廣州市不動產測繪成果匯交平臺設計與實現

陳利燕，林 鴻，宋永欣，周 灝

(1. 廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510060；2. 廣東南方數碼科技股份有限公司，廣東 廣州 510665)

不動產測繪工作是不動產登記“四統一”的基礎[1]，新形勢下的不動產測繪遇到嚴峻挑戰，存在測繪內容多元化、測繪標準不統一、測繪技術不能滿足日益發展的需要等[2]問題，因此對不動產測繪相關技術進行研究顯得非常重要。在施行不動產統一登記制度之前，不動產權籍數據存儲、更新技術的研究大多定位于如地籍、房產、林權和海籍等的分散登記[3]，囿于規章制度缺失、技術標準各異等原因，我國不動產登記過程中測繪工作尚未實現統一監管[4],如何對不動產權籍調查成果進行統一管理，以適應不動產統一登記改革的要求，是當前不動產登記的關鍵技術問題。

本文從數據標準、平臺建設、匯交流程等方面對廣州市不動產測繪成果匯交體系進行初探，初步制定廣州市不動產測繪成果數據匯交標準，實現全市范圍內的數據共享，為實現廣州市不動產登記業務的“全城通辦”奠定基礎。

1 數據標準

信息平臺采集的數據準確、全面、及時，是信息平臺發揮功效的根本，統一信息平臺的關鍵在于完善相關數據[5]。各登記機構在使用不動產權籍測繪成果時，由于沒有統一的數據標準和數據交換格式，各部門之間數據共享困難。由于歷史原因、技術難題、制度缺失等各種原因[6]，廣州市不動產測繪成果尚未實現全市聯網共享。

因此，要實現不動產測繪成果共享利用，必須制定相關的數據標準，廣州市不動產測繪成果匯交標準以《不動產權籍調查技術方案》為基礎，對成果的內容、格式和坐標系等進行了細化，確保不動產權屬與圖形一體化，保證登記數據的整體性，將屬性數據和幾何數據緊密地關聯起來，為登記信息數字化處理奠定基礎，為不動產登記信息系統的建立和運行創造條件[7]。

廣州市不動產測繪成果包括空間矢量、屬性表格和其他數據，具體內容如下：

1.1 矢量空間成果

1.1.1 數據內容

數據包括宗地(海)、自然幢、建構筑物、房屋分戶圖等空間數據，空間數據的樣式參考《不動產權籍調查技術方案(試行)》標準，如圖1所示。

1.1.2 坐標參考

在過渡期內,暫采用1980西安坐標系、1985國家高程基準。待基礎測繪技術可保障后，再采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準。

1.1.3 其他要求

數據格式要求為DWG,增加“BQ”圖層，設置“不動產單元號”“二維碼”兩個文字標簽；對于宗地(海)、自然幢、房屋等權屬界線封閉空間要素，其封閉線要獨立成圖層且命名為“JZX”；房屋分戶圖文件的命名規則為“邏輯幢號_室號部位”。

1.2 權籍屬性成果

權籍屬性成果包括各類權籍調查表和樓盤表信息。權籍調查表屬性數據根據《不動產權籍調查技術方案》制定模板，文件格式為XLSX，樓盤表基本屬性見表1。在提交權籍調查屬性成果時，應按模板要求如實填寫各類信息。

圖1 矢量空間數據樣式

屬性項內容邏輯幢邏輯幢號、所在區、總層數、地上層數、地下層數、門牌號、坐落、房屋結構、建筑物狀態、房屋用途、實測建筑面積層邏輯幢號、層號、實際層、名義層戶邏輯幢號、層號、戶號、坐落、邏輯戶號、面積單位、室號部位、戶型、戶型結構、房屋用途、實測建筑面積、房屋類型、房屋性質開發商開發商名稱、證件種類、證件號碼、通信地址、聯系人、聯系電話、法人名稱、法人電話購房人戶號、購房人名稱、證件種類、證件號、單位性質、通信地址、聯系人、聯系電話

2 系統設計

土地、房屋等不動產測繪的規范、標準和技術平臺不統一，造成登記信息難以有效共享和充分應用[8]。建立統一的平臺是落實《不動產登記暫行條例》的要求，也是實現“四統一”的重要一環[9]。建立統一的不動產測繪成果匯交系統是減輕群眾負擔、保障登記準確的現實需求，也是在確保不動產登記信息完備、準確、及時的前提下，提供依法、便捷的信息共享查詢服務[10]。

2.1 總體設計

不動產測繪成果匯交平臺作為廣州市不動產登記信息管理基礎平臺的重要部分，與各測繪生產管理系統、市統一的權籍管理系統無縫對接，實現業務全流程網上運行，測繪成果匯交上傳、質檢、審核、入庫等自動化處理。總體結構如圖2所示。

