生態文明背景下流域/跨區域水環境管理政策評估

張叢林　喬海娟　王毅

摘要對生態文明背景下流域/跨區域水環境進行管理，不能僅從水環境問題出發，而應從中國水問題的整體復雜性著眼。從涉水空間開發保護，水資源節約和補償，水環境、水生態治理和保護市場，績效評價考核和責任追究四個方面對相關政策進行歸類，梳理出包含24項政策的政策體系框架，闡述了各類政策的目標定位和相互關系。對有關政策進行的評估，主要是政策執行評估，重點關注相關政策制定和執行階段出現的問題。采用指標評估法，遴選20項評估指標，定性與定量相結合，對流域/跨區域層面的水環境管理政策進行評估。評估結果顯示：黨的“十八大”以來，特別是生態文明體制改革“四梁八柱”構建之后，相關政策性文件制定工作的完成步入高峰期；分別有75%和41%的政策設置了階段性目標和約束性目標；近54%的政策由多部門組織制定，環保、水利兩部門牽頭制定的政策數量最多；有約66%的政策得到中央深改組審議，顯示黨中央對于流域/跨區域水環境問題的高度重視；有54.17%的政策需要開展試點工作，探索可復制可推廣經驗；對于考核牽頭單位、考核內容和考核作用等三項指標，均有50%以上政策達標；考核時間和評分方式的達標率往往不足25%。所有政策的改革工作均需要調整現行法律法規；約71%的政策需要調整現行管理體制；近55%的政策，目前仍處于試驗階段。通過評估發現的問題主要包括：政策制定存在盲目性，考核機制失之于寬；……