事業單位財務管理問題研究

吳保東

【摘 要】隨著事業單位改革的深化，作為中國重要的非盈利機構承擔著非常重要的社會責任。因為各種因素都在變化中，事業單位的財務管理也開始面臨各種各樣的麻煩。本文根據相關的理論知識，結合真實事件來討論事業單位財務管理的漏洞和麻煩，并針對這些情況提出一些看法和可以考慮的辦法，希望能夠幫助事業單位在財務管理方面變得更好更強。

【關鍵詞】事業單位；財務管理；問題及對策

事業單位的財務管理內容非常廣泛，但是其中最主要的一個是預算還有內部控制，另外一個就是資產管理。

隨著我國法制建設的加強，反腐倡廉工作越來越得到重視。事業單位因為自身的需求，開始漸漸意識到了財務工作的重要地位。慢慢地，很多事業單位有了自己的財務管理和內部控制體系，雖然目前略顯粗糙，但也在盡力優化中了。學術界也關注到了這一點，也開展了許多關于事業單位財務管理的研究，取得了很多研究成果。所以事業單位的財務管理一定會變得越來越優秀 。

一、文獻綜述

楊贊在2010年的研究文章中探討過預算管理對事業單位的作用，他認為事業單位的預算管理專業性不強，執行比較難。

鄭石橋曾經在2011年研究過行政預算部門專業素質問題，他認為內部控制對事業單位的財務管理至關重要。內部控制活動和內部控制環境是兩個相當重要的因素，內部控制活動開展得好，內部控制環境優良可以大大提升事業單位財務管理的績效。

吳士宏也在2011年專門研究過內部控制與預算管理的關系，他認為要完善預算管理必須有內部控制作為先決條件，預算管理又是內部控制的重要內容。

張江莉在2010年曾經研究過國有資產管理的問題，其中她提到要完善國有資產的管理必須有嚴格的制度，制度嚴格資產管理一定有成效，因此對制度的建設要加以重視。

曹玉筠（2011）認為事業單位的財務管理重點是資金利用效率，另外就是績效考核，她認為現在事業單位的資金利用效率存在一定問題，而更為嚴重的是績效考核，她認為考核指標不科學，沒有和工作內容緊密相關。

二、事業單位財務管理分析

（一）事業單位財務管理概述

事業單位與企業不同，它是非盈利組織的一部分，它的主要職責是服務，但隨著改革的進行，事業單位在完成國家規定服務的同時，也要爭取一定的利潤。在這種情況下，事業單位的財務管理擔負著更加重要的職責， 既要考慮到改革的需求，又要滿足事業單位完成各種業務的需要。

事業單位從管理的內容方面，可以分為成本管理、資金的籌集、資金的利用。事業單位目前的成本管理主要關注的是成本的支出，與預算管理不一樣，成本管理注重于績效，因此事業單位以社會服務為導向，在合適的時候也追求利益的最大化，這是事業單位的一種進步。

事業單位的資金主要來源于國家的劃撥，但是這種劃撥資金不能涵蓋所有的業務。事業單位在一定的情形下需要承擔一定的財政支出，因此事業單位也跟企業一樣，有籌集資金的需求。事業單位籌集資金的渠道相對較少，因此在籌集的時候要特別注意把控，以保證資金的安全。

事業單位在資金的使用過程中，包含的內容繁多，使用的范圍越來越廣。因此事業單位在資金使用時，要考慮資金使用的績效，盡可能減少浪費，將資金運用到最需要的地方，同時還要保證資金安全，防止貪污和挪用。

（二）事業單位財務管理的特點

事業單位的財務管理因為自身的情況比較特殊，和企業是很不一樣的。事業單位的特點主要表現如下：

1、事業單位資金提供者的無償性。事業單位的資金主要來源于國家的劃撥，而國家對事業單位的要求就是完成國家指定的社會服務，事業事業單位財務管理主要是要有比較靠譜的財務預算。為了有靠譜的預算，就要嚴格控制規定好預算的每一個環節，包括設定、進行和之后的反思，這是財務管理效用一個比較有效的評價途徑。

