山區農村道路交通安全管理探討

吳海

【摘要】近年來，我國山區公路建設取得了巨大的成就。然而，我們在加快山區公路建設的同時，忽略了對山區公路交通安全設施的建設及交通安全管理，致使農村地區交通事故頻發，造成了大量的人員傷亡和財產損失，在社會上也產生了一定的負面影響。本文分析了山區農村公路交通事故發生的規律，總結了目前山區農村公路安全管理中存在的問題。

【關鍵詞】山區農村公路；安全管理；原因分析；管理對策

中國是世界上交通事故死亡人數最多的國家之一。從二十世紀八十年代末至今，中國交通事故年死亡人數首次超過五萬人。截止到2008年，我國（未包括港澳臺地區）每年因交通事故死亡人數連續十余年居世界第一。根據公安部交管局發布的數據，2011年8月中國汽車保有量首次突破1億輛大關，僅次于美國的2.85億輛，位居世界第二，但是中國1億輛汽車保有量中，非農用車保有量大約為7800萬輛，超過日本的7000萬輛，居世界第二。還有2000萬輛三輪和四輪低速貨車，也就是我們所說的農用車，位居世界第一。

一、山區農村道路安全問題的原因分析

（一）人的不安全行為

人是道路交通的主要參與者，因此人的素質的高低對交通安全有著相當的影響。在農村，交通的參與者自然也就是農民。在我國，農民的安全意識和法律意識普遍不高，經常會發生一些交通違法行為。我們不得不承認，農民的受教育程度的確不高，文化水平普遍較低，對道路交通安全的法律法規和交通常識的認識也是相當淺薄甚至完全不知。無證駕駛，超員，超載，超速，非法載人，駕駛報廢車輛等一系列交通違法行為經常發生，十分突出。2012年全國鄉村道路事故死亡人數上升13.9%，農村地區發生一次死亡5人以上事故82起，同比增加4起。25起重特大事故中，7起發生在農村地區，其中3起涉及面包車超員。另外農村交通駕駛人員的駕駛技能較低也是農村交通事故頻發的重要原因。在農村，大多數駕駛人員未受過專業的駕駛技術培訓，駕駛資歷短，駕駛技能更是參差不齊，再加之交通安全意識的淡薄，對交通法律法規的不了解，使他們極易造成一系列的交通安全事故。

（二）車的不安全狀態

車同樣是道路交通的重要組成部分。在我國農村，農民的交通工具主要是拖拉機，三輪機動車，低速載貨汽車，摩托車，電動自行車等。這些車的安全性能以及機械性能都相對較差，再加之駕駛員駕駛技能有限，在一些危急情況下極易引發交通事故。此外，隨著農民生活水平的提高，農民對交通的要求也進一步增加，現有的客運容量不足以滿足農民的交通需求，因此，一些農民私人的中巴車，農用運輸車，變形拖拉機甚至拖拉機等一些安全性差的車輛進入農村客運市場，甚至有些人用改裝過的報廢車作為客運工具。

二、解決山區農村道路交通問題的對策

（一）政府宏觀抓好重點

1.進一步完善交通事故隱患排查整改聯動機制

進一步加大對交通安全設施的投入，大力整治農村交通安全隱患，推動農村交通安全常態化管理。組織協調安監、交通、農機等部門和行政村開展農村道路交通安全綜合治理。圍繞道路建設、管理、養護和隱患治理等環節，建立完善部門聯動制度，全面改善和提高農村道路通行條件，變部門獨立作戰為齊抓共管。切實把農村公路管理好、養護好，建成一批交通安全暢通、行車秩序規范、公路養護優質、交通保障服務高效的示范路、樣板路，實行典型引路，示范引導。

2.進一步完善路管路查常態化機制

加大對農村道路的巡邏管控，在重點路段、路口設置檢查點，嚴厲查處無牌無證機動車、報廢車上路行駛、駕乘摩托車不戴頭盔，拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人，以及集市貿易占道經營等突出交通違法行為，改善交通秩序，壓降交通事故。對超載超速、非法載客、無證駕駛、套牌假牌等交通違法行為，一律暫扣車輛；無法提供合法來源憑證的，一律沒收。要把柔軟性管理與強硬性管理有機結合起來。

（二）企業微觀抓好重點

1.強化HSE體系推進，落實全員HSE職責。一是以領導垂范，推動企業車隊HSE建設。企業領導、部門負責人、配送中心主任、企業車隊長每月進行安全行為審核；企業車隊長帶頭撰寫HSE承諾，張貼并進行宣貫；企業車隊全員制訂個人安全行動計劃，并逐項落實到位；二是強化“兩書一表”的實際應用。結合實際進一步完善《HSE員工崗位職責》，持續組織全員進行學習。定期開展全員風險識別活動，重點對新的配送路線，特定自然環境下的道路風險、操作風險、自然災害風險進行全面識別和寫實，不斷完善風險數據庫；三是強化HSE培訓。細化培訓計劃，增加培訓頻次，縮短培訓周期，豐富培訓內容。重點對生產作業、安全駕駛、隱患排查、風險管控等方面的內容進行有針對性的培訓，強化全員安全環保意識。

2.強化日常安全管理，落實制度執行到位。一是強化基礎管理。進一步完善規范基礎資料、臺帳及現場安全管理。通過橫向對標，持續提高基礎管理水平。同時，企業車隊各項安全工作必須“落地有聲”，企業車隊負責人要做到“心中有數”，不定期的對本企業車隊的基礎資料、基礎臺帳及現場目視化管理進行檢查，發現問題及時整改到位；企業車隊長要組織管理人員每月對當前安全工作存在的薄弱環節進行分析，發現工作中的“短板”，并針對“短板”加大持續改進的力度；二是強化違章查處。成立“反三違”行動小組，每周至少四次上路從嚴查處各類違規違章行為，重點是違反“三項禁令”行為，做到有事實、有依據，杜絕“查而不罰”現場。企業車隊管理人員要保證三分之一的時間在現場查隱患、促整改，落實月度、節假日、專項安全檢查，狠抓基層工作落實。三是強化隱患排查。企業車隊管理人員每月通過跟車上路、路檢路查、歸廠檢查，對車輛設備的安全性能進行全面檢查，及時發現機械設備、安全消防設備的安全隱患，第一時間進行整改到位。同時，對駕駛員行車“三檢制”進行有效落實，逐步培養駕駛員主動排查車輛安全隱患的習慣和工作作風。

“千里之堤毀于蟻穴”！安全管理工作任重而道遠！作為一名安全管理人員在安全管理工作中應做到“事事有人管、安全天天念、隱患時時查、教育不間斷”。只有把各項安全管理工作做的面面俱到，才能有效治理和清除安全管理工作中的“蟻穴”，從根本上防止“潰堤”。在此，呼吁我們所有基層的安全管理工作者、我們全體員工，合起手來，共同履行好各級各崗位的安全管理職責，切實做好各項安全管理工作。