鄉村振興視角下小城鎮人居環境綜合整治策略研究
——以毛集鎮鎮區人居環境綜合整治規劃為例

賈媛媛，金 鑫，秦旭升

(1.2安徽科技學院;3.中建材蚌埠玻璃工業設計研究院有限公司，蚌埠 233000)

一、引言

隨著我國新型城鎮化進程的不斷推進，鄉村的社會結構、經濟、環境等各方面發生了劇烈變化，如何破解鄉村發展難題，已經影響到我國社會主義現代化的順利實現。在新時代背景下，為有效解決我國“三農”發展重大問題，2017年10月，黨的十九大報告首次提出了“實施鄉村振興戰略”，強調要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。作為鄉村經濟、政治、文化的中心，小城鎮處于城市體系的最基層，既是“城尾”又是“鄉頭”，其良好發展事關鄉村振興宏偉目標的實現。

人居環境又叫人類住區。吳良鏞先生這樣定義：“人類住區不僅僅是指住房，一個城市、城鎮或鄉村的體形，它所指的是人類活動的全過程，包括居住、工作、教育、衛生、文化、娛樂等，以及維護這些活動而進行實體結構的有機結合，是人類生存、從事生產、進行各種社會活動所在的環境”[1]。因此，人居環境是一個動態的復雜系統，包含著自然生態環境、社會文化環境和地域空間環境，具有非線性、開放性的結構特征。人居環境的建設和改善涵蓋了小城鎮生活的方方面面[2]。小城鎮人居環境的改善提升直接關系到居民獲得感、幸福感、安全感的提升，是健康有序實施鄉村振興戰略的有力抓手，也是推動新城城鎮化從“城鄉統籌”、“城鄉一體化”，發展到“城鄉融合”的重要途徑。

二、我國小城鎮人居環境現狀

近幾年，我國新型城鎮化取得了顯著的成果，小城鎮經濟規模、人口規模、地域規模普遍實現了快速增長，但是在規模量變的過程中小城鎮人居環境的問題也愈發凸顯。從宏觀層面上講，由于缺乏科學、系統、合理的規劃引導，部分小城鎮可持續發展觀念和生態意識落后，盲目建設，忽略綜合效益，使建設本身成為一種地地道道的破壞，特別是對環境的破壞[3]，隨之帶來一系列問題。比如，小城鎮空間分布和規模結構不合理，沒有形成良好的空間效應，導致“城市病”問題日益凸顯。此外，由于小城鎮處于城市和農村的結合部分，基礎設施建設和環境管理滯后，環境衛生具有不同于城市的特點，諸如環境污染的分散性和隨機性強、分布廣、面積大、間歇性排放、污染物種類多、變化幅度大、難治理等特點[4]，人居環境污染嚴重；加上社會建設未得到足夠重視、管理體制機制不健全等問題都大大降低了小城鎮居民的幸福感、認同感，阻礙了小城鎮的健康可持續發展。

三、毛集鎮鎮區及人居環境現狀

毛集實驗區位于淮南市西南部、淮河與西淝河交匯處，是中國唯一以實驗區命名的縣級單位，也是安徽省唯一的國家級可持續發展先進示范區。

毛集鎮鎮區位于毛集實驗區中部，現狀人口約1.2萬人，建成區建設用地面積約515公頃。自2008年9月獲批創建國家首批可持續發展先進示范區以來，毛集鎮圍繞“生態良好、百姓富裕、社會平安、功能完備”的發展目標，大力推進基礎設施及公共服務設施建設，在人居環境的建設過程中取得了一定的成效，但是也相應存在一些問題急需解決。

(一)用地與功能結構不合理

《毛集社會發展綜合實驗區總體規劃(2015—2030)》中對于毛集鎮提出了區域性中心城鎮的發展定位，充分考慮鎮區服務功能和服務供應總量，科學規劃了鎮區發展各項指標，但實際建設并未與總體規劃完全匹配，鎮區用地構成呈現“一高兩低”的格局，居住用地比例偏高(54%)，道路用地、城市綠地比例較低，造成城鎮用地構成不平衡；此外，鎮區生活配套功能集中于鎮區東部組團，工業區集中于鎮區西部組團，工業區內雖具備部分服務功能，但是無法滿足產業發展的公服持續性需求，影響功能結構與產業運行效率的有效發揮。

