日本發(fā)展城市副中心的經(jīng)驗(yàn)

陳立平

“副中心”與“中心”相對(duì)，副中心的產(chǎn)生必定是將中心的功能進(jìn)行剝離和分解后形成的。以日本大丸有地區(qū)建設(shè)為例，希望對(duì)通州副中心建設(shè)有所借鑒。

大丸有地區(qū)是日本東京千代田區(qū)最核心的CBD功能區(qū)，是大手町、丸之內(nèi)和有樂町的統(tǒng)稱，有120多年歷史，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，匯集了4200家公司，有104棟摩天大樓，建筑面積有632萬平方米，就業(yè)人口有30萬左右。4200家公司的銷售總額大約占日本GDP的22%。該地區(qū)也是日本城市鐵路最密集的地區(qū)，擁有13條城市地鐵和城市快速交通，每日運(yùn)載乘客235萬人。在上世紀(jì)50年代，日本進(jìn)入近代復(fù)興時(shí)期以來，大量制造業(yè)公司涌入該地，使得大丸有地區(qū)業(yè)務(wù)高度膨脹。六七十年代時(shí)期，則相繼產(chǎn)生了一系列發(fā)展問題，這在日本學(xué)術(shù)界被稱為東京問題，具體表現(xiàn)為交通擁堵、環(huán)境惡化、地價(jià)爆漲、住宅不足等，同時(shí)也包括70年代在東京產(chǎn)生的大氣污染問題。

1963年，東京政府拿出了《東京都長(zhǎng)期規(guī)劃》，其中首次提出要把大丸有CBD功能向外疏解。包括經(jīng)濟(jì)功能的疏解，或者叫總部功能的疏解，和行政功能的疏解。在之后的二十年發(fā)展當(dāng)中，東京建了7個(gè)經(jīng)濟(jì)副中心，80年代又建立了臨海副中心。這8個(gè)副中心中，有三個(gè)是由政府主動(dòng)規(guī)劃做出的。日本土地很少，土地資源很珍貴，不可能建設(shè)一個(gè)只有行政辦公職能的區(qū)域，必須要將若干功能匯集到一起，因此非常強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的復(fù)合性。8個(gè)副中心規(guī)劃建設(shè)均有如下共同特點(diǎn)：一是建在交通高度發(fā)達(dá)的交通樞紐之上；二是商務(wù)聚集；三是商業(yè)聚集，以實(shí)現(xiàn)土地高效利用；四是文化聚集，主要表現(xiàn)在消費(fèi)文化上，年輕人成為消費(fèi)主導(dǎo)者，年輕女性引領(lǐng)消費(fèi)文化趨勢(shì)，這點(diǎn)在東亞商業(yè)區(qū)也是非常明顯的特點(diǎn)。

如果從人口功能疏解的角度看，日本這次疏解是不成功的，甚至都沒有解決日本人口高度集中的問題，而且還是東京唯一一個(gè)人口凈增長(zhǎng)區(qū)域。從行政功能疏解角度看，效果也是非常有限的。例如，當(dāng)前日本內(nèi)閣正在探討如何引流外地學(xué)生不進(jìn)入東京讀大學(xué)，出臺(tái)外地就學(xué)的學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)減免等政策，原因在于這些高等學(xué)歷年輕人高度集中到城市以后，會(huì)造成地區(qū)老齡化和人口集聚。相比北京副中心經(jīng)濟(jì)功能、行政功能的轉(zhuǎn)移，會(huì)不會(huì)在未來多年后重蹈日本覆轍，也是我們值得思考并引以為戒的問題。

以新宿副中心建設(shè)為例，從1963年開始規(guī)劃，到1974年基本建成。其CBD主要圍繞新宿車站東南西北四個(gè)出口來規(guī)劃功能。如東口主要是娛樂區(qū)、商業(yè)區(qū)；南口靠近CBD，靠近東京都政府，則規(guī)劃行政區(qū)域。大學(xué)的設(shè)置在區(qū)域規(guī)劃中起到非常重要的作用。為了承接大丸有地區(qū)跨國(guó)公司總部功能，一方面定位為知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度集聚區(qū)，另一方面定位為信息及文化產(chǎn)業(yè)高度集聚區(qū)，是整個(gè)東京、乃至亞洲的流行時(shí)尚發(fā)源地。另外，新宿也實(shí)現(xiàn)了商業(yè)的高度集聚，一個(gè)車站有4個(gè)百貨店，各有特色，特別是南口的北王百貨，是日本很少見的以老年人為目標(biāo)市場(chǎng)的百貨公司。在東京都商業(yè)聚集區(qū)銷售額排名當(dāng)中，新宿區(qū)商業(yè)排名第一，占東京都總銷售額將近四分之一。除了零售集聚，這個(gè)地方也是餐飲和娛樂的高度集聚區(qū)，在東京餐飲高度集聚區(qū)的前四名當(dāng)中新宿占了前三名。

再以大丸有CBD改造為例。上世紀(jì)80年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)開始以前，大丸有地區(qū)定位以金融為主，是金融產(chǎn)業(yè)高度集聚的CBD。自1993年泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，大量歐美銀行、證券公司從大丸有地區(qū)撤出，造成了嚴(yán)重的空心化問題，陷入長(zhǎng)期蕭條。90年代末，大丸有開始新的改造，提出一個(gè)重要指導(dǎo)思想，即核心發(fā)展商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，和八個(gè)重振目標(biāo)。目標(biāo)主要圍繞城市生活的居民設(shè)定。改造前主要以總部聚集區(qū)為主，改造后，成為東京排名第三的繁華商業(yè)中心。十年改造的主要做法，圍繞商務(wù)、商業(yè)和文化有機(jī)開展，具體包括：一是建造東京都國(guó)際會(huì)展中心；二是改造日本郵局，把傳統(tǒng)郵局大樓改造成購(gòu)物中心；三是把區(qū)域內(nèi)所有樓宇的三層以下騰退出發(fā)展商業(yè)，特別是在皇宮周邊到東京車站，形成了世界著名的奢侈品大道。

反觀通州發(fā)展，第一是目前疏解到通州的功能主要是行政，那么商業(yè)發(fā)展就有很大局限性，如果商務(wù)、商業(yè)方面不能有效承接北京功能，那么發(fā)展將會(huì)受限。沒有商業(yè)、商務(wù)的集聚，文化氛圍將不能形成，高學(xué)歷年輕人群也很難被吸引進(jìn)入?yún)^(qū)域生活、消費(fèi)。第二，如果沒有年輕人匯聚，通州就很難形成在北京有影響力的商業(yè)中心。商業(yè)發(fā)展最重要就是如何能夠吸引年輕女性消費(fèi)，現(xiàn)代女性受教育程度在中國(guó)歷史上是最高的，其追求時(shí)尚的特點(diǎn)，決定了區(qū)域商業(yè)的發(fā)展程度。通州的商業(yè)發(fā)展主要取決于其在時(shí)尚流行中起到的先導(dǎo)地位。