構建國際消費中心城市推動北京城市副中心高質量發展

王洪存

建設北京城市副中心，是黨中央提出的疏解非首都功能的重要舉措，是千年大計、國家大事。變遷在即，我們是千年大計之始的歷史見證人，同時也是當下建設城市副中心的參與者，責任重大，使命光榮。在這個時間節點上舉辦副中心商業發展研討會，應該說意義非常重大。我們認為：

一、國際消費中心城市是建設推動副中心商業高質量發展的重要支撐

當前，北京正處于結構調整、動能轉換的關鍵時期，按照北京市城市總體規劃減量、減重、減負的要求，構建與首都城市戰略定位相適應的現代化經濟體系，推動實現城市高質量發展，在新發展理念的引領下建設國際消費中心城市，優化消費結構，將有效擴大北京消費市場，提高全要素生產力和質量效益，為加快形成消費引領格局，實現首都經濟高質量發展提供新動能。

可以看到，經過多年的持續發展，北京在消費規模培育、消費市場開放、消費模式創新、消費品牌打造、消費環境建設等方面已經處于國內領先地位，具備了建設國際消費中心城市的基礎和條件。

主要表現在：一是我們有規模龐大的消費市場。北京在全國率先成為商品消費跨入萬億元的城市，率先形成以消費拉動為主的經濟發展格局，率先建立以總消費為目標的增長觸動機制，連續九年保持全國最高消費地位。2017年全市總消費突破2萬億元，消費對經濟增長的貢獻超過六成，成為經濟增長的壓艙石和保障民生的穩定器。

二是多年豐富的消費供給，2017年全市服務業增加值2569億元，占GDP的比重超過80%，位居全國前列，商品消費業態多樣，擁有中華老字號 117家，全國領先。2016年國際零售品牌滲透率達到了26.7%，位列全球第10位，推動生活性服務業規范化、連鎖化、特色化、品牌化，城市覆蓋率接近九成，文化、旅游、體育等領域的消費不斷擴大，超過50%，在全國率先步入消費主導的時代。

三是現代創新的流通模式。應用互聯網信息技術引領商務發展，非企業市場份額占全國七成以上，電商集群化發展規模全球領先，居全國之首，涌現出一批基于移動互聯網O2O“互聯網+”生活性新服務，累計建成跨境電商直購體驗店36家。

四是日益開放的商業交往。國際組織機構與我國建交的170多個國家在我國設有大使館，世界五百強企業達56家。國際會議和活動多，平均每年舉辦國際會議5000多個，國際展覽150多個。國際交通承運能力強，全方位口岸開放格局基本形成，首都國際機場吞吐量位居全球第二，進入全球十大航空樞紐城市榜單。服務業擴大開放綜合試點全面推進，與自由貿

易實驗區建設等共同構成國家多層次、分領域、高水平的服務業對外開放格局。

五是不斷改善的營商環境，著力提升內貿，商業誠信體系不斷完善，消費市場監管保障有力，運行安全有序，大力優化外資營商環境。首創外資企業設立一窗受理，開展對各區營商環境的評價，積極優化跨境貿易營商環境。此外，全市公路里程密度居全國首位，對外交通聯絡發達，城市保證型物流完備，消費金融服務發達，公共網絡服務水平高，城市的文化底蘊豐厚，2017年全市旅游總人數接近3億元，位居全國前列。

上述幾個方面都為城市副中心商業發展提供了重要的前提和支撐。

二、當前城市副中心商業發展機遇與挑戰并存

要因勢利導，順勢而為，但與此同時我們也認識到，北京已經進入減量發展階段，如何更好滿足人民日益增長的美好生活需要，特別要清醒地看到商務領域面臨的挑戰。中高端商品和優質服務供給難以滿足消費升級的需求，部分商業業態的質量和效益有待提高，便民商業設施區域不平衡和城鄉不平衡，擴大開放的深度和廣度還不夠，優化商務領域的措施和力度還需要加強，這些問題我們要高度重視，需要認真加以研究。

