惡意低價中標的現象和對策分析

劉玉霞

【摘 要】隨著現代化城市建設步伐的不斷加快，各種各樣的建設項目也不斷提上了日程，但是在發(fā)展的過程中，難免會出現一些阻礙發(fā)展的問題，尤其是項目建設環(huán)節(jié)中的招投標階段，惡意低價中標的現象已經非常普遍，嚴重影響著我國建設行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對此文章針對惡意低價中標的現象和對策展開了必要的分析，分別對惡意低價中標的現象出現的主要因素與惡意低價中標現象的應對對策進行了深入的分析。

【關鍵詞】惡意低價中標；現象；對策；分析

中圖分類號： F284 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）19-0228-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.103

Analysis on the phenomenon and countermeasures of malicious low price winning bid

LIU Yu-xia

（China CNTC International Tendering Corporation， Beijing 100000，China）

【Abstract】With the accelerating pace of modern city construction， all kinds of construction project has been on the agenda， but in the process of development， hard to avoid can appear some problems that hinder the development especially in the part of the construction of project bidding stage， the phenomenon of malicious low bid has become so common that seriously affects the stable development of China's construction industry. This article in view of the phenomenon and the countermeasures of malicious low price winning the necessary analysis， respectively， appear the phenomenon of malicious low bid and the main factors of malicious low bid countermeasures carried on the thorough analysis of the phenomenon.

【Key words】Malicious low price bid；Phenomenon；Countermeasures；Analysis of the

0 引言

業(yè)主一般在進行承包商的選擇時，大多是通過招投標的方式來確定的，在這個過程中業(yè)主的壓力是很大的。一旦承包商選擇的不夠理想，是難以進行更換的。因為一旦更換，必將會面臨很多麻煩的經濟糾紛。但是勉強維持合作關系，就面臨著各個環(huán)節(jié)的實施難以保障施工質量、工期、安全以及投資等方方面面的控制，這些方面不能實現令人滿意，那么難以實現建設項目的綜合效益。因此，一般也住在進行承包商的招標時會采用“最低價中標法”與“綜合評價法”兩種方式。在采用這兩種中標方式進行招投標的環(huán)節(jié)中，惡意低價中標的出現，給招標人帶來了很嚴重的負面影響，下面就惡意低價中標的現象與對策展了分析。

1 惡意低價中標的現象出現的主要因素

1.1 招投標的前期工作沒做好

1.1.1 沒有對項目在建設方面的基本程序與客觀規(guī)律進行遵守

有些工程項目對于建設的基本程序本身存在的重要性在立項的過程中并沒有加以重視，很匆忙的對一些“形象工程”或者“業(yè)績工程”進行了立項，造成招標的過程也很倉促，結果在具體的實施中出現了反復變更或者竣工階段驗收不嚴格等現象。在這種對項目完全沒有仔細規(guī)劃的情況下，便決定由哪一個承包商來實施的問題出現，直接導致項目的招標工作只能是為了應對招標而開展的招標，這樣產生的招標項目勢必是會留下一定隱患的。

1.1.2 對項目的勘察與設計不夠深入

在工程施工的過程中，需要對施工圖的質量于設計進行深入的研究與分析，才能避免在實施的過程中出現一些設計變更、追加工期投資等狀況的出現。但是，在實際的施工當中這些想想屢見不鮮，其發(fā)生的重要原因便是勘察與設計的深度不足，促使施工過程中對施工設計圖紙頻繁出現更改的現象，造成工程在造價上不斷上漲，最終造成結算價款的價格遠超于中標款的價格。

1.2 招標項目的合同簽訂存在不嚴謹現象

中標人通過最低價中標的方式獲得到工程項目，一般其產生的利潤是比較低的，如果對對中標者進行的約束力度不足，便會使其在抗風險能力方面大大降低，這時候工程很容易出現一定的“閃失”。招標人如果在招標時，在采用最低價中標法進行項目的評標的過程中，沒有與最低價中標法自身的特點相結合，那么最終造成的結果，可能會造成制定的相關約定條款在防風險意識方面出現紕漏。這種情況的出現，會使施工過程中一旦出現施工質量、施工事故以及施工工期延誤等狀況，業(yè)主無法通過合同來應對這些風險帶來的損失與危害。

2 惡意低價中標現象的應對對策分析

2.1 把握項目建設基本程序

對基本建設項目進行詳細的項目的醞釀、項目的規(guī)劃、項目的設計、項目施工的招投標、項目的具體實施等環(huán)節(jié)，是項目建成與投產中所經歷的全過程中，規(guī)定每一個工作環(huán)節(jié)進行開展的先后順序。這個程序是工程建設中各個階段之間存在的一種內在聯系的體現，與建設項目相關的所有部門與工作人員都必須對其進行嚴格的遵守。因此，最低價中標是否切實實現，關鍵因素在于招標人。只有在施工圖紙通過審查，獲得項目規(guī)劃許可證，并確定施工現場具備了開始施工條件的情況下，才能夠開展施工的招標活動，這個流程應該成為項目建設中的硬性規(guī)定，無論是誰都必須要嚴格遵守。只有這一點得到保證，才可以使用最低價中標模式來進行招標。除此之外，業(yè)主必須對相關的勘察設計單位所簽訂法勘察設計的合同進行嚴格的審查，對于各項責任應該進行明確，相關的賠償條款必須條理清晰，并要求勘察設計單位能夠承擔勘察設計成果質量的職責。

