的單元，各類人群完全可以步行到學校、公園、商店、圖書館，甚至是工作場地……；這其中，傳統鄰里、連通性、功能混合、多樣化都是新城市主義重要的設計原則。

新城市主義在具體實踐中雖有不同的流派，但其視角和邏輯基本相同，均是基于社會發展現實問題的分析，尋找與城市規劃、公共政策之間的緊密聯系，并探索解決問題的方法與途徑。他們認為美國城市問題的根本原因在于：人口擴張、土地消費不考慮自然和自然極限、政府政策對建筑低密度蔓延的鼓勵、建筑法規實際導致了社區呈現相同的丑陋面孔等，主張用更好的組織方式和設計方法集中整治過去蔓延的郊區，使其真正成為具有鄰里意義的社區和多樣性的街區，并通過重新制定公共政策和開發規則，保護現存的城市中心和小城鎮。

基于以上認識，新城市主義的真正意義在于：第一，重視區域生態，重視區域農田等開放空間的生態作用，以生態系統的適宜容量來確定城市邊界，阻止城市蔓延；第二，重塑緊湊的城市形態，鼓勵通過填充式開發來實現城市可持續發展；第三，關注居住環境，重視對傳統社區意義回歸的思考；第四，強調城市的多元與活力，追求城市功能混合、突出建筑與公共空間的多樣化；第五，關注步行和公共交通，以公共交通引導土地利用和發展。這些內容伴隨著現代城市經濟、社會變革等一系列因素而不斷進行演變，成為解決大城市“病”的有效方法，并一定程度上激發現代城市規劃理論的演變與城市發展模式的變革。

1.2 TOD模式

新城市主義內涵豐富，新城市主義運動傳播廣泛、影響巨大，其中彼得·考爾索普（Peter Calthorpe）在20世紀90年代提出的“公共交通導向開發模式”（TOD：Transit Oriented Development）更是具有深遠的影響力和代表性。該模式是與新城市主義、新傳統社區和精明增長等思想和理論同時出現的，并與美國目前的宜居性和持續性規劃理論聯系密切[5]，并成為當前發展中國家建立以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式的基礎理論。

TOD理論在城市規劃的綜合范疇中表現為一種新的城市發展模式，只有再這樣的層次和高度上可以最大程度彰顯該理論強大的指導性和潛在的影響力，其應用和發展絕不能被限定在交通工程、交通規劃和站點規劃的狹隘范疇內。正如彼得·考爾索普認為的那樣，TOD是區域規劃、城市復興、郊區更新和步行社區多個方面的組合，是解決開發空間保護、交通擁擠、空氣質量、經濟住房、經濟生活方式、基礎設施成本等一系列問題而提出的可持續發展策略；其根本是一種生活方式的選擇，絕不是僅提供一種交通模式。

2 濟南新東站規劃實踐機制

2.1 系統格局構建機制

新城市主義反映在城市空間中的應用首先在于倡導空間的系統格局構建。濟南新東站片區首先強調自身是服務省會城市群的現代化區域性綜合交通樞紐，這一定位決定了新東站規劃應全面分析區域環境、人口經濟與等問題，以濟南市整體區域為主體，將公交先導與低碳發展理念貫穿始終，圍繞拓展城市發展空間、培育發展競爭力突出區域統籌發展的戰略格局。在此理念下，規劃立足區域系統，綜合考慮并疊加自然、經濟、社會、歷史與文化等各種要素，圍繞“打造黃河河岸公園、連接濟南老城與黃河、保留生態走廊作為發展隔離帶、支持衛星城發展、工業區轉型為綜合發展社區、延伸公交服務新區、圍繞TOD中心開發”7個設計主題，對城市自然格局、生態基底、現狀建設、規劃和建成的城市中心及吸引點、道路交通系統、公共交通網絡等情況進行梳理分析，劃定城市發展邊界，融合各種設計手法，形成系統、有機的規劃方案。

2.2 地方特色挖掘機制

規劃從濟南的古城、商埠傳統格局和形態得到啟示，并基于新東站地區獨特的地理位置和周邊環境，提出交通樞紐的設計應與濟南城市特色、獨特自然資源緊密結合，最大限度地體現城市特色；自然資源應得到最大尊重和利用，打造綠色廊道，并與華山、白泉等周邊景觀協調；這些想法使得新東站地區規劃收獲了中國城市傳統意向與新城市主義理念的高度契合。體現在：第一，規劃系統地研究區域自然格局，將黃河、小清河、華山、白泉、萬畝荷塘等自然要素融入片區規劃。打造白泉——華山生態綠朗，連接山脈、河流和泉水，形成120米寬的復合型生態公園。第二，傳承泉城特色風貌，研究濟南城市泉水空間。高度重視新區與老城，特別是與濟南山水格局、齊煙九點等文脈要素的空間關系。融合鵲山、華山、白泉、黃河等特色景觀，結合泉城特色風貌帶向北延伸，形成城市東北部的特色風貌標志區。

2.3 公共交通先導機制

規劃以濟南市總體規劃和綜合交通規劃為指導，在深入分析新東站地區的路網現狀及問題的基礎上，著力建立以公共交通為先導、不同層級的交通網絡體系。通過快速公交和軌道交通網絡，以及在居住、工作、游憩以及其他服務場所步行可達的距離內設置公交站點，建設形成公交導向型區域的中心，并根據公交類型安排不同的城市功能。

