成體系推進(jìn)后勤領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思考

國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員 顧建一

顧建一原解放軍后勤學(xué)院研究員，博士生導(dǎo)師，國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)科帶頭人。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會(huì)委員、軍民融合技術(shù)裝備專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)軍民融合專業(yè)委員會(huì)委員、軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)專家組成員、軍事科學(xué)院軍民融合研究中心專家委員。曾主持國(guó)家和軍隊(duì)課題100余項(xiàng)，發(fā)表論文260余篇。研究成果獲全軍學(xué)術(shù)成果特等獎(jiǎng)2項(xiàng)、一等獎(jiǎng)15項(xiàng)、二等獎(jiǎng)10項(xiàng)。

習(xí)近平總書記指出，要確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，堅(jiān)決破除自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維，主動(dòng)把軍事后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土壤之中。要瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，主動(dòng)利用現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)等布局完善、通達(dá)全國(guó)的空間優(yōu)勢(shì)，成體系推進(jìn)后勤軍民融合發(fā)展。貫徹習(xí)近平總書記的指示，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，創(chuàng)新保障模式，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的軍事后勤軍民融合體系，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代后勤的特點(diǎn)規(guī)律

軍事后勤就是籌劃和運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、技術(shù)，從經(jīng)費(fèi)物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、裝備維修、基建營(yíng)房等方面保障軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)等軍事行動(dòng)需要的各項(xiàng)專業(yè)工作的統(tǒng)稱。軍事后勤保障主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是財(cái)務(wù)保障，主要包括經(jīng)費(fèi)的籌措、分配、供應(yīng)和發(fā)放等內(nèi)容。二是物資保障，主要包括被裝、給養(yǎng)器材、油料、通用車輛器材、營(yíng)房器材等物資的籌措、儲(chǔ)備、供應(yīng)和管理等內(nèi)容。三是衛(wèi)勤保障，主要包括醫(yī)療后送、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防護(hù)、藥品器材供應(yīng)管理等內(nèi)容。四是交通運(yùn)輸保障，主要包括綜合運(yùn)用各種運(yùn)輸方式，組織實(shí)施人員輸送和物資運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。五是基建營(yíng)房保障，主要包括制定營(yíng)房工程建設(shè)計(jì)劃、施工管理和驗(yàn)收，組織實(shí)施房地產(chǎn)的調(diào)配、使用管理及營(yíng)房設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)等內(nèi)容。

從世界大多數(shù)國(guó)家軍隊(duì)情況來看，后勤保障還包含武器裝備的技術(shù)保障，包括坦克、火炮、飛機(jī)等各種武器裝備的維護(hù)、修理、改裝、檢測(cè)等內(nèi)容。因?yàn)轶w制編制等的特殊性，我國(guó)軍隊(duì)的裝備技術(shù)保障劃到裝備保障范疇。

后勤是聯(lián)結(jié)軍事與經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，它的根本職能是把國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的后勤保障能力。做好后勤保障工作，對(duì)戰(zhàn)斗力的生成、鞏固與發(fā)揮，具有十分重要的作用。我國(guó)老一代革命家對(duì)后勤工作都非常重視，毛澤東在1953年1月給后勤學(xué)院的訓(xùn)詞中指出：“對(duì)于現(xiàn)代的軍隊(duì)，組織良好的后方勤務(wù)工作有極其重大的意義。任何輕視后勤工作，以為后勤工作不是重要的專門的科學(xué)，不需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、不需要精通業(yè)務(wù)的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。”

當(dāng)今時(shí)代，后勤建設(shè)越來越成為影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素及贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要力量，在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍進(jìn)程中肩負(fù)重大使命，在黨、國(guó)家、軍隊(duì)事業(yè)發(fā)展中具有重要地位。隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍事后勤和社會(huì)后勤的聯(lián)系越來越緊密，融合程度越來越高。現(xiàn)代后勤與傳統(tǒng)后勤相比，呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)，大致有以下方面：

