習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全觀述論

牛芳

[摘要]十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，對其重要地位、面臨的嚴(yán)峻形勢、影響其發(fā)展的制約因素、加強和改進的措施等方面多次做出論述，提出很多新思想、新觀點、新論斷，為我們加強和改進網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了根本遵循，這些新思想、新觀點、新論斷具有開創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性的重大意義，是新時期我們做好網(wǎng)絡(luò)安全工作的時代指引和行動指南。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平 網(wǎng)絡(luò) 安全觀 路徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，對其重要地位、面臨的嚴(yán)峻形勢、阻礙其發(fā)展的制約因素、加強和改進的措施等方面多次做出論述，提出很多新思想、新觀點、新論斷。

一、網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的重要地位

對于網(wǎng)絡(luò)安全的重要地位，習(xí)近平不止一次地做過論述。早在2013年3月，在應(yīng)約與美國總統(tǒng)奧巴馬電話交談時，習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題就談到，“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，已成為各國普遍關(guān)切的綜合安全挑戰(zhàn)。維護網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開放、合作，符合中美在內(nèi)的國際社會共同利益。中方堅決反對任何形式的黑客活動。中方愿同美方以建設(shè)性方式就網(wǎng)絡(luò)安全問題保持溝通”。2014年2月，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話中指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”。隨后，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平又一次談到網(wǎng)絡(luò)安全，并將它與政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等十種安全并列一起共同構(gòu)成中國特色社會主義國家安全體系的主要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國家安全的層面。2018年4月，習(xí)近平在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的講話中再次強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全體系不可或缺的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民幸福，必須予以高度重視和強力改進，這是習(xí)近平對網(wǎng)絡(luò)安全重要地位的高度凝練和概括。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢

從國際環(huán)境來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，美國等西方國家意識到了互聯(lián)網(wǎng)在意識形態(tài)傳播中的巨大作用，加大了對互聯(lián)網(wǎng)的支持力度，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為西方國家對中國進行“和平演變”的利器。美國前駐華大使洪博培在其國內(nèi)辯論中曾公開宣稱，要與中國爭奪新一代的互聯(lián)網(wǎng)民，希望通過影響他們帶來中國政治制度的變化，借此扳倒中國。除了采用意識形態(tài)滲透的“軟”招數(shù)之外，美國等西方國家還對中國的互聯(lián)網(wǎng)實施“硬”攻擊，他們的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部門利用自己掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過放置惡意木馬程序、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽等多種方式竊取中國重要機密、癱瘓目標(biāo)網(wǎng)站，持續(xù)不斷地對中國展開APT（高級持續(xù)性威脅）行動，使中國成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)攻擊受害國之一，中國的網(wǎng)絡(luò)安全面臨極其嚴(yán)重的威脅。

從國內(nèi)環(huán)境來看，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作發(fā)展成就顯著，“網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國”，同時，“我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出”。另外，當(dāng)前我國多種社會思潮并存，除了居于主導(dǎo)地位的馬克思主義，還有新自由主義、歷史虛無主義、普世價值論、民族分裂主義等多種非主流社會思潮。這些社會思潮觀點迥異、立場對立，為了擴大各自的影響，紛紛進駐網(wǎng)絡(luò)空間，利用新媒體工具爭奪社會輿論的主導(dǎo)權(quán)。不同的社會思潮，特別是上述幾種錯誤思潮在網(wǎng)絡(luò)空間的快速蔓延，在很大程度上弱化甚至消解了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，使我國的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、影響我國網(wǎng)絡(luò)安全的制約因素

技術(shù)落后是影響我國網(wǎng)絡(luò)安全的首要因素。習(xí)近平指出，“同世界先進水平相比，同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術(shù)上。”眾所周知，計算機和互聯(lián)網(wǎng)都起源于美國，全球絕大多數(shù)的核心元器件、最核心的計算機服務(wù)軟件也都來自美國等西方國家。他們憑借自己強大的科研能力和自主創(chuàng)新能力，牢牢掌控著全球信息網(wǎng)絡(luò)，在信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展中占有絕對的優(yōu)勢地位。反觀我國的信息化產(chǎn)業(yè)，無論是在終端、服務(wù)器、集成電路芯片等硬件設(shè)施，還是在程序的開發(fā)、應(yīng)用、升級等軟件服務(wù)方面均與美國等西方發(fā)達國家存在著很大差距。

制度殘缺是影響我國網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵因素。互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展給人們的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來極大便利，大大提高了人們的生活質(zhì)量。但是，由于立法嚴(yán)重滯后，我國的網(wǎng)絡(luò)治理出現(xiàn)很多盲點，“網(wǎng)絡(luò)詐騙案件越來越多，作案手段花樣翻新，技術(shù)含量越來越高”。十八屆四中全會之后，為了更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，國家先后出臺了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理規(guī)定》、《國家安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》等一系列法律法規(guī)。雖然同以前相比有了很大進步，但網(wǎng)絡(luò)立法在許多領(lǐng)域仍是空白。

管理混亂是影響我國網(wǎng)絡(luò)安全的體制因素。我國的網(wǎng)絡(luò)管理體制由于歷史原因，形成“九龍治水”的格局，“或是多個部門管理同一事情，政策打架彼此矛盾；或是沒有部門管理邊緣事物，相互推諉推卸責(zé)任”。管理混亂的直接后果必然是互聯(lián)網(wǎng)的野蠻生長和無序發(fā)展，近年來我國互聯(lián)網(wǎng)亂象叢生、網(wǎng)絡(luò)犯罪事件居高不下就充分印證了這一點。清楚界定各部門的職責(zé)和管理權(quán)限，建立一套權(quán)責(zé)清晰、分工明確而又能讓各部門團結(jié)協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)管理機制是預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護我國網(wǎng)絡(luò)安全的必然趨勢。

