國有企業落實“兩個責任”的實踐與思考

莫清海

【摘要】黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。筆者認為，國有企業要落實好黨委主體責任和紀委監督責任，就要堅持在明確責任體系、完善制度規范、加強黨性教育、嚴格監督執紀、強化問責追究等方面下功夫。

【關鍵詞】責任 表率 考核

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任?！皟蓚€責任”的提出進一步完善了黨風建設和反腐倡廉工作格局，是新形勢下黨風建設和反腐倡廉工作的重大理論成果。國有企業作為國民經濟的重要支柱，履行好黨委主體責任和紀委監督責任，是關系企業持續健康發展的大事。當前，國有企業堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強黨風建設和反腐倡廉工作，取得了明顯成效。但是，我們也要清醒認識到，國有企業在落實“兩個責任”中還存在著領導干部，特別是“一把手”思想認識不清、主體責任意識不強，領導干部、單位（部門）責任分工不明、履職積極性不高，紀檢監察部門監督手段相對單一、深度和廣度不夠，責任追究力度不大、追責干部職級偏低等問題。筆者認為，國有企業要落實好黨委主體責任和紀委監督責任，就要堅持在明確責任體系、完善制度規范、加強黨性教育、嚴格監督執紀、強化問責追究等方面下功夫。

一、明責任、抓教育、作表率，是落實黨委主體責任的根本。

只有任務明確到位、思想認識到位、壓力傳遞到位，落實主體責任的工作措施才能到位。國有企業要以提高思想認識為出發點，通過明確責任到人、加強宣傳教育、領導干部作表率，層層傳遞壓力，使領導干部形成守土有責、失土必責的意識。

（一）細化落實任務，責任分解到人。落實黨委主體責任，需要領導干部、單位（部門）各司其職、共同負責，形成合力。要按照黨風廉政建設責任制的有關規定，細化黨委班子、黨委第一責任人以及班子成員在黨風建設和反腐倡廉工作中的具體職責，科學劃分領導班子、第一責任人、分管領導班子成員等責任主體之間的責任界限，切實做到“一崗雙責”。要按照“誰主管、誰負責”的原則，把黨風廉政建設的各項任務，分級、分項、分口落實到相關牽頭部門和具體責任單位，并賦予其組織指導、綜合協調、督促檢查等相關職責，形成各部門齊抓共管，各領域協調性行動，全方位、多方面貫徹落實的工作格局。要采用主要負責人與班子成員、下屬單位層層簽訂黨風廉政建設責任書等形式，強化“一崗雙責”，使黨風廉政建設任務落實到具體單位（部門）、具體人。

（二）持續宣傳教育，提升思想認識。要堅持把學習教育作為落實主體責任的重要任務，不斷豐富載體、創新方式，增強教育的針對性和實效性，切實將主體責任的思想潛移默化到黨的每一級組織、每一名干部。發揮理論學習的提升作用。要堅持黨委理論中心組學習、黨支部‘‘三會一課”制度，主要領導每年至少上一堂黨課，每年選派干部集中培訓，深入學習中國特色社會主義理論體系和中央政策法規，不斷提升黨員干部的黨性修養，并將其轉化到落實主體責任的自覺行動中。發揮平臺載體傳播作用。要進一步加強廉潔文化陣地建設，深入推進廉潔文化“六進"32程，扎實開展廉潔詩歌朗誦比賽、廉潔文化實物征集等活動，使黨員領導干部積極主動地參與到廉潔教育活動中來，提高教育實效。要結合實際，創新載體，開展廉潔文化示范點創建活動，打造出具有本單位特色的宣傳品牌，不斷增強廉潔文化的吸引力、感染力和影響力，為廉潔教育搭建新平臺。發揮警示教育提醒作用。采取通報違紀違法典型案例、組織黨員干部到廉政教育基地接受現場教育、集中播放廉潔教育警示片等方式，不斷提升黨員干部的廉潔意識和拒腐防變能力。不斷創新教育形式，以漫畫、動漫形式對黨紀政紀條規進行解析，增強黨員干部的法紀意識。發揮家庭助廉作用，通過夫妻共聽廉潔教育課、共簽廉潔承諾書、共答黨紀知識題，筑牢家庭拒腐防變的堅固長堤。