一是傳統(tǒng)后勤保障體制是條塊分割的，現(xiàn)代后勤保障體制是高度聯(lián)合的。傳統(tǒng)后勤是陸、海、空等各軍兵種自成體系、自我保障、相對(duì)分散。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，聯(lián)合作戰(zhàn)就要聯(lián)合保障，在保障體制上就要實(shí)行三軍一體、聯(lián)合保障的體制。

二是傳統(tǒng)后勤是數(shù)量規(guī)模型的，現(xiàn)代后勤是質(zhì)量效能型的。傳統(tǒng)后勤主要靠增加人力、物力、財(cái)力的投入，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，通過外延式擴(kuò)張來提高保障能力。現(xiàn)代后勤是集約型和質(zhì)量效能型的，主要通過加大改革和科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、綜合集成和提高保障人員素質(zhì)，來增強(qiáng)保障能力，提高保障效益。

三是傳統(tǒng)后勤是相對(duì)封閉的自我保障，現(xiàn)代后勤是開放式的依托社會(huì)搞保障。傳統(tǒng)后勤是自成體系、自我建設(shè)、自我保障，形成了大而全、小而全的保障體系。我軍后勤歷史上曾經(jīng)有數(shù)百個(gè)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)百個(gè)工廠、數(shù)百個(gè)醫(yī)院、數(shù)百個(gè)農(nóng)場(chǎng)，保障攤子龐大。現(xiàn)代后勤是軍民融合大后勤，依托社會(huì)辦后勤，充分利用社會(huì)保障資源搞保障，也就是建立骨干在軍、主體在民的現(xiàn)代后勤軍民融合體系。

四是傳統(tǒng)后勤是垂直管理，現(xiàn)代后勤是網(wǎng)絡(luò)化管理。傳統(tǒng)后勤管理是經(jīng)驗(yàn)型的，分配供應(yīng)是切塊式的，隨意性大，主要依靠行政手段，各管一攤、各搞各的。現(xiàn)代后勤是科學(xué)管理、依法管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)保障，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，搞立體交叉、縱橫結(jié)合、多邊協(xié)作。

五是傳統(tǒng)后勤主要是預(yù)置型的地面基地保障，現(xiàn)代后勤是立體投送型的保障。傳統(tǒng)后勤主要是依托基地，被動(dòng)式地預(yù)置資源，實(shí)施以陸上為主的地面保障。現(xiàn)代后勤主要是以戰(zhàn)略投送為支撐，實(shí)施立體、精確、主動(dòng)配送式的直達(dá)保障。

六是傳統(tǒng)后勤是相對(duì)粗放型后勤，現(xiàn)代后勤是精確后勤。傳統(tǒng)后勤根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模、強(qiáng)度和軍隊(duì)員額進(jìn)行保障，常常有很大的不確定性。現(xiàn)代后勤要求戰(zhàn)爭(zhēng)需要物資的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)、時(shí)間、空間與后勤所提供的保障完全吻合。美軍曾強(qiáng)調(diào)，要按照“適時(shí)、適地、適量”的原則，“將所需的物資在所需的時(shí)間送到所需的地點(diǎn)，對(duì)士兵提供保障”。實(shí)現(xiàn)后勤保障活動(dòng)由傳統(tǒng)的粗放保障向精確保障跨越，最為關(guān)鍵的是信息技術(shù)的發(fā)展，要對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和需求有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)與精確的計(jì)算，并且要有靈活和快速的輸送能力。現(xiàn)代后勤的這些特點(diǎn)是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展水平基礎(chǔ)上的，后勤保障的物資來源和科技支撐都是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)為依托的，這些都決定了軍隊(duì)后勤要深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之中，現(xiàn)代后勤就是軍民融合大后勤。

二、成體系推進(jìn)軍事后勤軍民融合發(fā)展 勢(shì)在必行

從近期發(fā)生的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)來看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障呈現(xiàn)出兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：一是直接從事作戰(zhàn)的人越來越少，從事保障的人越來越多；二是軍隊(duì)編制內(nèi)從事保障的人越來越少，運(yùn)用社會(huì)力量從事保障的人越來越多。現(xiàn)代后勤依托社會(huì)搞保障、成體系推進(jìn)軍民融合發(fā)展是大趨勢(shì)。

