對村居財務管理的分析與思考

藍燕

摘 要：圍繞社會主義新農村建設的宏偉目標，國家出臺了許多惠農支農的政策，加大了對支農資金的投放力度。另一方面，由于村級修路、旅游等工程建設項目的實施，涉及到拆遷補償資金的發放及工程的實施管理問題，這些新問題的出現，對村居財務管理提出了新的更高的要求。筆者由于在基層財政工作，參與過關于村居財務的檢查、審計，下面結合在檢查工程中發現的一些問題，提出分析和建議。

關鍵詞：村居財務管理 問題 建議

一、村級財務管理主要問題及原因分析

目前農村集體資金資產管理制度得到落實，村級賬務由鎮街經管站代為管理，在農村集體資金、資產、資源管理和村級財務核算方面取得了一定的成績，但是檢查中發現村居管理在票據管理、收支管理、工程管理等方面需要進一步加大力度，強化管理，提高服務效率，進一步提升村居財務管理整體水平。

（一）原始憑證不合規

主要表現為票據取得不規范或未取得稅務發票。主要原因分析：一是鎮街管理上，以前年度對正規稅務發票與支出單據要求的不是很嚴格，所以出現的普通票據較多。二是村莊管理上，村集體經濟薄弱，收入較少，開具稅務發票需增加額外支出，給村莊增加經濟負擔，所以為了節省開支而末取得合法規范的票據，大多取得普通的收款收據。

（二）開支審批不規范

主要表現為開支審批手續不齊全或相關人員簽字不齊全。主要原因分析：一是鎮街管理上，由于部分鎮街領導干部職務調整之間銜接不及時等原因，造成有部分領導未簽字審批直接記賬。二是村莊管理上，村民代表會議召集困難，會議人數往往達不到2/3，會計沒法只好挨戶簽字，有的村千元以上的開支較多，會計找村民代表簽字的次數較多，造成會計的工作非常繁瑣，有的村民代表也煩不愿簽字。

（三）坐收坐支

主要表現為村級各項收入上交鎮代管中心銀行賬戶不及時。主要原因分析：一是鎮街管理上，村級收款收據每次限領一本，收款票據存放在村會計手中，村級收款時未通知鎮包村包片干部及經管站工作人員，等到村級報賬時經管站工作人員才發現村級收款未存入鎮經管站，且所收資金已用于村級支出，村會計手中已無資金結余可存入賬戶。二是村莊管理上，村莊部分費用需要立馬支付，但是村干部認為審批手續繁雜，支取一筆款項需要多人簽字，數天才能審批成功，耽誤村莊的往來業務，所以村莊出現坐收坐支現象。

（四）工程管理不規范

主要表現為部分村莊工程未實行招投標或預決算管理。主要原因分析：一是鎮街管理上，未成立相應的招投標組織；二是村莊管理上，首先村級會計年齡較大，對于工程招投標及預決算管理意識不強；其次工程招投標產生額外費用，所以有的村莊為了節約開支，就簡化程序，未進行招投標；最后為了增加本村村民的收入，一般工程都找村里熟悉的村民干，所以沒有對外實行招投標。

（五）報賬不及時問題

主要表現為收支跨年度入賬。主要原因分析：一是由于大部分村集體資金缺乏，村莊的一些正常開支，村集體往往無資金支付而一直未付，比如電費單據有多村因未付款放在電工手中，直到村集體有資金后才支付并入賬，造成入賬不及時。二是是村會計習慣以農歷年為會計年度，正月里報年底帳，造成可能12月底的賬里有次年1月份的單據或1月份的賬里有上年度12月底的單據。三是村會計事物較多且繁瑣，村會計待遇普遍較低，大部分村莊會計只有財政打卡工資，造成會計對工作有消極怠工心態。正常的應該按月報賬，往往幾個月甚至半年才在鎮干部的催促下整理報賬。

（六）財政統發村干部報酬不記賬問題

主要表現為財政統發村干部報酬收支情況未在賬中反映，導致收支數據不實。主要原因分析：一是從鎮街管理上，各站所之間溝通不暢；二是從村莊管理上，村會計手中無相關票據及相關數據，沒有依據入賬。

二、強化村居財務管理的對策建議

為進一步完善村級管理制度，推動農村集體財務健康發展，提出以下建議：

一是減化流程，進一步提高財務報賬效率。目前村級報賬不及時首先是因為報賬程序多，需層層簽字；其次同一經濟事項在取款和報賬兩個環節中，都需要層層簽字，重復報賬，報賬程序過于復雜；最后簽字時往往一次找不到相關人員，影響了簽批效率。因此建議：一是簡化報賬簽字手續，以預算控制為重要手段，減少其他不必要人員的簽字。二是簡化重復報賬，對同一經濟事項在取款和報賬兩個環節中，合并為一項，同時建議實行備用金制，減少重復報賬環節，進一步規范報賬流程，提高報賬效率。

二是加強宣傳，進一步提高票據管理水平。村級賬務處理使用不合規支出票據原因一是對什么樣的票據才是合理合法缺乏足夠的認識；二是怎樣制作使用統一的合理合規的自制票據值得相關部門商榷。為此，建議加強宣傳力度，強化票據知識培訓，提高合規票據鑒定能力，為下一步取得合理合規的票據打下基礎。

三是強化培訓，進一步提升業務管理水平。各鎮街經管站及村會計業務水平不等，直接影響村會計以及賬務處理水平，為此，我們建議加強會計人員培訓，統一財會業務處理機制，進一步提升會計知識水平，更好地服務于村級組織。同時，推行會計電算化，統一常用會計科目，提高工作效率。

四是加強核算，進一步提升財務管理水平。村級在資產管理和核算上存在欠缺，首先是清理資產不及時，其次未正確核算固定資產，最后是在建工程長期掛賬。對于上述問題建議，一是及時盤點各項資產，做到賬實相符。二是正確核算固定資產，所有固定資產均應反映在“固定資產”科目中，特別是在公積公益金科目中不應反映固定資產核算過程，導致少計固定資產，三是及時處理在建工程，根據在建工程情況，及時結轉固定資產，全面反映村級固定資產情況。

五是強化監督，進一步提升監督管理水平。完善監督方式，提升村級財務管理水平。主要分為三個層次，一是做好村級內部監督，由會計和理財小組實行內部監督，重點是對預算執行情況進行監督，是否符合年初預算安排；二是做好鎮級監督，由經管站實行監督，重點是對程序、項目管理辦法以及票據的合理性進行監督，包括是否執行招投標程序、是否對在建工程進行評審、是否符合項目資金管理辦法以及各項支出的票據的合理性；三是做好外部監督，由第三者監督機構實行監督，重點是對村級整個財務狀況以及收支情況進行監督，是否合法性、合規性和真實性。