完善標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航城市智慧卡改革與發(fā)展

未來，城市智慧卡應(yīng)用載體與發(fā)行模式將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，應(yīng)用場(chǎng)景和模式更加豐富多樣，數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新應(yīng)用會(huì)得到大力發(fā)展，安全體系會(huì)更加完善。

在城市智慧卡建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持以技術(shù)與應(yīng)用的不斷創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建立并逐步完善城市智慧卡標(biāo)準(zhǔn)體系。城市智慧卡標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，有力地推動(dòng)我國(guó)城市智慧卡的改革與發(fā)展，為城市智慧卡又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

縱觀國(guó)內(nèi)國(guó)外智慧城市建設(shè)如火如荼

隨著全球新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，城市信息化發(fā)展向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。在此背景下，全球一些主要城市，諸如紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾、新加坡等已加快了信息化發(fā)展的戰(zhàn)略布局，相繼提出了“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措，以期增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，破解城市發(fā)展難題。自智慧城市理念提出以來，全球有關(guān)智慧城市的發(fā)展已從概念和模型階段全面進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)階段，部分領(lǐng)先的智慧城市建設(shè)已進(jìn)入運(yùn)行階段。

在國(guó)家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我國(guó)近500個(gè)城市開展了智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，有效改善了公共服務(wù)水平，提升了管理能力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中明確要求推進(jìn)城市智慧管理，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。

2016年4月11 日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦召開了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會(huì)議。會(huì)議指出，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，為提升城市管理服務(wù)水平，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展而作出的重大決策，是落實(shí)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展的積極實(shí)踐。當(dāng)前，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重要指示精神，立足于我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，用新思路、新方式、新手段推動(dòng)我國(guó)智慧城市新的發(fā)展。會(huì)議提出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、自主可控的安全體系等五大要素。新型智慧城市建設(shè)要以提升城市治理和服務(wù)水平為目標(biāo)，以為人民服務(wù)為核心，以推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合為途徑，分級(jí)分類、標(biāo)桿引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、安全護(hù)航，注重城鄉(xiāng)一體，打破信息藩籬。

回顧發(fā)展歷程 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先行

隨著我國(guó)IC卡技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，以及政府對(duì)城市智慧卡標(biāo)準(zhǔn)制定工作的高度重視，經(jīng)過多年來全行業(yè)的共同努力，城市智慧卡在技術(shù)、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)融合上均取得較快發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一的城市智慧卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成。

1998年，金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（JR/T 0025）首次發(fā)布。作為公共交通IC卡應(yīng)用最初的參考依據(jù)，此規(guī)定定義了基于CPU卡電子錢包應(yīng)用的詳細(xì)要求。2002年10月，城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》（CJ/T 166-2002）首次發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)定義了基于邏輯加密卡及CPU卡的應(yīng)用規(guī)范。若干城市將該標(biāo)準(zhǔn)作為從M1卡向CPU卡升級(jí)的依據(jù)。2005年，作為對(duì)《中國(guó)金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（JR0009—1998）的修訂，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《中國(guó)金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（JR/T 0025）。此規(guī)范增加了支持分段計(jì)費(fèi)、分時(shí)計(jì)費(fèi)的應(yīng)用。此規(guī)范成為當(dāng)時(shí)較為權(quán)威的開放標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)非現(xiàn)金支付標(biāo)準(zhǔn)所參考的主要依據(jù)，具有廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)。2008年12月，城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)事業(yè)CPU卡操作系統(tǒng)技術(shù)要求》（CJ/T 304-2008）首次發(fā)布，詳細(xì)規(guī)定了城市公用事業(yè)CPU卡機(jī)電特性、邏輯接口及傳輸協(xié)議、文件和命令、應(yīng)用選擇、安全機(jī)制及安全要求、電子存折/電子錢包應(yīng)用和相對(duì)應(yīng)的定義符號(hào)等內(nèi)容，對(duì)我國(guó)技術(shù)規(guī)范建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。2010年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準(zhǔn)《城市公用事業(yè)互聯(lián)互通卡密鑰及安全技術(shù)要求》（CJ/T 333-2010），本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了城市公用事業(yè)互聯(lián)互通的密鑰系統(tǒng)、密鑰應(yīng)用、應(yīng)用系統(tǒng)等安全技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于公共交通、風(fēng)景園區(qū)、數(shù)字社區(qū)、供水、供電、供熱等城市公共事業(yè)互聯(lián)互通卡密鑰及安全技術(shù)的應(yīng)用。2015年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字城市智慧卡互聯(lián)互通通用技術(shù)要求》（GB/T 31778-2015）發(fā)布，于2016年2月1日實(shí)施。數(shù)字城市智慧卡互聯(lián)互通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市智慧卡互聯(lián)互通系統(tǒng)技術(shù)要求、用戶卡技術(shù)要求、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)清分、數(shù)據(jù)接口要求、通訊要求和安全要求，以及標(biāo)準(zhǔn)中涉及的相應(yīng)術(shù)語(yǔ)、定義、符號(hào)等，可以滿足城市內(nèi)綜合交通、公用事業(yè)繳費(fèi)、風(fēng)景園林、社區(qū)應(yīng)用、停車場(chǎng)管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)需求的系統(tǒng)，對(duì)指導(dǎo)智慧城市建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