(二)環境衛生質量有待提高

由于基礎設施不完善、環保意識薄弱以及環衛管理滯后造成的小城鎮環境衛生質量的下降是目前我國人居環境建設中最為嚴重的問題，歐美等發達國家在城鎮化進程中同樣面臨過這個問題。所以鄉村振興戰略將“生態宜居”列為第二位，目的就是在于透過國外城鎮化發展脈絡，在小城鎮發展過程中由關注經濟的發展轉變為關注人居環境的發展。目前，毛集鎮鎮區排水系統仍實行雨污合流，部分用戶廁所仍為旱廁，垃圾箱等環衛設施缺乏，公共場所缺乏衛生管理，導致鎮區居民生活污染物直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。此外，由于缺乏規劃引導及管制，導致鎮區建筑風格不協調統一，違搭違建、沿街商鋪以及小攤小販占道經營等現象嚴重，商鋪店招、橫幅、電線等雜亂無章，村容鎮貌發展嚴重滯后。如不合理引導、管控，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并不會隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅將會與日俱增[5]。

(三)公共基礎設施建設有待完善

道路、水利、電力、通訊、醫療、教育等公共基礎設施建設構成了小城鎮的主要運行系統，是小城鎮各項事業發展的基石，加強公共基礎設施建設有助于維護小城鎮社會公平公正、促進小城鎮經濟社會健康發展。毛集鎮鎮區公共服務設施及基礎設施建設已具備一定水平，道路網絡基本成形，主次要道路基本實現硬化鋪設，水電信等市政管網覆蓋率較高，醫療所、文化站、中小學、集貿市場等設施完善，能夠滿足目前鎮區居民的基本需求。但是仍然存在一定的問題，比如公共交通系統不完善，人行道等慢行系統功能缺失，部分道路路面破損嚴重，形成坑洼積水影響交通安全；停車場等靜態交通嚴重缺乏，車輛亂停亂放現象隨處可見，侵占行車空間；市政管網、公共服務設施服務能力滯后于需求增長，尤其是社區內部公共活動空間、設施匱乏，不僅影響了居民精神文明水平的提升，更加制約了小城鎮的空間快速發展。

(四)生態景觀環境部分被破壞

黨的十八大報告中首次專章論述了生態文明，首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”。建設美麗中國，意味著不僅城市要美麗，鄉村也要美麗。城鄉生態文明影響我國經濟社會發展，不能單一而論，他們同屬于一個生態命運共同體[6]。毛集鎮生態基礎條件良好，鎮內擁有淮河中上游最大的湖泊焦崗湖，水生動植物200余種，青崗河穿鎮區而過，形成了優良的景觀條件。但是由于缺乏科學的規劃和保護措施，鎮區內部分生態景觀環境已受到破壞。農藥、生活垃圾、動物糞便、工業廢水等生活、生產污染物隨意排放，青崗河及鎮區內溝渠堵塞嚴重，水質受到污染；水系駁岸及鎮區內原有綠地水土流失嚴重，雜草叢生，部分已裸露黃土，觀賞性較差；鎮區主要出入口、道路沿線等節點缺乏統一規劃，生態景觀水平較差。

四、毛集鎮鎮區人居環境綜合整治策略研究

黨的十六屆五中全會曾經對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的5句話20個字的要求，而鄉村振興戰略則提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的全新要求，除保留“鄉風文明”外，“生產發展”升級為“產業興旺”，“生活寬裕”升級為“生活富裕”，“村容整潔”升級為“生態宜居”，“管理民主”升級為“治理有效”[7]。可見，在鄉村振興戰略引導下，小城鎮人居環境的改善提升面臨著更高的要求與挑戰。因此，為了實現鄉村振興宏偉目標，推動新型城鎮化可持續發展進程，本次規劃在深入分析毛集鎮鎮區人居環境現有問題基礎上，針對新形勢、新背景提出了以下人居環境綜合整治策略。

(一)優化空間結構，強化產業支撐

鄉村振興的關鍵是產業振興。傳統的工業與服務分離的工業園區模式已滿足不了小城鎮產業轉型升級的發展要求，如何協調統籌產業發展、生活居住、公共服務空間之間的關系是小城鎮產業振興關鍵所在。本次規劃從整個鎮域的空間格局的視角出發，用地布局在保留的基礎上進行部分功能置換。東部生活服務組團增加公共服務空間，適當減少居住空間，商業用地延續現狀沿街布置的形式，適當增加片狀商業用地，形成整體商業街區格局；公共管理與服務設施用地基本保留現狀，規整用地范圍；合理利用現有空地規劃建設綠地與廣場用地，提供綠化與公共交往空間。西部工業組團合理建設居住和公共服務設施用地，解決現狀用地功能少且零散的問題，達到產業功能空間完整、生產生活便利的要求，同時具備一定的兼容性和彈性，強化產業支撐，加速產業升級，實現“以產興鎮”。