2、事業單位缺少剩余價值，事業單位跟企業是不一樣的，不可能留下高額剩余價值，不用管剩余價值也是事業單位的一大特點 。

3、事業單位財務管理的方向就是要盡可能減小開支，確保資金是安全的，并能夠讓社會大眾獲得最佳的服務。

三、事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不夠完善

財務管理制度對財務管理發揮最終的作用至關重要，沒有財務制度的財務管理是無效的。財務制度的建設是財務管理實施的基石，目前我國事業單位財務管理制度存在諸多問題，主要表現在財務管理流程不清晰，一些財務信息不夠透明，缺乏對財務行為的有效監督，沒有設置相應的組織架構和專業人員。究其原因主要是思想意識上對財務管理不夠重視，財務人員對財務管理缺少足夠的認知，容易出現各種財務管理方面的問題，大大降低了財務管理的成效。

（二）預算編制不科學

事業單位財會部門對預算缺乏深刻了解，編制預算的目的往往是爭取更多的資金，編制的時候常常是在需求的基礎上上浮一定比例，這樣下一年能更方便得到資金。預算編制的方法也不夠科學，使用的是傳統的增量預算，缺乏基礎評價，導致不合理的支出，造成國家財產的浪費，同時沒有對未來的發展作出計劃，不利于業務的開展和改進。在預算資金的分配上缺乏科學性，沒有將資金用到最需要用的地方，因此預算編制的準確性存在問題。

（三）內部控制缺乏力度

許多事業單位的內部控制制度沒有被有效地執行，在流程上往往隨心所欲，內部控制的制度就是一個擺設，因此在相互監督、相互牽制方面沒有發揮應有的作用。財務管理最重要的就是內部控制中的財務控制，財務控制對財務管理的順利實施起著關鍵的作用，包括計劃、執行、預測和決策。事業單位的財務控制不能拘于形式，因此在授權審批和定期核查方面缺乏有效的實施。崗位分離和實物控制沒有得到有效執行，存在一人多崗，“收支兩條線”有時概念模糊，非稅收入的管理不到位。

四、案例分析

（一）案例介紹

某中醫院是一家國家三甲醫院，中等規模，組織架構符合要求，也設置了內部控制制度。該醫院成立于1985年，多年的發展，醫院的醫療實力很強，尤其是在肝病研究方面有一定規模。該醫院將臨床醫療和醫療教學以及科研都結合起來運行，現在醫院里有病床大約兩千多，門診量是五十萬病患。從一開始到現在，醫院一直是把救死扶傷、治病救人當作第一要務。把病人作為最重要的對象，社會利益最大化為目標的醫院。廣大患者紛紛表示該醫院醫術高超、專業高效、服務熱心、環境舒適安心，病痛得到了很好救治或緩解。在如此大規模的公立醫院，在財務管理方面缺乏管理手段，也不講究管理方法，財務管理意識淡薄，內部控制也沒有得到重視，因此存在著諸多的問題。

該院在早幾年發生了原院長貪污的案件，在采購環節，藥品的采購經過院長一人簽字就可以通過，導致許多醫藥企業的代表通過賄賂手段，高價銷售藥品給該醫院，導致醫院的成本增加。在醫療采購過程中，原院長受賄現金達100多萬元，而藥品的采購價比市場價高出500多萬元。

（二）案例分析

根據上述案例內容，我們可以發現，該醫院財務管理和財務控制方面存在重大缺陷：

1、崗位設置欠合理。在該院的組織架構中間，一些重大的決策權力集中于院長，沒有設置巨大金額的決定需要通過院領導集體決策才能通過的制度。

2、財務控制制度不健全。醫院的核算沒有及時將成本效益內容反映出來，導致成本無謂的增加，沒有及時發現，對醫院的效益產生了極大的影響。

3、財務監督缺乏。由于缺乏財務監督的理念，也沒有進行科學的財務制度體系建設，因此財務監督無法可依，導致醫院不良行為的發生。另外沒有設置內部審計部門，更加沒有可能實施好財務監督。