一是有利于強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)的保障能力。后勤建設(shè)通用性、互補(bǔ)性強(qiáng)，軍民融合資源豐富、潛力巨大。現(xiàn)代后勤在戰(zhàn)略儲(chǔ)備、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生、戰(zhàn)略投送等領(lǐng)域成體系推進(jìn)軍民融合發(fā)展，一方面，可以收縮后勤保障攤子，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，把本來應(yīng)該由社會(huì)來辦的事情交給社會(huì)，把有限的人員編制用在重點(diǎn)崗位，把用限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，最終把軍隊(duì)后勤搞精干、搞充實(shí)，把軍隊(duì)的核心保障能力搞強(qiáng)。另一方面，是把后勤保障活動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，充分依托社會(huì)力量為軍隊(duì)服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲取軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和未來戰(zhàn)爭(zhēng)所需的豐厚資源和強(qiáng)大支撐，以達(dá)到全面提升保障能力和保障效益的目的。

二是有利于提高后勤保障效益。建設(shè)現(xiàn)代軍民融合后勤體系，成體系推進(jìn)后勤領(lǐng)域軍民融合，就是要打破我軍傳統(tǒng)的小而全、大而全的保障體系，打破軍隊(duì)自我保障的格局，把后勤保障活動(dòng)深刻融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行系統(tǒng)之中，統(tǒng)籌考慮軍事保障需求與社會(huì)資源供給，增強(qiáng)保障需求與民用資源供給的結(jié)合力度，減少軍地重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)所造成的社會(huì)資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)保障資源與社會(huì)保障資源的有機(jī)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在軍事需求牽引下充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等保障資源在全社會(huì)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，最大限度地降低保障成本，不斷提高軍民整體保障效益。

三是世界各國(guó)軍隊(duì)后勤建設(shè)的大趨勢(shì)。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在走依托社會(huì)、依托市場(chǎng)搞保障的路子。特別是冷戰(zhàn)后的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)充分證明，美軍在戰(zhàn)場(chǎng)上利用承包商保障達(dá)到新的歷史高度。俄羅斯軍隊(duì)把軍民通用的保障實(shí)體全部交給了社會(huì)，后勤總規(guī)模壓縮了近40%。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍戰(zhàn)場(chǎng)承包商保障主要由地方公司承擔(dān)。美軍認(rèn)為，歷史上及近期的局部戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都證明，與民間公司簽訂合同及獲取軍外資源，是迅速增強(qiáng)軍隊(duì)后勤保障力量的有效手段，承包商的技能和知識(shí)及其為軍隊(duì)提供的反應(yīng)靈敏的保障，使其成為真正的后勤保障力量的“倍增器”，承包商給戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各級(jí)行動(dòng)都帶來了巨大的能力，合同保障不僅能夠根據(jù)作戰(zhàn)部隊(duì)后勤需求的變化，迅速增加或減少可供利用的后勤資源，而且能夠迅速擴(kuò)充軍隊(duì)現(xiàn)有的建制后勤保障能力。可見，利用社會(huì)力量搞保障，已成為世界各國(guó)后勤發(fā)展的大趨勢(shì)，我們必須緊跟時(shí)代步伐，盡快建立軍民融合的保障體系。

三、成體系推進(jìn)后勤軍民融合已經(jīng)取得 階段性成果

軍隊(duì)后勤領(lǐng)域軍民融合工作是從推行軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化開始的，大致經(jīng)歷了以下發(fā)展階段：

“三化一改”階段。從2000年開始，主要內(nèi)容包括飲食保障、商業(yè)服務(wù)、營(yíng)房保障社會(huì)化和職工管理制度改革。

“七化一改”階段。從2002年開始，主要內(nèi)容包括飲食保障、商業(yè)服務(wù)、營(yíng)房保障、被裝籌措、通勤班車、醫(yī)療保障、油料保障社會(huì)化和職工管理制度改革。

