創(chuàng)新實(shí)踐繡花式管理城鄉(xiāng)處處綻放亮彩

文｜李長(zhǎng)治

組建不久的平度市綜合行政執(zhí)法局黨委一班人深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)提出的“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)”總要求和“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示精神，準(zhǔn)確定位自身既是城市管理者又是綜合行政執(zhí)法體制改革者，決心大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，認(rèn)真討論領(lǐng)會(huì)今年年初習(xí)總書(shū)記提出的繡花式管理城市的理念內(nèi)涵，廣泛走訪社會(huì)各界人士，深入商戶(hù)調(diào)查研究，反復(fù)論證，明確了清晰的五輪并舉的工作思路。

一把尺子量到底：戶(hù)外廣告整治雷厲風(fēng)行。該局率先全面落實(shí)今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。經(jīng)過(guò)全體干部職工認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)后，今年4月，平度市開(kāi)展了“大型樓頂廣告字牌拆除月”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，無(wú)論涉及到什么公司、什么機(jī)關(guān)、什么商戶(hù)，全部一視同仁，僅用2個(gè)月時(shí)間將全市大型樓頂廣告字牌全部拆除完畢，共拆除樓頂廣告字牌270塊15000余平米，創(chuàng)造出了“平度速度”。截止到6月底，全市戶(hù)外廣告和樓頂廣告牌匾全部拆除，平度大地上空頓現(xiàn)一片片藍(lán)藍(lán)的天際線。

高炮廣告是整治工作中的“難中之難”“重中之重”。該局頂住廣告公司、當(dāng)事人上訪、恐嚇和現(xiàn)場(chǎng)暴力阻擾的壓力，該局主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，終于啃下了“硬骨頭”。該局向城區(qū)大型非法戶(hù)外廣告發(fā)起總攻，對(duì)非法高炮、跨街龍門(mén)廣告打響“殲滅戰(zhàn)”。創(chuàng)造了1個(gè)月拆除70塊大型高炮（高立柱）廣告、17處跨街龍門(mén)廣告和31處大型樓頂廣告的“平度速度”，僅用2個(gè)月時(shí)間就將城區(qū)大型非法戶(hù)外廣告基本拆除完畢。

截止7月底，已完成上級(jí)部署的120條道路的整治任務(wù)。清理整治窗花廣告、墻體廣告、LED顯示屏、橫幅、小廣告、線桿廣告等。我局建立了廣告整治長(zhǎng)效機(jī)制，將全面加大巡查執(zhí)法力度，防止反彈。

青島北城展現(xiàn)新面容：大都市檔次彰顯市容新秩序。該局牢牢抓住美麗青島、美麗平度三年行動(dòng)這個(gè)中心，凝心聚力，抓緊抓實(shí)市容秩序工作，提升市容秩序整治標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)齊門(mén)經(jīng)營(yíng)、齊門(mén)售貨、自有物品全部退入室內(nèi)的“兩齊一入”整治標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)臨街店鋪室外經(jīng)營(yíng)、室外擺放的執(zhí)法力度，對(duì)全市夏季室外擺放冰箱進(jìn)行清理規(guī)范。持續(xù)整治露天燒烤。堅(jiān)持“夏病春治、三抓三嚴(yán)、兩齊一入、提檔升級(jí)”的整治原則，組織各中隊(duì)對(duì)燒烤門(mén)店進(jìn)行夜間巡查，對(duì)各類(lèi)自助燒烤、燒烤門(mén)店室外擺放、油煙擾民等行為及時(shí)在微信工作群內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，有效遏制露天燒烤“反彈”現(xiàn)象。通過(guò)“我當(dāng)一天城管隊(duì)員”志愿者活動(dòng)，采用張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳橫幅等多種方式，督促市民文明溜犬，精心組織不文明養(yǎng)犬、流浪犬捕捉工作。積極開(kāi)展建筑廢棄物整治工作，嚴(yán)查撒漏、揚(yáng)塵、亂倒垃圾等違法違規(guī)行為。今年以來(lái)，將“街長(zhǎng)制”作為推進(jìn)城市管理由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變的重要舉措，為全市人民打造了一條條街安全、清潔、有序、便民的街道，有力地推進(jìn)了美麗平度建設(shè)。