系統總體架構參照廣州市電子政務云架構建設。最底層為基礎設施層，通過虛擬化技術對各種基礎設施進行“池”化管理。數據資源層對不動產權籍相關數據進行統一管理，為登記業務的辦理提供支持。平臺層由一系列基礎服務組成，為應用層提供諸如工作流引擎、表單設計器、空間數據管理、數據質量檢查規則等基礎性服務。應用層對不動產測繪成果施行全程網絡電子管理和圖文一體化操作，實現了不動產測繪成果的在線匯交、實時審核和及時共享，為不動產業務登記提供核心數據支撐，對不動產登記實施全生命周期管理。最上層為用戶層，包括權屬數據匯交單位、權屬數據管審核與管理單位及其他相關的業務系統。

圖2 系統架構

2.2 功能設計

系統的主要功能如圖3所示，主要包含匯交業務辦理服務、業務輔助服務、地圖服務、統計分析服務和系統管理等功能模塊。

圖3 系統功能

2.3 平臺特色

(1) 支持多源測繪成果的格式轉換：各測繪生產數據存儲為CAD格式，權籍一張圖管理是基于ArcGIS進行開發的，為了無縫銜接測繪生產數據與權籍成果管理數據的調用無礙，本平臺實現了CAD格式和ArcGIS格式數據的無損、自動轉換。

(2) 支持不動產單元號回填：平臺根據匯交的成果自動生成不動產單元號和二維碼，并回填至CAD文件“BQ”圖層，支持宗地圖、宗海圖、分層分戶圖等圖件的輸出打印。

(3) 跨網絡環境部署滿足多用戶需求：本平臺面向測繪市場開放的測繪公司(互聯網)、測繪隊(政務網)、各區登記中心(政務網)等用戶，系統運行跨互聯網、政務網等多個網絡，在保障數據安全傳輸的前提下，實現數據實時互通。

(4) 實現全市不動產測繪成果統一管理：實現全市各區不動產測繪成果的統一匯交、共享利用管理，針對新增測繪成果與原有測繪成果，提供自動上傳、手動上傳、批量導入等多種方案，滿足多場景用戶需求。

(5) 實現全市不動產測繪成果互認共享：本平臺的主要目的是匯聚各區分散的不動產測繪生產成果，通過審批流轉、權限控制實現各區對不動產測繪成果的互認，支撐跨區的權籍成果利用和登記業務辦理。

(6) 與其他管理系統無縫對接：不動產登記覆蓋測繪生產、測繪成果匯交、不動產單元落宗編碼、權籍成果管理、登記業務辦理、檔案歸檔等多個環節，本平臺通過與其他系統進行無縫對接，實現了數據共享互通。

3 匯交流程

不動產權籍調查是測繪技術與不動產登記管理業務相結合的專業技術性工作，其成果是進行不動產登記管理的基本要件，一經不動產登記機構采納即具有法律效力[11]。根據不動產權籍調查技術規范的要求，不動產登記須對不動產權籍調查成果的內容進行審核[12]。廣州市不動產測繪數據匯交步驟如下：

(1) 測繪成果匯交：各測繪生產單位按標準提交屬性和空間數據，供測繪成果管理部門進行審查。

(2) 數據質量檢查：數據質量檢查是確保不動產登記數據整合質量的重要環節[13]，可以確保成果數據的結構完整、內容齊全，以及圖形精度與空間邏輯關系正確等，重點包括屬性檢查與圖形檢查兩方面內容。屬性內容的檢查主要是對成果要素內容是否完整與正確、是否與標準中規定的填寫要求相符合等進行檢查；邏輯關系檢查主要是對不同屬性表之間、屬性數據與空間圖形數據之間的邏輯關系進行檢查；圖形檢查包括空間拓撲關系和完整性檢查。

(3) 成果審查和入庫：不動產登記機構或授權機構對各單位匯交的成果進行審查，包括調查程序是否規范、調查成果是否完整、調查成果是否有效、調查成果格式是否符合規定要求、定著物之間的內在關系和空間位置是否正確等。通過審查后，系統將自動將成果更新至不動產權籍調查數據庫。

(4) 測繪成果歸檔：成果審查通過后，系統會將相關的電子數據進行歸檔，并連同紙質資料進行整理、立卷、組卷、編目和歸檔。

4 結 語

不動產統一登記需要構建龐大的信息化平臺[14],實現從數據采集、匯總、登記、入庫、服務等多個環節的統一管理，滿足從國家宏觀管理到地方管理、社會服務的無縫銜接,因此,必須建立統一的管理平臺[14-16]。不動產測繪數據成果匯交平臺是統一平臺中的基礎內容，本文從數據匯交標準、匯交流程、平臺建設等方面進行探討。平臺以不動產測繪成果數據為基礎，以地理信息技術為支撐，通過統一規劃、統一標準，建立滿足廣州市不動產測繪成果共享利用的平臺，實現不動產測繪成果數據的匯交、審核、查詢、共享利用一體化管理。目前，系統支撐廣州全市十一區的不動產統一登記工作，為國內其他大型城市的不動產登記提供可借鑒性思路。