晉江經驗十贊

■ “晉江經驗”不僅是晉江的經驗，也是福建省、我國東南沿海乃至中國改革開放40年的寶貴經驗和成果，是中國民營經濟、非公經濟從孕育到成長、從發展到壯大的一個縮影，是中國特色社會主義道路的主動探索和積極實踐。學習和弘揚“晉江經驗”，是我們在新起點上繼續推進改革開放事業的重要一課。

晉江的改革發展，是中國改革開放40年光輝歷程的一個縮影。2002年，時任福建省省長的習近平在七下晉江深入調研的基礎上，系統完整總結并提出了“晉江經驗”。近日，新華社、人民日報等中央主要媒體紛紛對“晉江經驗”進行全方位、多角度的報道。“晉江經驗”的背后，有著怎樣的深層原因和邏輯線索？在新時代又能給我們帶來什么樣的思考與啟迪？透過上述媒體報道，為您探尋“晉江經驗”加快改革開放、保持快速發展的制勝法寶和行動指南。

1 咬住實體經濟發展不放松是最鮮明的特色

一贊：“六個始終堅持”和“處理好五大關系”

2002年6月，習近平同志冒著酷暑來到晉江下企業、進社區、訪農村，帶著一連串問題調研。基于這次晉江之行和深厚的理論功底、豐富的實際工作經驗，提出了以“六個始終堅持”和“處理好五大關系”為主要內容的“晉江經驗”：始終堅持以發展社會生產力為改革和發展的根本方向，始終堅持以市場為導向發展經濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展，始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展，始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務；處理好有形通道和無形通道的關系，處理好發展中小企業和大企業之間的關系，處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系，處理好工業化和城市化的關系，處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。

★2002年8月20日，習近平在《人民日報》發表文章《研究借鑒晉江經驗加快縣域經濟發展》。

★2002年10月4日，習近平在《福建日報》發表《研究借鑒晉江經驗 加快構建三條戰略通道》的萬字文章，對“晉江經驗”進行了總結和思考。

★2017年，晉江全市GDP為1981.5億元，增長8.2%，是1978年的1366倍；財政總收入212.23億元，是1978年的1158倍。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日報：踐行“晉江經驗”探索與實踐系列報道；2.求是：“晉江經驗”的時代價值與實踐意義；3.福建日報：勇立潮頭——“晉江經驗”啟示

二贊：“晉江經驗”成為全國縣域經濟發展典范

“晉江經驗”是“晉江人民對有中國特色社會主義發展道路的大膽探索和成功實踐”，是引領福建加快改革、全面發展的一個重要精神財富。2011年，福建省委在晉江召開全省縣域經濟發展工作會議，提出深刻學習領會“晉江經驗”的精神實質。對照“晉江經驗”，提出“誰在解放思想上領先，誰就能在發展中贏得主動”。年底，“晉江經驗”首次被寫入福建省黨代會的文件。

2014年5月，福建30名企業家致信習近平總書記，以《敢于擔當 勇于作為》為題，就貫徹黨的十八屆三中全會決定，加快企業改革發展建言倡議。習近平總書記在回信中勉勵企業家們繼續發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，進一步解放思想，改革創新，敢于擔當，勇于作為，不斷做大做強，促進聯合發展，實現互利共贏，為國家經濟社會持續健康發展發揮更大作用。目前，晉江民營企業已達到5萬多家，全市地區生產總值連續24年位居福建縣域首位，連續17年名列全國百強縣市前十。

三贊：讓實體經濟成為“傳家寶”

每到晉江發展的關鍵時期，市里都會制定相關政策，鼓勵品牌立市、鼓勵研發創新、吸引各類人才等措施實實在在，保障和激勵企業堅守實業、做大做強。目前，全市已建成紡織服裝、制鞋2個產值千億元的產業集群，建材陶瓷、食品飲料、紙制品、裝備制造、化纖等5個產值百億元的產業集群，產值超億元企業逾800家，上市企業46家。全市的地區生產總值中，來自實體經濟的貢獻占比達60%以上，由實體經濟創造的產值、稅收和就業崗位，占比都在95%以上。晉江的產業發展逐步從粗放的勞動密集型、資源消耗型生產模式，轉化為集約、綠色、可持續的發展方式。