（三）領導以身作則，層層傳遞壓力。2014年3月，王岐山同志對國有企業開展黨風建設和反腐倡廉工作作出指示：黨委要切實擔負起黨風建設和反腐敗工作的主體責任，黨風建設和反腐敗工作的最終責任人是黨委書記。這就要求，各級黨委書記要以身作則，率先垂范，將壓力傳達到位，確保主體責任層層落實。一要當好“領頭雁”。要帶頭學習我黨歷代領導人關于作風建設的重要論述，帶頭嚴格自律，講黨性、守紀律、敢擔當，以身作則貫徹群眾路線、改進作風，嚴格執行中央八項規定精神和廉潔從業有關要求，發揮示范引領作用。要堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，精耕細作，種好“責任田”。二要當好“紐帶”。把黨風廉政建設和生產經營發展擺在同樣重要位置來抓，加強統籌協調，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，將黨風建設和反腐倡廉工作的要求融入生產經營各個環節。三要當好“班長”。要從對事業負責的高度，督促班子成員加強學習，使其牢固樹立“不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職”的理念。四要及時督促班子成員落實“一崗雙責”，使領導班子成員成為企業黨風建設和反腐倡廉工作的領導者、執行者和推動者。

二、強監督、控風險、深追究，是落實紀委監督責任的關鍵。

監督責任是紀委的一項重要職責。國有企業紀檢監察部門要認真落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求，通過監督檢查、巡視、風險防控、案件查辦等多種手段，嚴格監督、嚴密監控、嚴肅追究，確保制度落實、責任到位。

（一）加強監督檢查，提高執行力度。監督檢查是提高執行力、保證責任落實的重要手段。強化巡視監督作用。要堅持領導班子和領導干部巡視、業務監督專項巡視、業務公開網上巡視三位一體、統籌推進，促使領導班子和領導干部落實主體責任。加大重點監督檢查。以效能監察為抓手，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目建設和大額資金使用，進行全程監督。還要針對重點時期開展專項監督檢查。例如，過節期間，圍繞貫徹落實中央八項規定精神，對附近重點風景名勝區、酒店、娛樂場所等進行廉政巡查，對違紀人員嚴肅處理。持續推進群眾監督。要加大黨務公開、廠務公開和業務公開力度，增強工作的透明度，廣泛接受職工群眾監督，加強對權力運行的監督和制約。積極拓展職工群眾監督渠道，采取設立公開監督郵箱、設置舉報信箱、聘任黨風廉政建設監督員等方式，多方式搜集責任落實不力的線索，及時深挖細查。

（二）堅持全程防控，約束權力范圍。加強廉潔風險防控，是完善制約和監督機制，實現源頭防止腐敗、規范權力運行的重要手段。梳理職權流程。要按照“誰行使、誰負責、誰清理”的原則，個人梳理崗位職責，部門梳理工作職能和業務流程，單位（班子）梳理單位和部門管理職能，并在此基礎上，編制單位（部門）、崗位職權目錄和職權運行流程目錄、職權運行流程圖。完善防控措施。要以各級領導干部和負責人、財、物管理等關鍵崗位人員為重點，健全完善防控措施，做到哪里有廉潔風險，哪里就有防控措施。加強日常監督和動態管理。要將廉潔風險防控嵌入經營管理流程，通過效能監察、業務公開、內控檢查、網上巡視等手段，實施常態化管理，使風險防控要求轉化為各個責任主體的自覺行為。建立風險機制。要積極探索建立風險信息收集、分析研判、預警處置機制，通過黨委巡視、信訪舉報、專項審計、內控檢查等途徑及時發現廉潔風險信息，對達到預警條件的，分別采取警示提醒、誡勉談話、調離崗位等措施進行處置，防止風險苗頭演變為不廉潔行為。

（三）嚴格責任追究，形成高壓態勢。責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要防線，守不住這個防線，責任制就會流于形式、陷入空談。強化考核結果運用。要將領導班子的黨風廉政建設責任制考核結果，納入精神文明建設責任目標考核，并與領導班子調整、績效考核兌現、評先評優、選拔任用等掛鉤，并記入個人廉政檔案。要對考核結果靠后的領導班子和領導干部進行通報批評，把履行主體責任情況單獨納入績效考核管理。嚴格落實責任追究。要修訂完善黨風廉政建設責任追究細則，建立領導人員重大案件問責等相關制度，形成責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，形成有錯必糾、有責必問的工作機制。堅持“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。如果發現領導班子和領導干部在黨風建設方面有失職等責任問題，采取倒查的辦法予以追究。對職責范圍內的黨風建設和反腐倡廉工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，也堅決追究相關紀檢監察部門人員監督失職責任。依紀依法查辦案件。嚴肅查處違紀違規案件，做到對腐敗案件發現一起查處一起，有貪必肅、有案必查，保持懲腐肅貪高壓態勢。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既嚴肅查處大案要案，也查處侵害職工群眾利益的小官、小案、小事。堅持“二十四”字辦案方針，嚴格辦案程序，從嚴掌握定性量紀標準，使每起案件都做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。還要注重發揮查辦案件的治本功能，堅持“一案雙報告”制度，剖析發案原因，提出整改建議，堵塞管理漏洞，并將典型案例匯編成冊，發至基層單位，對干部職工進行警示教育，收到查處一案、教育一片的效果。