2.2 招投標過程必須要嚴謹對待

招投標工作不僅是一種經濟行為，同時也是一種法律行為，其涉及到的資金額度很大，而一般工程建設也是非常復雜的，因此，對所有的工作細節(jié)必須保持嚴謹的態(tài)度。招標方通過招投標的方式對中標者進行相應的選擇，而蔗農標著在完成招標者交付的建設任務時，需要通過對招標者進行工程價款的收取以及自身在財務上的實力來實現的。雖然工程項目在建設中都存在一定規(guī)律可循，但是每一個項目都存在著各方面的差異，比如用途、結構、建設周期、位置、地質條件、環(huán)境等方面存在的不同，這些不同之處也會造成不同項目之間也存在著不同的差異性。因此，招標者應該針對項目進行詳細的規(guī)劃與設計，并將對投標者應該履行的任務應該充分并完整的在招標文件中進行詳盡的體現，只有這樣才能使投標者在完成施工任務的過程中有效的對其進行響應。從工程項目建設的意義上看，招標者對于招標文件的編制水平直接影響著中標單位選擇的水平，從而對于項目在建設過程中的順利與否也間接的確定了。因此，招標文件在工程項目建設中發(fā)揮著關鍵性作用，對于招標水平以及招標質量的確定有著重要意義，必須要將招標文件的編制與把管工作交付給專業(yè)人員來完成。對于招標文件的編制必須要嚴格依照國家以及各省、各市在相關方面的規(guī)定進行編制，以保證編制的招標文件的合法性、完整性，對于文件的各項內容要盡量做到細化，將潛藏的被動因素盡量提前進行消除。同時，在進行招標文件編制的過程中，還應該針對最低價中標中可能會出現的一些后果，提出相應的約束條款進行明確規(guī)定，以保證業(yè)主承擔風險的系數降低。除此之外， 招標者還應該與各個投標者的清標結果相結合，對招標文件的清單內容進行有必要的修正各種。經過修正的文件清單，必須要對施工圖紙包含范圍之內的所有內容，如果在清標中發(fā)現編制的清單存在過多的錯漏，必須對相關單位以及人員的責任予以及時追究。

2.3 嚴格落實招投標現場的管理事宜

對于招標成功與否，承包商是否適合該項目的建設，不能通過某一個招標的結果或者中標的價格來確定，是需要通過對其所承包項目在實際的建設過程中，通過每一環(huán)節(jié)建設的水平來進行相應驗證的。通過射界發(fā)達國家地區(qū)在相關領域的經驗證明，要想保證招標項目能夠實現投資資金的節(jié)約、施工質量的保障、施工效率的提高，在項目完成最低價中標法之后，必須要對中標者加強相應的跟蹤管理來保證。對項目進行相應的施工質量、施工安全等目標的實現，以及相關項目的管理人員實際到崗的情況，是保證項目管理工作正常進行的重要因素。初次之外，對于中標者在施工過程中對于資金投入的控制也是很重要的，其中在施工過程中投資產生變動的主要有三個方面：（1）工程項目出現的變更與簽證；（2）項目出現政策性的調整；（3）招標文件的清單出現錯漏。其中第三點問題在清標的過程中應該已經基本進行了有效的解決。從簽訂合同雙方需要保護的利益作為出發(fā)點，應該將簽訂的合同內容中在相應的范圍內，允許相關政策性的調整條款進行合理的引入，并明確因為政策性調整的因素而造成的資金投入的增加，應該進行另行計算，并將其在相關項目的概算中預備費中進行正常列支。由于工程項目在進行建設的過程中存在較多的不確定性，盡管在進行招標之前對圖紙已進行了嚴格的審查，但是變更的狀況是無法完全進行杜絕的；此外，項目的施工現場條件也存在著非常大的差別，難以將施工中存在的問題提前做到事無具細，對于每一個環(huán)節(jié)都能做到精準的判斷，“零簽證、零變更”在客觀事實上是不存在的。由于在實際的項目建設中，常常出現隨意進行工程變更和簽證的現象，導致中標款的價格與完工驗收的實際款項價格存在相當大的差別。為此，應該從制度的根本上對變更和簽證問題進行進一步的規(guī)范與管理力度的加強，并有必要將招標文件中存在的漏洞進行修正，以保證工程建設的施工質量、效率以及安全性。

3 結束語

總而言之，在當前的項目施工當中，其招標階段出現惡意低價中標的現象已經非常尋常，在建設行業(yè)中其已經成為阻礙行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”，已經成為相關領域急需要解決的重要問題。這種現象的普及對于建筑行業(yè)的發(fā)展非常不利，希望相關部門及企業(yè)能夠對這一現象加以足夠的重視，積極尋找出行之有效發(fā)解決方案，以保證我國建筑領域的健康發(fā)展。

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