技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國沿海地區(qū)水產(chǎn)品出13的影響及應(yīng)對措施

張曉偉　鄭旭

【摘要】我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是一個農(nóng)業(yè)大國，水產(chǎn)品出口占農(nóng)業(yè)出口經(jīng)濟比例很大，水產(chǎn)品出口國際競爭力不斷增強，使得部分國際市場的原有結(jié)構(gòu)和形式發(fā)生了一定的變化。與之相應(yīng)，我國的水產(chǎn)品出口也越來越多的面臨著國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約，給我國水產(chǎn)品出口造成巨大的經(jīng)濟損失，已成為我國擴大水產(chǎn)品出口的主要障礙。本文將分析我國沿海地區(qū)水產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘對其影響：在此基礎(chǔ)上提出我國沿海地區(qū)水產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘；策略；水產(chǎn)品；發(fā)展

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘概述

“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運用于國際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。早在上世紀(jì)70年代，技術(shù)性貿(mào)易壁壘就已經(jīng)出現(xiàn)，雖然其并不是關(guān)稅，仍然是一種非常重要的壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家具有非常重要的作用，因為發(fā)展中國家為了進入國際市場并使其達到標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致成本大幅度提升。從狹義上來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是指WTO規(guī)定的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的內(nèi)容，包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。從廣義上來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘包括很多技術(shù)性的措施，其或多或少都會對貿(mào)易造成一定的影響。

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提升，在食品的進口領(lǐng)域，發(fā)達國家的檢測項目在增多，標(biāo)準(zhǔn)也在隨之提高。由于我國的漁民環(huán)保意識較差，食品的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也較落后，因此發(fā)達國家提高進口食品檢測標(biāo)準(zhǔn)，對我國沿海地區(qū)的水產(chǎn)品進出口貿(mào)易造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。如2003年6月，日本以查出“恩諾沙星”殘留超標(biāo)為由，突然宣布對中國生產(chǎn)的烤鰻實行“命令檢查”，并于7月3日正式實施，對中國滯留在日本港口未放行的烤鰻進行逐柜檢查。受其影響，2003年8、9月份中國烤鰻出口量直線下降至一千噸左右。

二、國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘趨勢

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量增長迅速且擴散效應(yīng)越來越強

國際金融危機以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷增加，WTO組織成員向WTO通報的新TBT項目在2007至2009年分別為875、1031、1251項，2010年猛升為1853項；2009年WTO成員向WTO通報的SPS（動植物檢驗檢疫措施）數(shù)量為974項，2010年上升為1406項。除在數(shù)量上呈上升趨勢外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及范圍呈擴散趨勢。主要包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國家間的擴散和在行業(yè)中的擴散。其中，在國家間的擴散主要指當(dāng)一國對某產(chǎn)品實施壁壘時其他國家會紛紛效仿。我國曾在2009年被歐盟通報當(dāng)年出口歐洲的某些海藻產(chǎn)品碘含量過高，之后日本效仿歐盟做法扣留我國出口的海產(chǎn)品。而行業(yè)擴散主要體現(xiàn)為對某一種產(chǎn)品實施的壁壘會進一步擴散到其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）參與技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展中國家的數(shù)量越來越多

雖然目前實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主體仍是發(fā)達國家，但隨著世界經(jīng)濟的進一步惡化和出于保護本國經(jīng)濟與企業(yè)的目的，越來越多的發(fā)展中國家也采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘來保護本國企業(yè)與產(chǎn)品。2010年，在世界貿(mào)易組織國家中由技術(shù)性貿(mào)易壁壘引起的41起爭端中，牽涉到其中的發(fā)達國家有6個，而發(fā)展中國家則多達9個。從以上數(shù)字中可看出，越來越多的發(fā)展中國家參與到TBT的制定與實施中來，運用這一手段來抵制他國對本國的出口貿(mào)易，保護本國企業(yè)。