三、重協調、嚴考核、建體制，是促進兩個責任落實的保障。

習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上強調指出，落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。這需要國有企業積極探索創新體制機制，不斷完善溝通協調機制，嚴格執行考核評價機制，為落實“兩個責任”提供好保障。

（一）加強協調運行，提高工作效能。加強溝通協調，可以使單位（部門）間密切配合、步調一致、優勢互補，提高落實“兩個責任”的工作效能。建立提醒機制?？山Y合單位實際，建立“卡書”提醒機制，發揮紀委在落實黨風廉政建設責任制中的組織協調和對單位（部門）、領導干部的督促指導作用，促進“兩個責任”扎實有效落實。“卡書”既：對各級干部以“提示卡”形式，督促提醒其牢記和履行好黨風廉政建設職責；對機關部門、基層單位以“督辦卡”形式，督促指導黨風建設和反腐倡廉工作落實情況；以“反饋卡”形式，定期向黨委報告黨風廉改建設工作進展情況。建立協作區運行機制。按照區域化和便于開展工作的原則，可將企業內部單位劃分為若干個協作區。將廉潔教育、信訪初核、案件檢查等工作放到協作區組織實施，穩步推進紀檢監察工作重心下移，達到整合資源、異體監督、加強交流、共同促進的目的。加強部門協調力度。要以組織召開反腐倡廉聯席會議的方式，整合紀檢、組織、監察、審計、財務等部門力量，及時防范、治理責任落實中存在的問題，形成合力推進格局。建立協作辦案制度。紀檢監察部門要加強與地方檢察院、公安的協作配合，形成信息共享、優勢互補的工作局面。

（二）嚴格考核評價，督促責任落實。加強對落實“兩個責任”的考核，可以及時發現、糾正黨風建設和反腐倡廉工作中的不足。開展黨風廉政建設責任制檢查考核。黨風廉政建設責任制工作領導小組，要制定黨風廉政建設責任檢查考核標準和指標體系，明確檢查考核內容、方法和程序，堅持每半年進行一次督查、年終進行一次考核，促進各級黨委落實主體責任。建立預警考核機制。黨風廉政建設責任工作小組可將黨委主體責任和紀委監督責任的各項工作任務分解細化，明確完成時限和標準，設置不同星級和分數。每月對安排的工作任務進行考核，對未按時完成工作任務的，扣除相應分值，并按照所扣分值大小分別給予藍色、橙色、紅色“三色”預警，充分調動單位（部門）落實“兩個責任”的積極性、主動性和創造性。落實“三評議”制度。要堅持請職工群眾評議，看紀檢監察干部是否做到有舉報必嚴查；請上級領導和部門評議，看紀檢監察干部是否具有剛正不阿的銳氣；請與企業有經濟往來的經營實體評議，看紀檢監察干部在監督招議標過程中是否公正廉潔。

（三）創新體制機制，提升綜合效能。落實紀委監督責任是落實黨委主體責任的內在要求和重要保障。因此，各級紀檢監察部門不但要健全組織和內部機構、合理定編定崗定責、配齊配強工作人員，還要在創新體制機制上下功夫。一要明確各級紀委書記除兼任黨委副書記外，不再分管其他業務工作，確保聚焦主業，全身心投入單位黨風建設和反腐倡廉工作。二要認真落實關于紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的要求，強化上級紀委對下級紀委的領導，各級紀委書記、副書記要定期向上級紀委報告工作、述職述廉，試行紀委書記約談制，重大問題簽字背書。三要落實“兩個為主”的要求，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告；紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。四要落實黨風廉政建設責任制報告制度，各級黨組織每年向上一級黨委和紀委專題報告貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況。