新型城鎮化視角下特色小鎮產業發展路徑研究

王 暉

（河南理工大學 工商管理學院，河南 焦作 454003）

引言

當前，我國的城鎮化發展已進入后半程，經濟發展也進入新常態。但各地在推進新型城鎮化過程中還存在不平衡的現象，尤其農業轉移人口市民化進程緩慢、城鎮化質量不高、對擴大內需的主動力沒有得到充分發揮等問題較為突出。特色小鎮作為一種新城鎮化模式，是我國新型城鎮化道路的重要探索，是新型城鎮化的“特色擔當”。

新型城鎮化的過程其實也是帶動農村發展的過程，其四大戰略任務之一是有序推進農業轉移人口市民化。特色小鎮能夠吸納和聚集我國大量城鄉人口，是緩解大中城市發展壓力，增加我國人口就業的重要力量。推進城鄉發展一體化是新型城鎮化的又一戰略任務，特色小鎮最重要的特點是具有產業特色，由此可推進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。特色小鎮和新型城鎮化，均重在推動產業轉型升級，盡管目前對“特色小鎮”的理解不完全一致，但是以一個產業為主導的思路非常明確。可見，特色小鎮之“特”和新型城鎮化之“新”具有共通性，特色小鎮培育是推進新型城鎮化的重要抓手，而新型城鎮化戰略是建設特色小鎮的重要支撐，兩者相互促進、協同發展[1]。

一、特色小鎮的內涵理解

特色小鎮在我國于2014年在杭州云棲小鎮首次被提及，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的經濟創新模式，普遍被認為供給側改革的浙江實踐。2015年浙江省發布的《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》中提出：“特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。”浙江的特色小鎮并不是傳統意義上的“鎮”，而是以特色產業和產業文化為核心，以創業創新為因子的多種經濟元素聚合的一種新的經濟形態[2]。

國家層面雖沒有明確提出“特色小鎮”的概念，但在2016年7月住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中指出：“計劃到2020年培育10 000個左右的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇建制鎮。”2016年10月國家發展和改革委員會發布《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，又將“特色小鎮”和“特色小城鎮”同時提出來討論，將“特色小鎮”和“特色小城鎮”明確地區分開來：“特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明，具有一定人口和經濟規模的建制鎮。”

上述文件顯示，國家層面推動的“特色小鎮”與浙江不是一個概念，從內涵上特色小鎮和特色小城鎮是兩種模式，有著明顯的區別。國家層面的立意更注重推動新型城鎮化，而浙江更注重市場效應。

2017年12月，國家發展改革委員會、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部四部委又出臺了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，并強調：“特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展‘市郊鎮’‘市中鎮’‘園中鎮’‘鎮中鎮’等不同類型特色小鎮。”由此可以預見，2018年以后，未來的特色小鎮建設主體上將更加靈活，不再受建制鎮的限制。

綜上所述，本文認為，特色小鎮的概念應從廣義理解，形態上可以是建制鎮，也可以不是建制鎮，其發展目標都應是“以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級”。具備“突出的產業領軍人物、‘一鎮一業’的綠色支柱產業和可持續發展的聚而合的產業鏈”[3]等產業特色，是特色小鎮發展的靈魂和核心。

二、新型城鎮化背景下特色小鎮對產業發展的要求

目前我國的城鎮化進程中，無論市場環境還是政策環境均發生了較大變化，特色小鎮的整體打造和建設，涵蓋內容多樣，其本身是一個系統工程，但最為核心和關鍵的是產業。只有小鎮建設與產業發展同步協調，才能真正推動我國新型城鎮化進程的內化與深化。

第一，特色小鎮健康持續發展需要產業的支撐。特色小鎮建設會推動產業聚集的形成，也會讓社會資本有新的用武之地，并帶來較為可觀的經濟利益。特色小鎮若要真正立足，產業支撐不可或缺[4]。沒有產業支撐的，或者有產業但支撐不了的特色小鎮都將得不到持續發展。可以說，我國的特色小鎮建設，最為核心的是要以產業為依托，無產業不小鎮，要發展特色小鎮必須以產業培育為先導。

第二，特色小鎮的發展需要產業充滿活力。只有挖掘產業的內容及活力，制定產業的扶持及優惠政策，用產業的活力帶動整個產業鏈的發展，形成良好的供需關系，才是特色小鎮的發展動力和可持續的基礎。比如，有了較好的產業支撐，來特色小鎮的游客將好口碑傳出去，特色小鎮就不會再受“淡旺季”困擾，小鎮開發的產品一年四季都會有市場、有銷路，都會跟消費者見面。

第三，特色小鎮造血功能的提升需要產業具有特色。無特色不小鎮，要發展特色小鎮必須找準自己的特色，而真正的小鎮特色首先是區域產業的特色。特色小鎮要提升造血功能，就必須打造特色產業：或突出科技含量、高新技術、前沿技術，重點發展新興產業[5]；或聚集金融業、物流業等現代服務業；或大力發展當地已有的工業產品、農副產品。同時，要積極推進傳統產業的轉型升級。