（三）技術(shù)性貿(mào)易措施向全產(chǎn)業(yè)鏈控制延伸日趨明顯

無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，目前的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)廣泛深入到產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、分銷等全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。技術(shù)性貿(mào)易措施影響以點帶面，從以往對上游產(chǎn)業(yè)的影響進而向下游蔓延，不僅對貨物貿(mào)易，也對相關(guān)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響，此種趨勢需引起重視。這些標(biāo)簽措施盡管紛繁復(fù)雜，但未必真的有助于實現(xiàn)向消費者提供信息等目標(biāo)，這也是美國肉類標(biāo)簽最近被世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)裁定為違反世貿(mào)規(guī)則的原因。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國沿海地區(qū)水產(chǎn)品出口的影響

（一）增加我國水產(chǎn)品出口的難度

近年來，我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易逐年增加，在國際市場上的份額甚至超過發(fā)達國家，在世界貿(mào)易市場起到重要作用，所以經(jīng)常受到來自發(fā)達國家尤其是與我國有經(jīng)常貿(mào)易往來的歐盟、美國、韓國與日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。隨著我國水產(chǎn)品貿(mào)易順差的拉大，我國遇到的技術(shù)性壁壘造成出口限制不斷增多，力度也越來越大。由于我國在產(chǎn)品環(huán)保和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面的滯后，很多標(biāo)準(zhǔn)沒有達到國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)別的國家有針對性地對我國加強檢測和設(shè)置嚴(yán)格衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)時，嚴(yán)重影響了我國水產(chǎn)品的出口。如，美國于2002年8月改變了對氯霉素的檢測方法，采用CHARM-Ⅱ方法篩選，用LC-MS方法進行確認(rèn)檢測，檢測限由原來的5ppb降為1ppb，又降到0.3ppb。對于一般的發(fā)展中國家，很難達到這樣的要求。

（二）貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢而導(dǎo)致我國在國際上處于不利地位

歐洲、美國、日本等發(fā)達國家是貿(mào)易壁壘主要發(fā)源地，這些國家憑借優(yōu)勢或標(biāo)準(zhǔn)可以任意提高本國的市場準(zhǔn)入門坎，把別國的出口產(chǎn)品擋在門外。我國有將近70%的出口商品都會銷往這三大國家，引發(fā)多邊貿(mào)易摩擦的幾率很大，也導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的案例不少。由于中國涉及較多技術(shù)貿(mào)易壁壘的案件，當(dāng)有關(guān)壁壘或調(diào)查一經(jīng)起動，同類產(chǎn)品的出口就會被禁止；當(dāng)事態(tài)發(fā)展到由世貿(mào)組織解決的話，這過程耗時耗力，會極大地影響我國對外貿(mào)易后續(xù)正常進行。即便最后爭端解決了，對我國造成的產(chǎn)業(yè)損害以及時間和金錢上的損失都無法彌補，嚴(yán)重阻礙了我國與他國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

（三）增加了我國與貿(mào)易合作伙伴國間的矛盾

近年來，我國水產(chǎn)品逐步改變過去低價格低質(zhì)量的狀況，逐漸轉(zhuǎn)為保證質(zhì)量、價格適中，使我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展迅速，這也在一定程度上影響了一些國家的水產(chǎn)品出口。特別是在新一輪經(jīng)濟危機影響之下，很多受到嚴(yán)重影響的國家把本國水產(chǎn)品出口發(fā)展緩慢甚至衰退等問題歸罪到是中國水產(chǎn)品的進口，沖擊了本國市場和經(jīng)濟，所以對我國出口的水產(chǎn)品產(chǎn)生一定抵觸。曾經(jīng)與中國貿(mào)易關(guān)系良好的國家也對我國設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘以轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾和緩解水產(chǎn)品貿(mào)易逆差，保護本國相關(guān)企業(yè)與經(jīng)濟。所以，國際金融危機以來我國與其他貿(mào)易國的摩擦不斷，影響了我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易的穩(wěn)定和發(fā)展。