(二)整治環境衛生，補齊發展短板

《農村人居環境整治三年行動方案》中明確指出要以農村垃圾、污水治理和村容村貌整治為主攻方向，補齊農村人居環境的短板。由此可見，環境衛生問題已經成為小城鎮人居環境建設的主要短板。本次規劃統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，開展非正規垃圾堆放點排查整治；合理選擇改廁模式，推進廁所革命，加強廁所衛生管理，配合污水管網鋪設推動戶用衛生廁所改造，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用；推動污水管網向鎮區及周邊延伸覆蓋，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用；根據道路規格對不同等級道路施行保潔等級制(見圖1)，對道路進行定時清掃保潔，保證路面無垃圾、無雜物、無積水，道路附屬設施整潔干凈；整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放；合理利用空間劃定區域、建設統一樣式集中攤點，引導經營者進駐，確保各業態在規定經營場地范圍內從事經營活動。只有保證環境衛生質量，才能增強小城鎮資源吸引力，得到改善后的環境衛生不僅意味著生態環境、村容鎮貌的振興，更有利地回應了鄉村振興戰略其他方面的要求。

圖1 衛生環境整治規劃圖Fig.1 Renovationplan of sanitary

(三)完善服務設施，推進四個小康

堅持彈性發展原則，深入推進路、水、電、公服“四個小康”工程建設。以全面建設動態、靜態交通小康工程為目標，明確公交場站設施的空間布局和用地規模，構建公共交通網絡；對已破損路面進行修補，在道路兩側建設完善慢行系統，打造“步行社區”、“自行車城鎮”，對路面破損的人行道進行修繕，增補道路交通管制、標示、標線、路牌、路燈等設施(見圖2)；利用街道兩側空地建設社會停車場，結合公共活動空間設置集中社會停車場，提升靜態交通服務能力；以解決飲水安全問題、提高灌溉能力、改善水環境為重點，大力推進飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態治理工程，全面改善生產生活生態用水條件；以建設安全高效、穩定可靠小康電為目標，以電網改造升級和推動用電公共服務均等化為重點，完善配電自動化裝置，基本實現安全高效、穩定可靠的供電服務全覆蓋；考慮公共服務設施服務能力增長需求，以滿足居民現代化文化生活需求為重點，對現有文化場館、醫療設施、教育設施、農貿設施進行擴容改造，在社區、組團增設休閑娛樂場所、鄰里空間與健身娛樂設施，促進小城鎮精神文明建設，提升小城鎮居民幸福感、收獲感、認同感。

圖2 道路設施整治規劃前后對比圖Fig. 2 Road regulationbefore and after comparison

(四)構建可持續生態，創造宜居環境

構建綠水青山、創造宜居環境是鄉村振興戰略中“生態宜居”要求內涵的體現。規劃統籌考慮山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和修復工程，開展河塘水系清淤、綠化整治，在此基礎上，對綠化結構和水系進行合理規劃，營造舒適宜人的景觀及濱水空間；規劃考慮“點、線、面”的結合，在改造提升現有節點綠化的基礎上新增公園綠地，強化中梁大道等鎮區核心節點景觀建設，作為“點景觀”(見圖3)；沿河流和道路設置綠色廊道，作為“線景觀”；各組綠化連接成面，以片狀、網狀綠化打造“面景觀”。同時，注重雕塑小品、小型景觀的運用，以起到“畫龍點睛”的作用，為鎮區居民提供一個優美舒適、休閑娛樂、和諧健康的宜居空間，實現現代小城鎮“生態社區”的建設目標。

五、下一步研究方向與結論

在鄉村振興戰略背景下，對毛集鎮鎮區的人居環境綜合整治工作，旨在努力改善小城鎮人居環境，力求通過熵變規律，創造一個自然、資源、人口、經濟與環境諸多要素相互依存、相互作用和復雜有序的區域人地關系協調共生系統，實現經濟發展與環境保護“雙贏”[8]。但是綜合整治規劃僅能從空間布局、環境衛生、公共基礎設施、生態景觀等客觀硬環境為人居環境建設提供引導，而真正創造一個良好的人居環境，還需要相關軟環境的培植、營造，比如居民意識與素質的提高，公眾參與主動性的提升，基層政權服務管理機制的創新等等，也為筆者的下一步研究提供了方向。

圖3 水系整治先后對比及核心節點效果圖Fig.3 Water system and core joint effect

綜上所述，“鄉村振興戰略”是我國決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“七大戰略”中一項重大戰略部署，“鄉村振興戰略”的提出對小城鎮人居環境的建設提出了更高的要求，面對新形勢、新背景，小城鎮人居環境的建設要因時制宜、因地制宜，清楚認識到人居環境建設中各相關系統存在的問題與聯系，做到有的放矢，通過人居環境的改善夯實鄉村振興基礎，助推實現鄉村振興宏偉目標。