“晉江經驗”大事記

【決策看點】

●晉江的發展變化及其理論和實踐意義始終在習近平的觀察視野內。2002年8月和10月，《人民日報》和《福建日報》先后刊發習近平的署名文章，向全國總結推廣“以市場為導向、以誠信促發展，立足本地優勢、強化政府服務、發揚拼搏精神，通過激活民營經濟、促進縣域經濟發展”的“晉江經驗”，指出“‘晉江經驗’是晉江人民對有中國特色社會主義發展道路的大膽探索和成功實踐”。

四贊：處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系

處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系，是“晉江經驗”的精髓之一。在“晉江經驗”基礎上，泉州積極從國內外引進高新技術企業和項目。一方面，引進一批與當地傳統產業關聯度大、帶動力強的企業，打造了液體色母、石墨烯等新材料產業，推動產業轉型升級；另一方面，主抓高科技產業帶建設，培育了以晉華項目為龍頭的集成電路產業鏈，以泉州“芯谷”南安園區為主要載體的化合物半導體產業鏈，不斷拓展新的產業領域。

2 將優化營商環境提升到激發民營經濟活力關鍵位置

五贊：注重構建親清政商關系

將優化營商環境作為重要方向的“晉江經驗”成功的背后，一個非常重要的因素是當地良好的政商關系。向全市非公有制經濟企業和非公有制經濟人士發出《誠信守法經營倡議書》，在各鎮級商會成立惠企政策宣講團，2016年以來共舉辦30多場政策宣講會，參加企業家達1400多名。舉辦“預防職務犯罪”等多場專題講座，參加企業家達500多人次。教育黨員干部在與非公有制企業的交往中能“親”、敢“親”、會“親”，不摻私心雜念、不搞利益勾兌，做到有底線、有距離，保持“親密”又不失“分寸”，其中最值得關注的有以下幾點：

成立中小企業咨詢服務中心，建立優惠政策咨詢、對接、導辦、兌現受理“一條龍”服務機制；

搭建政企溝通互動平臺，為異地的晉商回鄉投資創業服務；

與中國外貿中心建立聯系機制，及時傳遞國內外優質經貿展會資訊，引導有實力的企業穩妥“走出去”；

創辦“企業精英下午茶”“企業大講壇”，開辦“領航計劃”企業總裁研修班，邀請知名人士開辦專題講座；

搭建商會平臺網絡，以黨建工作帶動商會發展；

依托異地商會，推動本土企業與10所高校簽訂戰略合作協議，引導216家企業與80多所高校長期開展人才培養項目合作；

鎮級商會成立5家民資管理金融機構，吸引超5億元民間資本，為531家企業轉貸3000筆、金額超150億元；

以商會為平臺，與銀行簽訂授信協議，2015年以來共有18家商會與銀行簽訂授信協議，授信額度超350億元，已為81家會員企業發放貸款超10億元……

親清政商關系，極大地激發了政企雙方的積極性和創造性，在這樣的環境中，晉江人更加敢拼、能拼、會拼。

六贊：處理好發展中小企業和大企業之間的關系

本世紀之初，為打破“中小企業多，大型企業少”的困局，增強企業抗風險能力，泉州市以優化產業集群結構為著力點，大力支持上市企業，短短幾年內就推動形成了百余家行業龍頭企業。以龍頭企業帶動產業集群發展，推進傳統產業進一步優化升級。目前，泉州市已形成紡織服裝、鞋業、石油化工等6個千億元產值的產業集群，福建已形成11個千億元產值的產業集群。

【決策看點】

●2017年10月15日，晉江正式獲得2020年第18屆世界中學生運動會舉辦權。這將是該賽事繼1998年落地上海之后第二次來到中國，晉江也成為新中國歷史上首個舉辦國際綜合性運動會的縣級市。數據顯示，晉江體育產業在全國較為突出，2017年產值達到1700多億元。

主流媒體聚焦“晉江經驗”

3 全面協調發展是“晉江經驗”的核心內涵

七贊：讓外來人口享受市民待遇

發展為民，發展惠民。晉江每年將65%以上本級財力投入民生領域，構建完善就業、教育、醫療、住房、安全、環境和社會保障等七大民生體系，許多領域都走在全省乃至全國前列：在全國，率先探索新農合跨省異地結報，率先實現被征地人員養老保險“即征即保”，率先實現治安巡邏村社全覆蓋。在全省，率先推行“居住證”制度，110萬外來創業務工人員享受30項市民待遇，真正讓外來人口“引得來、留得住、融得入”；率先實行公辦高中和中職學校免學費，每年都有超過4萬名學生受益；率先實行鄉村醫生養老保障制度和城鄉環衛保潔一體化。