“十化一改”階段。從2007年開始，主要內(nèi)容包括生活保障、通用物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)用車、非公務(wù)電話通信、人才培養(yǎng)、軍事文化事業(yè)、軍人子女教育、軍事科研、裝備生產(chǎn)和維修保障社會(huì)化，以及全面深化事業(yè)單位和職工管理制度改革。

軍隊(duì)保障社會(huì)化取得了以下明顯成效：飲食保障方面，全軍有數(shù)千個(gè)食堂，幾十萬人的飲食保障任務(wù)由社會(huì)承擔(dān)；商業(yè)服務(wù)方面，撤銷軍人服務(wù)社1500多個(gè)，其所承擔(dān)的商業(yè)服務(wù)全部由社會(huì)提供；營(yíng)房保障方面，數(shù)千個(gè)營(yíng)區(qū)不同程度實(shí)行了供水、供電、供熱、綠化、保潔等依托社會(huì)力量保障的項(xiàng)目；醫(yī)療保障方面，數(shù)千個(gè)小遠(yuǎn)散單位、幾十萬人的門（急）診，納入地方醫(yī)療保障體系，十幾萬名正式職工參加地方醫(yī)療保險(xiǎn)就醫(yī)；被裝籌措方面，上百個(gè)軍需工廠等保障型企業(yè)的幾十萬名職工移交國(guó)家或地方，大部分的軍隊(duì)被裝物資籌措由社會(huì)提供；油料保障方面，千余個(gè)單位實(shí)行了貨幣化供應(yīng)或依托地方石油公司代儲(chǔ)代加。總體來講，軍事后勤領(lǐng)域正在推進(jìn)社會(huì)化，走上軍民融合發(fā)展的道路，在強(qiáng)化軍事職能、收縮攤子、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低開支、提升保障質(zhì)量等方面取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來，軍事后勤領(lǐng)域堅(jiān)決貫徹習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，積極探索、勇于創(chuàng)新，在進(jìn)行國(guó)際維和與國(guó)際救援，對(duì)口支援老少邊窮地區(qū)發(fā)揮重要作用。由于軍事后勤軍民融合仍處于由初步融合向深度融合的過渡階段，體制機(jī)制還不夠健全，政策制度還不夠完善，軍事后勤領(lǐng)域軍民融合的深度和廣度還不夠，有些領(lǐng)域還沒有真正開展起來。特別是后勤領(lǐng)域軍地通用性、互補(bǔ)性強(qiáng)，軍民融合資源豐富，軍地資源共用共享潛力依然很大。

中央軍事委員會(huì)后勤保障部頒發(fā)的《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》，從運(yùn)輸投送、軍事設(shè)施保障、醫(yī)療衛(wèi)生、軍需能源、軍事物流、軍人待遇、生活保障、后勤應(yīng)急動(dòng)員等方面，提出了成體系推進(jìn)軍民融合的部署安排。積極貫徹中央軍委的戰(zhàn)略部署，應(yīng)當(dāng)確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，依托國(guó)家主渠道、借助地方政府、融合社會(huì)力量，努力把國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的保障力。

四、成體系推進(jìn)軍事后勤軍民融合發(fā)展的宏觀思路

中央軍事委員會(huì)后勤保障部頒發(fā)的《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》，從運(yùn)輸投送、軍事設(shè)施保障、醫(yī)療衛(wèi)生、軍需能源、軍事物流、軍人待遇、生活保障、后勤應(yīng)急動(dòng)員等方面，提出了成體系推進(jìn)軍民融合的部署安排。積極貫徹中央軍委的戰(zhàn)略部署，應(yīng)當(dāng)確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，依托國(guó)家主渠道、借助地方政府、融合社會(huì)力量，努力把國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的保障力。從當(dāng)前后勤領(lǐng)域?qū)嶋H情況出發(fā)，應(yīng)著力做好以下工作。