三、特色小鎮特色產業的培育與發展

（一）產業選擇

特色小鎮的“特色”產業發展，首先要做好產業的選擇工作。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。這說明，我國經濟正逐漸向消費主導轉變，人們對消費品質的需求越來越強。表現在產業方向發展的趨勢上，一是產業轉型升級驅動下的高加工度化、技術集約化、知識化和服務化；二是茶葉、絲綢等歷史經典產業的回歸[5]。因此，特色產業的選擇應從小鎮的資源稟賦、生態環境、人口結構、產業基礎等條件入手，充分考慮區域定位，找準產業方向，確定支撐小鎮發展的主導產業和支柱產業，進而形成龍頭企業，引領市場發展。特色產業在選擇時應遵守圖1中的五個原則。即：優勢原則，即突出區域優勢和小鎮特色，做到因地制宜；關聯原則，即產業關聯度高，經濟拉動性大；創新原則，即創新能力強，技術先進性強；環保原則，即能平衡產業發展與生態環境的關系；市場原則，即能夠適應市場需求，且有較大的市場未來需求。

圖1 特色小鎮特色產業的選擇原則

（二）產業規劃

產業是小城鎮發展的生命力，特色是產業發展的競爭力。堅持特色原則，抓住特色重點，做好產業規劃，這是培育特色小鎮的重要前提。

首先，明確產業定位。產業定位要力求“特而強”，而不是“大而全”。定位于新興產業的特色小鎮，要運用“互聯網+”、信息智能等現代技術，借助科研機構共同開發應用先進技術，縮短創新成果轉化過程，引領產業發展。而對于小鎮已經實施且有歷史沉淀的傳統產業或歷史經典產業，則要提高產品附加值，創新商業模式，在工藝、產品、功能、產業鏈條等方面得到全面升級。

其次，注重多元融合。為提高產業競爭力，要注重高端產業、新興產業與傳統產業的融合發展，合理規劃產業項目，引導特色小鎮空間規劃的功能組織與布局，同時做到產業項目、文化特色、生態資源的統籌協調。

最后，內容多規合一。特色小鎮規劃除了常規的空間規劃內容，還包括產業規劃、社區規劃、旅游規劃、交通規劃等，這些內容不是簡單的疊加，而是高度融合。必須堅持多規合一，推進產業、空間、設施等方面協調有序發展，引導產業項目落地。

（三）產業優勢聚焦

產業過于分散，無法形成特色。特色小鎮追求的不是面面俱到的全產業體系，而是要異軍突起，聚焦某個優勢產業。因此，確保某一產業在小鎮中的獨特及主導地位，圍繞其來打造完整的產業生態圈，是激活小鎮經濟，促進小鎮特色形成的重要一環。此外，依托小鎮獨特的區位條件和資源環境優勢，可突出小鎮建設的產業特色。比如，毗鄰城市的小鎮，可加快發展資源節約、環境友好和勞動密集型的特色工業；農業資源豐富的小鎮，可加快建設糧食主產區，提高糧食綜合生產能力，形成并凝聚產業優勢；環境優美的小鎮，可主要發展特色種植養殖業、休閑旅游農業。

小鎮的特色產業選定之后，就要遵循特色小鎮的培育要求，將主導產業做精做強。采取“聚焦”策略，將戰略發展的注意力集中于產業鏈上，實行重點突破，做精做強，同時挖掘深加工潛力，發展特色產業的核心優勢。

（四）產業融合發展

一般來講，特色小鎮都要聚集產業、文化、旅游和社區功能，而小鎮的發展要靠產業驅動，故這四大功能都要緊貼產業定位融合發展，要對特色產業鏈和泛旅游產業鏈進行整合，使其相互支撐，形成特色小鎮產業生態圈（如圖2所示）。

圖2 特色小鎮產業生態圈

圖2顯示，以特色產業為引領的聚集結構，主要包括產業自身、產業應用、產業服務和相關延伸產業四個層面。產業自身以生產、制作為主，產業應用主要指產業的各種應用，產業服務主要結合第三產業，產業延伸包括縱向維度的延伸和橫向維度的延伸。以泛旅游產業為引領的聚集結構，是超越“吃、住、行、游、購、娛、商、養、情、奇、學、閑”等旅游要素的范疇，使旅游產業與其他產業相互融合，幾乎涵蓋旅游及所有相關產業，尤其文化產業[4]。

特色產業鏈和泛旅游產業鏈整合開發，就聚集了泛特色產業就業人口，泛旅游產業就業人口及度假、休閑等短暫性居住人口，由此衍生出小鎮的社區功能。可見，產業是人口合理聚集、城鎮健康發展的基礎，尤其是旅游、文化和社區功能，要從產業發展中衍生、從產業內涵中挖掘，并從產業轉型升級中進一步提升旅游和文化功能。

（五）產業品牌塑造

特色產業的品牌效應是特色小鎮持續的發展動力。眾所周知，發展的背后要靠文化來競爭，低層次的競爭看資源，高層次的競爭則看的是文化。國家制定特色小鎮政策的目的，是用市場的方法，提供一個更市場化的管理。

特色小鎮的發展，不能墨守成規、千篇一律，一定要突出產業特色優勢，挖掘文化特征和內涵，創新品牌市場。因此，特色小鎮的產業要進行科學的品牌定位、培育、管理、保護和延伸，發展品牌產業、品牌產品和品牌服務，提高品牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領市場，進而影響帶動特色小鎮的企業品牌、產品品牌。

結語

發展特色小鎮，對推進我國城鎮化建設有著特別重要的意義。而特色產業是特色小鎮發展的核心，特色產業具有地域性、獨特性、市場導向性、效益性、引領性等特征。特色產業只有經歷科學選擇、合理規劃、優勢聚焦，再到產業鏈聚合、融合發展，最終到產業品牌提升的發展路徑，才能充分發揮對特色小鎮的驅動和支撐作用。