4、預算管理和商品購買沒有達到一致。在單位的預算編制中設置了藥品采購，但是在實際執行中間，卻沒有認真的按照執行的實效和預算編制的內容進行對比分析，導致采購與預算脫軌。

五、對事業單位財務管理提升的建議

（一）找出財務管理制度的漏洞所在，有針對性地進行改造和完善

只有完善規范的財務管理制度，才能減少或杜絕各部門和人員不規范或者徇私舞弊的行為。首先要有嚴格的資金進出要求，對于資金的使用對象、數量、原因都要有明確的記載和證據保存，不能讓一個人來管理，要設置不相容崗位來保證資金安全。其次，要加強監督監察，設立專門的監督機構或部門，設置定時和不定時的檢查抽查，核對所有的資金進出及審批過程是否有對不上號的情況，實際進出和預算是不是一樣的，如果不一樣就要找出為什么會不一樣。再來，預算編制也要有規范的管理，不能隨心所欲編制不合規定的預算，要有嚴格的體系來保證預算是科學、實用、可靠的，這樣對于未來資金和資源的配置才能更好地計劃，提高利用的效率。針對突發情況應該要做好準備，設置一些備用資金，一旦有特殊情況不至于資金斷裂甚至危害到病人的權益。但備用金也不能松散管理，不然很容易被人鉆了空子，用到不該用的地方去。

（二）嚴格管理國有資產

第一是要加強對財務人員的教育培訓，讓他們對資產的重要性和利用方式有更深的了解和認識，減小資產風險并提高資產的利用效率。對于各類機械設備和醫用器材，要能充分發揮其作用，避免囤積浪費的情況出現。

（三）提高財務人員的專業水平

財務管理不是一成不變的，而是在不斷進步更新的，同樣的道理，財務人員也需要跟著節奏進行提升。財務人員不能只遵循傳統的理念和辦法進行工作，要不斷學習新的知識和辦法，并結合本單位的情況來更新工作辦法，才能提高工作效率并有助于單位的發展，降低財務風險，讓財務數據都更真實、可靠、科學。

（四）完善內部控制體系

內部控制滲透到單位的每一個部門和環節，一套完善可靠的內部控制制度，能夠最大程度地規范工作，減少問題和風險的發生。內部控制制度能夠確保每個環節都有法可依，問題出現時能夠找到相應的解決辦法，能夠讓每個流程都更順利規范。要確保高質量的內部控制，嚴格實施是必不可少的，千萬不能讓內部控制變成形式上的東西，要落實到各個環節中，才能更好地發揮內部控制的效果。平時可以組織一些學習教育，讓員工都了解內部控制的重要性，讓他們都愿意實施。

（五）提高預算管理質量

科學有效的預算管理可以給單位一個大致的標準，對之后的工作和資金運用都有一定的規劃和準備。根據之前的資金使用情況和業務歷史，結合未來的變化可能，制定出較高準確性的預算，不但能夠提升資金利用的效率和安全系數，還能夠幫助單位各部門順利運轉，穩定發展，減少財務漏洞和個別不法分子鉆空子的可能性。工作真正實施進行后，要回過頭來跟之前的預算進行對比參照，找出差距較大的部分，分析原因，如果是不合理原因要及時進行查處解決，如果是突發情況，要在之后的預算中做好準備，防止資金鏈斷裂等情況。醫院不斷有新業務開展，要在預算中不斷更新計算，讓預算能跟上醫院的發展腳步，真正體現預算管理的作用和效果，促進醫院的發展進步。

（東陽市第七人民醫院，浙江 金華322100）

參考文獻：

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