一是從生活保障領(lǐng)域向其他專業(yè)領(lǐng)域拓展。軍隊(duì)后勤依托社會(huì)搞保障，以前更多地側(cè)重在飲食保障、商業(yè)服務(wù)、營(yíng)房維修、物業(yè)管理等生活保障方面。隨著軍民融合向深度發(fā)展，后勤保障應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、醫(yī)療、維修、科研等領(lǐng)域拓展，真正成體系推進(jìn)后勤軍民融合。特別是要依托國(guó)家快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、海上運(yùn)輸通道、高等級(jí)航道和航空網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌加強(qiáng)重點(diǎn)方向交通運(yùn)輸體系建設(shè), 積極推動(dòng)機(jī)場(chǎng)軍民合用，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型運(yùn)輸工具中貫徹國(guó)防要求，抓好戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，逐步形成軍民共建共享共用的綜合交通運(yùn)輸體系，提高軍地聯(lián)合交通運(yùn)輸保障能力。

二是從單向運(yùn)用社會(huì)保障資源向軍地統(tǒng)籌利用拓展。以前更多考慮的是利用社會(huì)力量和地方資源搞保障，而對(duì)軍隊(duì)后勤系統(tǒng)相關(guān)資源利用得不夠，下一步應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮利用軍地資源。特別是隨著軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，軍隊(duì)非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員的減少，以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)，軍隊(duì)將出現(xiàn)大量空余資源，如何深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，從軍民融合視野統(tǒng)籌利用好這些資源，對(duì)支持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。軍民融合的一個(gè)重要任務(wù)，就是要統(tǒng)籌增量和存量資源，要全面深入分析后勤領(lǐng)域存量資源現(xiàn)狀，對(duì)能直接利用的應(yīng)管好用好，對(duì)通過改造能滿足保障要求的，就不再新建；對(duì)部分空余房地產(chǎn)、土地、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施資源能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的，創(chuàng)新保障模式，使之發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。通過整合優(yōu)化存量資源，充分發(fā)揮存量資源的質(zhì)量效能，逐步形成國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障需求牽引明確、市場(chǎng)運(yùn)作高效、設(shè)施資源共用共享、相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移順暢、綜合效益較好的后勤保障格局。

三是從主要側(cè)重平時(shí)融合向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急拓展。以前依托社會(huì)力量搞保障主要是側(cè)重在平時(shí)為軍隊(duì)建設(shè)和訓(xùn)練做好服務(wù)保障，下一步要聚焦實(shí)戰(zhàn)需要，將平時(shí)為部隊(duì)服務(wù)的社會(huì)力量通過健全動(dòng)員機(jī)制轉(zhuǎn)換成為支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的保障力量，建設(shè)能夠適應(yīng)未來作戰(zhàn)和重大軍事行動(dòng)需要的軍民融合后勤體系。應(yīng)當(dāng)在對(duì)未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模和強(qiáng)度及其保障需求進(jìn)行科學(xué)分析和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，依托軍地共享的信息系統(tǒng)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的保障需求和經(jīng)濟(jì)支撐能力進(jìn)行量化分析，能夠準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)獲取軍品生產(chǎn)、交通潛力、衛(wèi)生潛力、人口潛力、金融財(cái)政等情況，掌握可供動(dòng)員的人力、物力、財(cái)力資源及其變化情況。健全后勤保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，統(tǒng)籌戰(zhàn)爭(zhēng)保障需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源之間的關(guān)系，明確動(dòng)員方式和規(guī)范動(dòng)員渠道，一旦有戰(zhàn)事發(fā)生，能夠通過有效手段，將經(jīng)濟(jì)力有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