全市這些帶有共性的問題，在通州也有所體現，但同時通州也有自己的一些具體情況，城市副中心的商業發展同樣存在著機遇與挑戰。

一是與朝陽區相比，通州商業區發展，無論是經濟貢獻率、產業競爭、業態豐富度還是服務質量體系、技術應用水平等方面仍然有較大差距。

二是規劃基礎還遠遠不夠，老城區拆遷面臨不確定性，未來繼續發展，大型城市綜合體的困難依然較多。

三是標準要求高，可以借鑒的成形經驗比較少，需要在摸索中前行，規劃的難度比較大。但是從長遠來看，通州發展面臨的機遇更多更大，北京城市副中心已經上升為國家戰略，隨著各項政策落地實施，通州商業將實現跨越式發展，通州商業正處在全市發展最好的重要戰略機遇期。一方面，有利于吸引人才，特別是中高收入消費群體向通州集聚，為商業發展創造新需求，帶來消費，特別是服務消費的快速增長。另一方面，京津冀協同發展向縱深推進，在落實國家京津冀協同發展戰略大背景下，通州將與燕郊聯動發展，京津冀三地發展的整體性、協同性進一步加強，將擴展至整個京津冀消費圈。同時，產業轉型步伐加快，進一步優化產業結構，同時提升存量產業的規范化、現代化水平，促進業態轉型，加快淘汰落后產能及不匹配的產業有序退出，限制資源有效整合，通州區將實現騰籠換鳥。高端產業的進入，將有利于促進新產業、新技術、新產業、新業態的蓬勃發展。

四是消費結構邁向新階段。隨著通州區未來人口結構的變化，尤其是中高收入群體占比規模的擴大，消費市場將迎來重塑與變革。城鄉居民消費結構正在由深層型消費向發展型消費升級，并且這一升級趨勢越來越明顯，將推動通州商業實現跨越式發展。

三、在國際消費中心城市建設中推動北京城市副中心商業戰略發展

我們要提高政治站位，履行四個中心服務使命，要嚴格落實好城市總規，在推動城市副中心的建設中，實現副中心產業高質量發展。

我提幾點建議。

一是通州要加快推動內貿流通發展。一要增加商品和服務供給，實現供需動態平衡，要積極參與中國國際進口博覽會，增加高品質消費和優質服務進口，豐富本市進口消費品市場；二要加快內貿流通轉型升級，這是現代流通業的應有之意。規模以上連鎖企業增加260家以上，還要制定實施提高鄉村流通現代化水平的三年行動計劃，研究提出鄉村商業設施配置標準，推動綠色發展、末端配送、網點規范發展；三要促進互聯網+商業深度融合，推動互聯網、大數據、人工智能和商務深度融合，發展智慧流通，支持企業應用創新技術促進實體零售創新轉型，促進食品商業與電商平臺融合發展，培育一批社區電商、“互聯網+”生活性服務業等新模式、新業態。

二是繼續推動消費市場健康均衡發展。要全面促進健康升級，完善消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，要著重在創新引領、綠色低碳等領域激發市場新動能，滿足人民群眾多元化、個性化的需求，要加快建設免稅店進口商品直營店等，吸引境外商品回流。

三是加強統籌商業規劃設計建設，要結合通州實際，落實城市總規劃，編制商業服務業設施空間，加強便民商業服務建設，推進城鄉統籌發展和區域均衡發展，要出臺通州區商業服務體系規劃建設指導意見，同時我們還將指導通州區編制好生活服務業設施布局規劃，把規劃細化到每個街道、每個社區。另外，統籌實施，堅定不移疏解商務領域非首都功能，實現發展水平的不斷提升。

四是大力推進重點企業發展，積極申請跨境電子商務實驗區，積極擴大進口，支持企業引進高新技術關鍵設備，擴大中高端消費品進口，實行高水平的貿易便利化政策，不斷優化營商環境，進一步推進外貿結構優化調整，培育外貿新業態、新模式，還要大力支持自主企業發展，弘揚運河文化，促進文化貿易與貨物貿易融合發展，促進通州區的外貿回穩向好。

在市級層面，向國務院積極申請試點延續，聚焦行政辦公、高端商務、文化旅游等重點領域，促進城市副中心與雄安新區兩翼聯動，力爭在副中心先行先試，實施更為精準的外商投資負面清單，鼓勵跨國公司地區總部、投資性公司和采購中心、盈利中心、結算中心等功能性機構在城市副中心聚集，推動運河商務區加快承接中心城區商務服務功能疏解，引進服務與行政辦公的國內國際智庫機構入駐，打造國際化智庫高端人才集聚區，注重吸引會計、審計、知識產權等國際知名商務服務企業入駐，致力打造商務服務功能。

今天的北京商業正在熱烈擁抱新時代。前進中的北京正在以建設國際一流和諧宜居之都為目標，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現副中心高質量發展，是時代要求和使命擔當。