2.4 社區空間限定機制

規劃方案中倡導的“小街區”理念強調以人性化、宜居性作為空間組織的特色，在土地混合利用的基礎采用劃單元和定尺度的方式確定精細的小尺度街區，保證居民可以在很短的時間內隨意步行到達。第一，劃單元。鄰里單元是規劃考慮的核心問題，依據片區控制性詳細規劃和項目實施方案，將整個區域劃分成若干以公交為導向的地塊單元，并且劃分一級中心和二級中心，以此改變傳統的“超大街區”模式，創建緊密的路網系統，形成城市格網。第二，定尺度。規劃堅持以人為本，在規劃設計中以人的需求出發確定不同類型的街區尺度，營造高效舒適的步行環境，建立適宜步行、慢行的社區，著力營造宜居宜業的活力街區；街區風貌上既有普通住宅，也有商業和小公園，功能上可以滿足日常生活、娛樂和購物需求（圖1）。

圖1 地塊單元與步行社區示意圖

3 規劃經驗與啟示

蘊含著新城市主義理論內涵的濟南新東站規劃開拓了區域性交通樞紐規劃建設的新實踐，規劃所倡導的土地利用模式、交通網絡設計手法、以生態綠廊為骨架的景觀格局和慢行系統、傳統風貌特色延續與站前核心區緊湊布局等先進的做法，集中反映了當代新城市主義理論的應用導向，對未來濟南與國內其他城市的空間單元規劃建設具有較好的借鑒意義。

3.1 倡導緊湊發展，大力發展公共交通

規劃在公交站點、軌道站點周邊10～15分鐘步行距離內設置商貿、金融、郵電等公共服務設施，組成一個核心商業區，站點附近可實行高強度開發，從而保證了新區的緊湊發展。規劃提出重點發展公共交通，建立高效快捷、方便的公共交通體系，減少由于私人汽車帶來的交通壓力，對解決當前濟南城區交通擁堵問題具有顯著的效果。倡導TOD發展模式、力促緊湊發展是秉承新城市主義“以人為本”的可持續設計理念的具體行動體現，也是阻止城市無序蔓延并為城區提供綠色空間的實踐基礎。

3.2 注重產城融合，力促實現職住平衡

濟南新東站TOD地區規劃方案強調土地的混合使用，倡導綜合性街區建設，即在街區范圍內集聚居住、商業與公共服務設施，營造豐富多樣的就業崗位，實現職住平衡，就近就業。這種復合性增強了街區的活力，吸引居民在步行的范圍內進行日?；顒?，參與豐富的社會生活[7]。

3.3 注重人性化設計，營造適居城市空間

規劃從單向二分路到小格網街區設計，從步行環境設計到生態濕地規劃，均體現了“以人為本”的設計思想，契合了當前形勢下街區制和營造宜人的城市空間的指導思想。規劃以“人性化尺度”審視與確定街區規模大小、街道與人行道寬度、建筑體量，注重營造步行尺度的外部空間，全方位、多視角地創造適宜于居民交流的步行環境，從而提升街區空間的品質和居民的歸屬感與安全感。

3.4 注重與歷史文脈相結合，延續城市傳統風貌

濟南新東站TOD規劃設計注重城市文化“內核”的挖掘，延續濟南歷史文脈與城市傳統風貌特色，營造連續的城市肌理。這種原則有利于城市空間的使用者產生地域歸屬感與認同感，同時改變了傳統城市化時期整齊劃一、風格趨同的城市面貌。我國地域廣闊，城市眾多，城市文化具有獨特的風格，城市空間單元規劃實踐應重視城市文脈的傳承與發揚，延續與創造城市的地域特色與傳統風貌。

4 結語

新城市主義是基于二戰以來美國郊區蔓延產生的職住分離、小汽車依賴、空氣污染與人際關系冷淡等弊病的積極反思，反映了公眾崇尚自然生態、強調人際和諧、激發社區活力的呼聲和向往。放眼世界各地的城市規劃與建設實踐，新城市主義理論在改善城市空間福利和提升生活空間質量方面正發揮著積極的作用，引導更多的城市空間單元規劃邁向多元、人本、平等與公正。但需要說明的是，當前中國城市空間轉型壓力較大，加上中國的城鄉規劃實踐背景與國外不同，作為注重可持續設計理念的新城市主義在引導區域性綜合交通樞紐乃至其他城市空間單元規劃從思想理念、經濟模式和激勵機制等方面實現真正有效的變革仍有漫長的道路要走。如何繼續發展中國語境下的新城市主義理論內涵，為轉型期中國城市建設和人居環境建設建構新的現代城鄉規劃理論體系仍是每位規劃者的重要使命。

參考文獻：

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[7] 沈銳，李同升，趙偉. 后現代的新城市主義與中國城市規劃[J]. 城市問題，2005（4）：20-24.

Survey on Planning Practice of Regional Integrated Transportation Hub under the Guidance of New Urbanism：Take the Panning and Design of New East Station TOD in Jinan as an Example

MA Jiaoguo1，2，SUN Haijun3，LIU Qingchun4，LIU Jing3，

（1. Jinan City Planning & Research Center， Jinan 250099， China；；

2. School of Architecture，Tianjin University，Tianjin 300072， China；

3.School of Water Conservancy and Environment， University of Jinan， Jinan 250022， China；

4.Institute of Regional Economy， Shandong University of Finance and Economics， Jinan 250014， China）

Abstract：The New Urbanism theory has important reference and warning significance to city space development and reproduction， and gradually become an important criterion for the implementation of the space optimization and governance. Based on The related theories and analysis of Ji'nan new east station TOD planning and design practice. This article analyzes the influence mechanism of the New Urbanism theory for urban space planning unit， and then summarizes the development experience and enlightenment of the New Urbanism theory for the urban planning practice in China.

Keywords：New Urbanism；regional integrated transportation hub；TOD，；Ji'nan dong railway station