合作不暢是影響我國網(wǎng)絡(luò)安全的國際因素。網(wǎng)絡(luò)安全問題不是中國獨有，是世界各國共同面臨的難題，每個國家都非常關(guān)切。可是，這項對各國人民都非常有利的共贏舉措，目前卻因為西方國家的“冷戰(zhàn)”思維和太多意識形態(tài)方面的算計限于停滯不前的地步。西方國家一方面想與中國等其它國家進行合作，共同應(yīng)付跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪問題；另一方面，他們又幻想通過放縱、甚至支持犯罪勢力特別是民族分裂勢力的壯大搞亂其它國家，鞏固自己的霸權(quán)地位。西方國家這樣一種猶豫彷徨、左右搖擺的心態(tài)阻礙了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作的深入開展，同時也讓自己陷入全球網(wǎng)絡(luò)犯罪的漩渦而深受其害。

四、維護我國網(wǎng)絡(luò)安全的路徑選擇

掌握核心技術(shù)是維護網(wǎng)絡(luò)安全的首要前提。習(xí)近平強調(diào)，“核心技術(shù)是國之重器”。在信息技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，我們已經(jīng)落后于人，這是難以改變的事實，只有增強科技創(chuàng)新的使命感、緊迫感和責(zé)任感，我們才能在未來的競爭中后來居上，實現(xiàn)彎道超車。掌握核心技術(shù)，一靠人才，“要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊”，這是我們能夠趕上并且超越西方國家的前提和基礎(chǔ)；二靠政策，“要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體”，充分調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和熱情，這是我們能夠趕上并且超越西方國家的重要保證；三靠學(xué)習(xí)，要積極開展國際科技交流合作，學(xué)習(xí)和借鑒人類科技發(fā)展最新成果，這是我們能夠趕上并且超越西方國家的捷徑。

健全法律法規(guī)是維護網(wǎng)絡(luò)安全的制度保障。“網(wǎng)絡(luò)空間要成久安之勢、成長治之業(yè)，其關(guān)鍵在于建章立制、依法治理，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”。“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險”，習(xí)近平的重要指示為我們加強網(wǎng)絡(luò)治理指出了明確的努力方向。健全法律法規(guī)，首先要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，構(gòu)建全面而又完善的中國互聯(lián)網(wǎng)法律體系，使相關(guān)部門能夠有法可依，保障互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，更要做到有法必依，確保已有法律法規(guī)能夠嚴(yán)格執(zhí)行到位。要認(rèn)真落實屬地化管理和“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，追究那些一味追求商業(yè)利益、無視社會影響與國家安全的管理人員的責(zé)任，堅決維護法律權(quán)威。

改革管理體制是維護網(wǎng)絡(luò)安全的迫切要求。改革網(wǎng)絡(luò)管理體制，最重要的就是要打破過去那種“九龍治水”的格局，建立起一套責(zé)任明確、分工合理、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)順暢的網(wǎng)絡(luò)安全管理體制。首先，從中央到地方，均應(yīng)建立多部門聯(lián)合參加的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件和信息化安全負(fù)責(zé)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的建立表明這個問題在中央層面已經(jīng)得到解決，接下來，我們還要逐級推廣到省、市、縣一級，形成一個從中央到地方無縫隙全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和信息化建設(shè)體系，保障國家網(wǎng)絡(luò)安全。其次，必須清楚劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，徹底告別過去那種由于多頭管理引發(fā)的政策打架和相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。只有各負(fù)其責(zé)、各盡其職，才能自覺加強對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管，及時處置有害信息，真正讓互聯(lián)網(wǎng)清朗起來。最后，改革互聯(lián)網(wǎng)管理體制，還要緊跟時代發(fā)展變化，尤其是要關(guān)注那些傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的社交網(wǎng)絡(luò)平臺和即時通信工具，探索對它們進行管理的有效辦法，使網(wǎng)絡(luò)管理能夠做到與時俱進。

深化國際合作是維護網(wǎng)絡(luò)安全的共贏舉措。網(wǎng)絡(luò)安全是一個全球性的問題，維護網(wǎng)絡(luò)安全符合國際社會的共同利益。習(xí)近平致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀詞中指出，“中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，表明中國政府倡導(dǎo)國際合作、維護網(wǎng)絡(luò)安全的新主張。深化國際合作，首先，西方發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)摒棄“冷戰(zhàn)思維”，停止利用互聯(lián)網(wǎng)對別的國家進行“和平演變”、推翻別國政府的敵對行動，贏得其它國家的信任。其次，深化國際合作，每個國家都應(yīng)當(dāng)尊重其它國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。“雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。”最后，深化國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要足夠的耐心和充足的時間。隨著國際局勢的緩和，民族矛盾的消融，這一符合各方利益的共贏舉措必將被各國政府所采納，成為他們的自覺行動。

習(xí)近平上述關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要論述，既有對我國網(wǎng)絡(luò)安全狀況的現(xiàn)實考慮，又有對國際社會信息技術(shù)革命飛速發(fā)展的戰(zhàn)略考量，既指出了維護網(wǎng)絡(luò)安全的國家戰(zhàn)略方向，又傳遞了維護網(wǎng)絡(luò)安全的路徑信號，高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)，具有開創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性的重大意義，是新形勢下我們做好網(wǎng)絡(luò)安全工作的時代指引和行動指南。