四、我國沿海地區(qū)水產(chǎn)品出口受阻原因分析

（一）檢驗檢測體系不完善

近幾年我國出口水產(chǎn)品被美國、日本等國屢屢檢出質(zhì)量問題，而我國對進口水產(chǎn)品的檢測所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題卻很少，關(guān)鍵原因就是我國的檢驗檢測體系不完善以及與世界先進水平不接軌的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。首先，水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系存在著較多問題，如老化的設(shè)備、落后的技術(shù)水平、不完善的過程監(jiān)控等，難以保證我國出口水產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，我國與國際上涉及水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)及組織接軌不夠，因此在安全、衛(wèi)生等方面還未達到國際標(biāo)準(zhǔn)。目前我國具有的國家和行業(yè)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)約900項，部分檢測水產(chǎn)品的方法和標(biāo)準(zhǔn)參考了ISO、CAC等國際先進標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)行128項的水產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)中，等同、等效或非等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)的只有4項，占3.1%。

（二）產(chǎn)品與市場結(jié)構(gòu)不盡合理

一是我國出口水產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，特色產(chǎn)品少、競爭性產(chǎn)品多。我國水產(chǎn)品出口量較大，大量的同類水產(chǎn)品的出口勢必對當(dāng)?shù)卦擃愃a(chǎn)品帶來沖擊，因此也容易遭到進口國的抵制。二是市場結(jié)構(gòu)失衡，市場風(fēng)險集中。我國水產(chǎn)品的出口市場主要集中在美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)擁有著先進的技術(shù)與嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，是水產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要設(shè)置者，對它們出口碰“壁”的風(fēng)險也相對較高。因此，要積極開拓新的市場，走多元化市場的道路，從而減輕出口市場相對集中帶來的風(fēng)險。

（三）水產(chǎn)品出口信息服務(wù)滯后

市場信息是出口企業(yè)參與國際市場競爭的重要資源，但是目前，我國水產(chǎn)品出口信息服務(wù)相對滯后。首先政府有關(guān)部門尚未建立健全水產(chǎn)品出口的信息收集、預(yù)警監(jiān)測等服務(wù)體系；其次沒有建立水產(chǎn)品出口的信息發(fā)布制度，無法提供給企業(yè)及時、有效的水產(chǎn)品市場信息。

（四）日益增強的國際貿(mào)易保護主義

近年來，由于自然環(huán)境、身體健康和保護本國水產(chǎn)企業(yè)等因素，大部分國家不斷增加水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為了減少國外水產(chǎn)品的進口量，進一步增強本國水產(chǎn)品企業(yè)的競爭力，增加市場份額，部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家貿(mào)易保護主義日益增強，這使出口我國沿海地區(qū)水產(chǎn)品受到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸增多。

五、我國水產(chǎn)品出口行業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策建議

（一）建立和完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國既是挑戰(zhàn)，也是機遇，我國可以此來推動建設(shè)更加完善的預(yù)警機制，有效的水產(chǎn)品預(yù)警機制可以估計和預(yù)測國外可能實施的水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘，同時也能提醒水產(chǎn)企業(yè)及時調(diào)整并且做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。因此，要創(chuàng)建和完善政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)同參與的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)，形成全面、協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的技術(shù)性貿(mào)易壁壘防護機制。首先，政府部門要做好預(yù)警機制和方案的設(shè)計和規(guī)劃，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的功能，及時跟進和搜集國際最新的水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、政策和法律法規(guī)，建立水產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息庫；其次，行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分了解和掌握我國水產(chǎn)品出口的主要市場的最新需求和動態(tài)，并重點關(guān)注市場上出現(xiàn)異常情況的產(chǎn)品種類；最后，企業(yè)自己應(yīng)積極關(guān)注市場信息，認(rèn)真研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極主動的調(diào)整出口策略，以避免受到不必要的經(jīng)濟損失。