四是籌劃布局一批軍民融合創(chuàng)新示范工程。習(xí)總書記指出：“要著力推進(jìn)后勤軍民融合，依托國(guó)家主渠道、借力地方政府、融合社會(huì)力量，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范工程，把國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的保障力”。貫徹習(xí)總書記指示，要通過戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)代軍事后勤特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，成體系推進(jìn)軍民融合工程化，在運(yùn)輸投送、軍事設(shè)施、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局一批對(duì)后勤建設(shè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，對(duì)提升后勤保障能力有重大帶動(dòng)作用，對(duì)后勤保障瓶頸有重大突破作用的工程，通過對(duì)這些工程的精心組織實(shí)施，促進(jìn)軍事后勤軍民融合發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這些年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展很快，特別是民營(yíng)物流發(fā)展迅速，而且這些優(yōu)勢(shì)民營(yíng)物流企業(yè)參與軍事后勤保障的愿望強(qiáng)烈。2017年10月23日，空軍后勤部與5家地方優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成系統(tǒng)、整建制、全覆蓋推進(jìn)后勤物流軍民融合。從現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和軍事后勤全局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃布局，在現(xiàn)代物流領(lǐng)域率先籌劃布局安排后勤軍民融合工程。充分依托國(guó)家物流力量和社會(huì)保障資源，引入地方云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方法，探索實(shí)行從廠家直達(dá)部隊(duì)的服務(wù)保障，逐步建成集采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送于一體的現(xiàn)代軍事物流體系，全面提升后勤保障質(zhì)量和效益。

五、成體系推進(jìn)軍事后勤軍民融合發(fā)展的主要舉措

（一）做好成體系推進(jìn)的戰(zhàn)略籌劃

習(xí)總書記提出，要“堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引、體系論證，運(yùn)用先進(jìn)理念、方法、手段，發(fā)揮專家智庫(kù)體系的作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平”。成體系推進(jìn)軍事后勤軍民融合，應(yīng)當(dāng)做好戰(zhàn)略籌劃，堅(jiān)持戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、目標(biāo)牽引、問題導(dǎo)向相結(jié)合，注重發(fā)揮政府、軍隊(duì)和市場(chǎng)的作用，健全融合體制機(jī)制，創(chuàng)新保障方式，真正把后勤領(lǐng)域軍民融合的特點(diǎn)規(guī)律搞清楚，把后勤領(lǐng)域軍民融合的基本情況和矛盾問題搞清楚，把軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)搞清楚。堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，按照軍事戰(zhàn)略、能力要求、建設(shè)任務(wù)、資源配置的步驟，精心組織后勤各領(lǐng)域、各專業(yè)、各系統(tǒng)、各部門的資源需求論證，制定科學(xué)的需求管理工作流程，發(fā)揮軍事保障需求對(duì)資源配置的調(diào)控和牽引作用，根據(jù)軍隊(duì)保障需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要求，合理確定社會(huì)力量和保障資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、品種等內(nèi)容，科學(xué)編制成體系推進(jìn)軍民融合的總體方案和實(shí)施辦法，確保后勤領(lǐng)域成體系推進(jìn)軍民融合規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（二）健全成體系推進(jìn)融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

成體系推進(jìn)軍事后勤軍民融合，軍地雙方要加強(qiáng)在融合需求、運(yùn)行程序、組織實(shí)施等方面的協(xié)調(diào)溝通，保持軍地之間的有機(jī)聯(lián)系，良性運(yùn)行，建立軍事需求牽引、政府部門引導(dǎo)、軍隊(duì)組織實(shí)施、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、依法保障實(shí)施的工作機(jī)制。成體系推進(jìn)軍民融合，從運(yùn)行過程來看，一是及時(shí)提出和傳遞軍隊(duì)后勤軍民融合保障需求。軍隊(duì)有關(guān)職能部門提出工程、物資和服務(wù)采購(gòu)等保障需求后，需要跟政府相關(guān)職能部門進(jìn)行對(duì)接，就政策指導(dǎo)、保障標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)資質(zhì)、資產(chǎn)安置、相關(guān)資金投入等事項(xiàng)，與政府相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，將軍隊(duì)軍民融合需求和相關(guān)支撐條件傳遞給政府相關(guān)職能部門。二是對(duì)擬進(jìn)入軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域的供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)入軍隊(duì)供應(yīng)商庫(kù)的企業(yè)按市場(chǎng)運(yùn)作辦法為軍隊(duì)提供工程、物資和服務(wù)保障，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)保障任務(wù)的企業(yè)在資質(zhì)條件等方面進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管。三是健全相關(guān)專業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)成體系推進(jìn)軍事保障軍民融合的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)地方相關(guān)職能部門，完善軍地交通設(shè)施和大型運(yùn)輸工具貫徹國(guó)防要求的機(jī)制，健全交通運(yùn)輸、通信、電力、城市設(shè)施，建設(shè)軍地投資協(xié)調(diào)機(jī)制，完善后勤科研與地方相應(yīng)后勤科研機(jī)構(gòu)合作交流機(jī)制，通過健全完善運(yùn)行機(jī)制，確保后勤領(lǐng)域成體系推進(jìn)軍民融合運(yùn)行順暢、扎實(shí)有效。