與時(shí)俱進(jìn)完善城市智慧卡應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系

2015年12 月，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。

隨著智慧城市的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，城市智慧卡更加信息化和智能化，城市智慧卡的概念開始在各個(gè)領(lǐng)域普及，城市智慧卡是智慧城市的智慧化產(chǎn)物，是傳統(tǒng)一卡通的一種全新形式，可以通過手機(jī)支付技術(shù)、NFC技術(shù)等新型技術(shù)進(jìn)行刷卡、支付以及全信息化同步管理。城市智慧卡系統(tǒng)從單一出行應(yīng)用，到輪渡、公共自行車、住區(qū)、景區(qū)等全面應(yīng)用，再到城際間異地互通，已進(jìn)入到一個(gè)由點(diǎn)到面、由單一到多元的綜合服務(wù)體系，不僅加快了城市信息化、便捷化、互聯(lián)化的建設(shè)，提高了傳統(tǒng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，也為發(fā)展新型智慧城市提供了有力保障，推動(dòng)了全國(guó)城市一體化建設(shè)的腳步。2016年《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》發(fā)布，其中新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確了城市一卡通作為城市服務(wù)重要一項(xiàng)內(nèi)容，占總體評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)較高，凸顯城市一卡通建設(shè)的重要。

全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)智標(biāo)委”）響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，組織有關(guān)企業(yè)完善了城市智慧卡應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系。2016年，是城市智慧卡跨越式發(fā)展的一年。全國(guó)智標(biāo)委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心編制了《數(shù)字城市一卡通互聯(lián)互通通用技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2016年2月1日起開始實(shí)施；還編制并發(fā)布了《全國(guó)景區(qū)一卡通應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》《數(shù)字城市智慧卡互聯(lián)互通可穿戴設(shè)備應(yīng)用導(dǎo)則》，以及正在編制的《全國(guó)智慧住區(qū)一卡通應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》。其中發(fā)布的《數(shù)字城市智慧卡互聯(lián)互通可穿戴設(shè)備應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合可穿戴設(shè)備發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，率先提出了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域可穿戴設(shè)備的應(yīng)用要求，為產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用提供技術(shù)支撐，為可穿戴技術(shù)全面發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)發(fā)布的《全國(guó)景區(qū)一卡通應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》，為全國(guó)景區(qū)開展一卡通系統(tǒng)建設(shè)提供指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的客源共享，也為全國(guó)景區(qū)的互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。在中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)的支持下，按照統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的景區(qū)一卡通系統(tǒng)將和城市智慧卡的城市用戶按照有關(guān)規(guī)則實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。城市智慧卡體系建設(shè)將對(duì)提升風(fēng)景名勝區(qū)的信息化水平、提高景區(qū)的綜合服務(wù)能力具有重要意義。

多樣化多方面應(yīng)用 拓寬城市智慧卡應(yīng)用場(chǎng)景

從住區(qū)內(nèi)部的物業(yè)到500米生活圈中的菜場(chǎng)、連鎖便利店、餐飲小店、家政、健身，到2公里生活圈中的電影院、水務(wù)、電力、煤氣、藥房等等，擁有更多的刷卡場(chǎng)景，推動(dòng)智慧住區(qū)一卡通應(yīng)用，不僅進(jìn)一步拓寬了城市智慧卡的應(yīng)用場(chǎng)景，更能進(jìn)一步加強(qiáng)卡使用的粘性，使人民感受信息化帶來的便捷、安全的生活環(huán)境，同時(shí)也對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提升提供了重要技術(shù)支撐。

結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司推動(dòng)的全國(guó)建筑工人信息管理平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維支撐構(gòu)建建筑工人的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。目前正在推進(jìn)采用IC卡作為介質(zhì)之一，按照已頒布的城市智慧卡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全國(guó)建筑工人信息管理平臺(tái)構(gòu)建，探索建筑工人管理新模式，已經(jīng)在山東濟(jì)南、湖北武漢進(jìn)行了試點(diǎn)。

通過推動(dòng)國(guó)產(chǎn)密碼算法在城市智慧卡行業(yè)的應(yīng)用，強(qiáng)化安全保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)家相關(guān)管理要求，通過在江蘇太倉(cāng)開展城市智慧卡系統(tǒng)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)密碼算法的安全試點(diǎn)示范工作，有效提高行業(yè)安全機(jī)制的保障。隨著應(yīng)用的成熟，城市智慧卡行業(yè)將逐步拓展，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)密碼算法在城市智慧卡領(lǐng)域的全面應(yīng)用，構(gòu)建安全可控的行業(yè)信息技術(shù)體系。

當(dāng)前，融合、創(chuàng)新和共享已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，得到了中央和地方、各層面、各行業(yè)的高度重視，國(guó)家提出智慧城市和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，其實(shí)就是促進(jìn)各行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與交通、物流、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共享共融。這對(duì)提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力乃至國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力都將發(fā)揮重要作用，對(duì)居民生產(chǎn)生活也將起到積極的促進(jìn)作用。

未來，城市智慧卡應(yīng)用載體與發(fā)行模式將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，應(yīng)用場(chǎng)景和模式更加豐富多樣，數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新應(yīng)用會(huì)得到大力發(fā)展，安全體系會(huì)更加完善。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市智慧卡服務(wù)，更加需要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用以及融合發(fā)展。城市智慧卡領(lǐng)域在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的沖擊時(shí)需要打破舊的思維模式，去接受創(chuàng)新，努力創(chuàng)新，打造行業(yè)新藍(lán)海。