（二）完善水產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并提高水產(chǎn)品安全檢測水平

我國水產(chǎn)品安全檢測的能力還沒有達到國際標(biāo)準(zhǔn)水平，水產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，為此，政府不僅要研究國外水產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，還要積極借鑒國外先進的檢測體系，盡快形成符合國際標(biāo)準(zhǔn)的，并涵蓋了水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的水產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，還要參照或采納國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達國家已經(jīng)使用的標(biāo)準(zhǔn)制定水產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)。同時，當(dāng)前還要充分利用WTO規(guī)則，重視對水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的設(shè)計和規(guī)劃，認(rèn)真鉆研國際先進檢測方法，增加水產(chǎn)品檢測技術(shù)的投入，著重檢測人員素質(zhì)的培訓(xùn)，健全水產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測體系。

（三）調(diào)整水產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)并制定和實施市場多元化戰(zhàn)略

我國在出口貿(mào)易中遭受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘最直接的原因便是我們還沒有掌握先進的技術(shù)，因此無法生產(chǎn)出含有高科技的產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以，我們要不斷加強我國人才的培養(yǎng)，在企業(yè)或單位的發(fā)展過程中要注重員工的培訓(xùn)和經(jīng)驗交流等活動。同時，要逐步引進國外的先進技術(shù)并加以學(xué)習(xí)和改良。在日常的企業(yè)或者是任何單位的運營中都要注重創(chuàng)新資源的分配以保證技術(shù)創(chuàng)新活動能在一個友好的環(huán)境中進行。同時，要提升國民的整體專利保護的意識。只有對自身的任何一個成果都取得專利之后才會進一步促進未來的創(chuàng)新活動并有效抑制技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)。

（四）增強水產(chǎn)品生產(chǎn)加工的規(guī)?；徒M織化程度

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，我國水產(chǎn)品生產(chǎn)加工還是粗加工，技術(shù)含量和附加值普遍較低，因此水產(chǎn)企業(yè)要重視水產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和加工的效益，提高組織化程度。首先，水產(chǎn)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的高度分散和小規(guī)模的加工和管理，加強漁民和漁民、公司和漁民彼此間的合作，引進國外先進的企業(yè)化管理方法和運作模式，建立“公司+漁民”的產(chǎn)業(yè)組織模式，增強水產(chǎn)品領(lǐng)頭企業(yè)和漁民之間的合作。其次，加快水產(chǎn)品市場體系建設(shè)，幫助和組織分散的漁民進入市場，促使?jié)O民分散經(jīng)營與市場連接問題的有效解決。最后，企業(yè)要強化規(guī)模化和組織化效應(yīng)，重視產(chǎn)品的品牌形象設(shè)計，加大產(chǎn)品廣告宣傳力度，從而更好地走向世界。

六、結(jié)論與啟示

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，貿(mào)易自由化也得到了快速發(fā)展，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘已經(jīng)適應(yīng)不了當(dāng)今的發(fā)展趨勢如關(guān)稅已經(jīng)被逐步削弱，被適應(yīng)于時代發(fā)展需求的更加隱蔽的是技術(shù)性貿(mào)易壁壘所代替。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘是發(fā)達國家根據(jù)其科技發(fā)展的優(yōu)勢已保護國家基本安全等為由而設(shè)置的一種技術(shù)性措施，用來在國際市場中通過動態(tài)調(diào)整為本國經(jīng)濟獲取更多的利益，避免了可能對本國造成的風(fēng)險。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在和加強是我國以及大多數(shù)發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中面臨的嚴(yán)峻的問題，對于此，我們要不斷提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量，保障出口產(chǎn)品的競爭力，同時完善本國的法律法規(guī)以及檢驗制度，加強企業(yè)間的交流與協(xié)作，增加本國的國際影響力，同時也要了解出口國對于國際貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，以有效地應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施，確保我國的進出口貿(mào)易有序進行。