八贊：晉江成為新型城鎮化全國試點

這些年，晉江加快補齊城鎮化短板，“以人為核心”的新型城鎮化成為全國試點，城鄉品質在新型城鎮化中脫胎換骨。

看理念，把全市649平方公里作為一座城市來統籌規劃建設，真正實現全市一座城、城鄉一體化。看布局，加快公共服務和基礎設施向基層延伸、向農村傾斜，推動城鄉“6+1”（交通、能源、市政、水利、信息化、環保和社會事業）基礎設施建設，穩步整合教育、衛生、文體、市政配套、社會福利等資源，打造晉江任何地方15分鐘內上高速、市區20分鐘內到達任何一個鎮、各鎮之間30分鐘內通達的“152030”快速交通圈，以及海陸空鐵為一體的立體交通網絡。看內涵，深入開展植樹造林、清水凈海、治污減排、環衛保潔等四大專項行動，市區綠化覆蓋率達44.04%，綠地率達39.93%，城市空氣質量優良率長期保持在97%以上。房價始終控制在合理范圍之內，不管是本地人還是外來人，都能在晉江買得起房、住得起房。

晉江逐步從一個“城市不像城市、農村不像農村”的“特大鎮”，成為一座生態宜居、功能完善、初具規模、“本地人留戀、外地人向往”的現代化品質城市，成為全國中小城市樣板。

【決策看點】

● 7月 11日，《 法 制日報》發表評論員文章認為，回首“晉江經驗”誕生以來的這些年，有一條主線始終清晰，那就是以法治護航經濟發展，以法治推動社會進步。法治政府、法治社會是晉江經濟的基礎和源動力。“假藥大案”之后，晉江人痛定思痛，深刻地認識到沒有誠信的市場經濟就像沒有地基的大廈，起得越高，倒得越快。在今天的晉江，企業無不以守信為榮、失信為恥，守信者暢行天下，失信者寸步難行。這種“良幣驅逐劣幣”的良好局面，不僅是道德教化的作用，更是司法助力的結果，晉江法院對失信被執行人從來都不手軟。

4 堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導

九贊：晉江黨員“尖刀連”很厲害

“黨員組成尖刀連，越是艱險越向前。”多年來，每逢重大任務，晉江市委都會集中抽調全市各地各級黨員干部中的精兵強將，組成“尖刀連”，逢山開路，遇水架橋，直至保障項目準時、優質完成。這是一項沒有寫成文字的制度，形成了一個個基層黨建的生動案例。

2016年4月，抽調的80名干部正式組建團隊，全部為黨員；5月，敲定辦公場所，成立臨時黨支部，分成8個突擊隊小組；6月產業基金成立；7月開工鑼敲響，9月樁機進場，10月集中動工。前奏剛完，一道意想不到的難題又擺在了面前：項目需要配套建設一個專用變電站，變電站低壓側出線采用20千伏電壓等級，但此前福建全省從來沒有采用過這種電壓等級。國網晉江供電公司上報福建省公司實施特事特辦，短時間就完成全部審批手續，同時密切跟蹤協調工程進展，提前半年完成送電。

“越是困難重重，我們越是依靠黨建的力量，凝聚人心，形成合力。”2017年10月，內存項目主體工程提前一個月完成，籌備組獲得“福建省青年突擊隊”稱號。

十贊：非公經濟領域黨建工作搞得好

晉江在全國首創非公有制企業“二帶十”區域化黨建模式，將全市19個鄉鎮（街道）和經濟開發區劃分成10個片區，每個片區由市委選派干部脫產掛職，并選取2家黨建基礎好、陣地設施齊備、黨務力量較強的龍頭企業黨組織，輻射帶動周邊10家以上相對薄弱的企業黨組織，圍繞共建機制、共抓組織、共辦活動、共塑文化、共創品牌、共享資源的“六共”要求，簽訂黨建聯盟協議，整合區域黨建資源，形成黨建共同體。

早在民營經濟起步階段，晉江就同步思考探索在非公經濟領域開展黨建工作。1986年，恒安成立了晉江首個民營企業黨支部，經過30年發展，晉江已有非公企業黨組織1236個（另有“兼合式”黨組織347個）、黨員6504名，涌現出恒安、安踏、361°、優蘭發等一批全國、全省先進基層黨組織，先后被確定為福建省非公有制企業黨建工作聯系點和發展黨員工作聯系點。