絕不姑息依法辦：鐵腕治違少重復(fù)浪費(fèi)。自2016年11月以來(lái)該局向存量違建、新生違建發(fā)起為期3年的總攻。全局各執(zhí)法中隊(duì)與所在鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)密切合作，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，絕不姑息。2017年，全市累計(jì)拆除各類(lèi)違法建設(shè)1.5萬(wàn)處100萬(wàn)平方米。2018年1月份該局依據(jù)青島市治違辦印發(fā)的《青島市違法建設(shè)治理工作方案》要求，按照“問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、兼顧全面、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，制訂了切合實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案，對(duì)平度市中心商業(yè)區(qū)、沿河、沿路、沿山、交通樞紐站和市區(qū)主干道兩側(cè)立面（簡(jiǎn)稱(chēng)“一區(qū)四沿，一站一面”）等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的各類(lèi)違法建設(shè)實(shí)施優(yōu)先治理，截止到今年8月基本完成了治理任務(wù)。今年5月該局制訂了《新增違建網(wǎng)格化巡查報(bào)告制度》，布置全局執(zhí)法中隊(duì)立即著手構(gòu)建起一張橫向到邊“無(wú)間隙” 縱向到底“全覆蓋”， 全市縱橫交織、覆蓋全面的立體式大網(wǎng)格，在全市形成權(quán)責(zé)明確、任務(wù)清晰、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的城市管理工作機(jī)制，達(dá)到管理有網(wǎng)、網(wǎng)中有格，格中有人，人有職責(zé)。2018年1-7月，累計(jì)拆除各類(lèi)違法建設(shè)13693平方米，其中拆除存量違建11299平方米，拆除新增違建2394平方米，新生違建增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏止；291處樓院全部完成違建拆除工作，972個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)“零違建”。

大膽踐行綜合執(zhí)法體制：創(chuàng)新推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。自2016年山東省批復(fù)組建綜合行政執(zhí)法局后，該局大膽探索，積極實(shí)踐，走出了一條符合平度實(shí)際、運(yùn)作協(xié)調(diào)的新路子，以推行大數(shù)據(jù)執(zhí)法為目標(biāo)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，在城市管理中，推行大城管模式。在交通執(zhí)法中，運(yùn)用網(wǎng)上運(yùn)管，實(shí)行全過(guò)程執(zhí)法記錄。在國(guó)土執(zhí)法中，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感切片的作用。目前，劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的城管、交通、規(guī)劃、國(guó)土、旅游等執(zhí)法職能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。2017年以來(lái)，先后有50多批次同仁到該局進(jìn)行綜合執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

抓黨建，帶全盤(pán)，促發(fā)展：春風(fēng)化雨抓黨建潤(rùn)物無(wú)聲聚人心。該局以局黨委成立為契機(jī)，提高政治站位。今年，平度市委批復(fù)成立了局黨委，較之以往，更加有利于我們工作的開(kāi)展。目前，該局綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍有500多人，包含城管執(zhí)法人員、交通執(zhí)法人員、國(guó)土執(zhí)法人員、市場(chǎng)中心借調(diào)人員、協(xié)理崗人員以及巡管人員等。該局重視隊(duì)伍建設(shè)管理工作，帶好隊(duì)伍，抓好人員管理。注重學(xué)習(xí)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。到目前為止，沒(méi)有發(fā)生一起執(zhí)法人員違紀(jì)事件。

通過(guò)大膽探索實(shí)踐、苦干和實(shí)干，一座美麗的新城在青島北部昂然矗立，這里的綜合行政執(zhí)法人在實(shí)踐中總結(jié)出了“繡花式管理執(zhí)法、執(zhí)法為民”的工作理念，在改革開(kāi)放四十周年之際，他們將勇于擔(dān)當(dāng)，不忘初心，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新作為。