北京中心城區、北京城市副中心與雄安新區物流系統的重構

何明珂

北京近幾年發生了巨變，我們必須明確當前的幾個問題。一是北京與首都在地理位置、空間概念等方面有所區別。北京有核心區，有中心城區，有平原地區，有山區，這一次規劃將北京市地方政府搬到通州，從空間上來講有一個非常大的變化。而首都，即北京城市核心區，是黨政軍所在之地。還有一個就是雄安，為疏解非首都功能，雖然設在了河北，但在考慮各種規劃時也一定要將雄安考慮在內。特別是北京新機場的建設，將使現在首都機場三個航站樓運量加起來全球第二的局面推動至世界第一。這些變化在未來將會日漸凸顯。

二是要明確在當前變化下，物流系統的構成。物流系統一般包括末端、干線、不同的連接運輸方式和信

息系統，再加上物流基地、物流中心、配置中心等，共同形成一個系統網絡。當前，北京的物流系統基本達到了現代物流標準，處于全國前列，在全球來看也處于先進水平。下一步隨著城市的整體變遷，有可能在世界特大城市中進入領先地位。

三是大變局下物流系統重構的必要性。根據《北京市物流規劃》，我們曾經把北京市六環以內當成是一個整體體系，但現在我們有必要劃分成核心區、城市副中心、京津冀等不同范圍和概念，在京津冀中還要重點考慮雄安與北京的關系問題。因此物流系統變革具有較強的必然性和必要性。近期也在探討出臺《北京物流專項規劃》，下面是我在此方面的研究。

北京市的物流系統重構，要重點參照北京市總體規劃。新機場建設、雄安新區建設、京津冀協同發展等地理空間的變化問題，都是我們要重點考慮的約束條件。

一、做好三個對接

與北京市新版城市總體規劃的對接，這是頂層約束條件，第二是對接十九大以后重大國家戰略，第三要對接好北京城市物流的需求和物流供給的現實發展趨勢。

二、關注三個區域

從曾經的一個核心區，發展至當前的三個區域，整體的物流體系規劃也必須輻射服務于三個區域的發展，否則將失去指導意義。一是必須高標準、高水平服務于首都核心區的建設發展；二是全面研究雄安新區產業結構和發展需求，將北京物流體系功能輻射至雄安，以提供對應物流服務，這就要求北京的物流規劃應該在整個京津冀的物流規劃當中起融合地位。

三、處理好京津冀協同發展問題

既要注意廊坊附近區域、新機場空港區域，也要在考慮北京副中心發展的同時，協同考慮北三縣的發展。核心區、副中心和雄安新區三個區域都是要按照世界一流標準建設的，這就對當前較低檔次物流水平提出了較高要求，應當進行分層、分類、分等，專業化運營，針對性滿足需求。其中第一層面是滿足好城市兩千萬人口的基本生活物流需求，二是要將物流水平層次參照四個中心標準進行提升，這就要求我們明確四個中心對物流的要求是什么，例如兩會期間的特殊物流需求、國際性會議的物流需求、黨政機關安保和文件一類物流需求等，要做好研究，有針對性地提供服務。

四、高精尖產業的物流需求要分類滿足

比如亦莊的物流需求和上地的物流需求是不一樣的。要分別從貨主、用戶、物流平臺三方面通盤考慮。基于此我們結合技術標準、運營體系、組織模式、績效考核、政策法律等多種因素，提出了多維三層模型，并在此基礎上繼續深化對接。

五、其他應當關注的重點

一是北京應該多建公共物流基礎設施平臺；二是要大力發展第三方運營平臺；三是建立北京市快速物流體系，用于應急工作需要；四是建立北京城市公交化貨運物流體系；五是建立新機場空港物流基地，對整個環渤海地區都將發揮巨大作用，并且借助其他城市，設立低排放區。

當前，我們處于大變革時代，面對服務北京這一高定位城市的物流體系建設，必須要充分發揮創新精神，應對未來各項挑戰。