（三）培育軍事后勤軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

目前，后勤領(lǐng)域軍民融合供需對(duì)接的平臺(tái)有軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)，其適時(shí)發(fā)布軍隊(duì)采購(gòu)需求，并對(duì)想進(jìn)入軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域的供應(yīng)商資質(zhì)和條件進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)整體推進(jìn)后勤領(lǐng)域軍民融合發(fā)揮了積極作用。但從總體上來看，軍地之間的供需對(duì)接還不夠順暢，還有相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍事后勤保障需求和渠道還不夠清晰，一些優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)還不清楚通過哪些渠道可以使技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍隊(duì)物資、工程和服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域。由于軍地之間信息還不對(duì)稱，一方面，一些民營(yíng)企業(yè)不了解軍方的需求；另一方面，軍方也不了解民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，這在一定程度上制約了軍民融合發(fā)展。培育軍事后勤軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，就是要拓展軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)的功能，發(fā)揮專家智庫(kù)體系的作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)線上線下互動(dòng)，架起連接軍隊(duì)后勤、政府、高等院校、科研院所、國(guó)企和優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)之間的橋梁，為解決供求雙方信息不對(duì)稱提供平臺(tái)支撐，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍隊(duì)保障領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)軍地資源的共用共享，使軍隊(duì)能夠采購(gòu)到更加優(yōu)質(zhì)的物品和服務(wù)，全面提升后勤保障質(zhì)量效益。

（四）完善軍事后勤軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)

成體系推進(jìn)軍事后勤軍民融合發(fā)展，充分利用社會(huì)力量和保障資源搞保障，涉及企業(yè)和個(gè)人的切身利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單純依靠行政調(diào)控手段的做法顯然已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，必須樹立依法保障的觀念，加快建立軍民融合的政策法規(guī)支撐體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍隊(duì)后勤不同專業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，利用社會(huì)力量和保障資源對(duì)物資、衛(wèi)生、運(yùn)輸、營(yíng)房保障等領(lǐng)域的保障活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，使依托社會(huì)力量和地方資源進(jìn)行保障的活動(dòng)有政策支持、有法可依。應(yīng)當(dāng)根據(jù)后勤各專業(yè)保障活動(dòng)，制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法。明確在推進(jìn)軍民融合實(shí)踐過程中，軍地有關(guān)職能部門、有關(guān)單位及相關(guān)人員在利用社會(huì)力量和保障資源進(jìn)行保障工作中的職責(zé)、任務(wù)、協(xié)作方式和實(shí)施辦法，明確社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體保障軍隊(duì)的責(zé)任和義務(wù)，形成一套條款詳細(xì)、操作性強(qiáng)的管理辦法，規(guī)范由平時(shí)民用轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)軍用的范圍、權(quán)限和補(bǔ)償辦法等，使軍地相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門在平時(shí)和緊急狀態(tài)下能夠互相配合、密切協(xié)同、供需銜接，確保成體系推進(jìn)后勤領(lǐng)域軍民融合工作走上體系化、規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。