南充市嘉陵江中游生態屏障建設現狀及對策分析

卓遠平

嘉陵江是我國為數不多的自北向南的河流之一，是長江中上游的主要支流。它發源于秦嶺南麓，流經陜西、甘肅、四川、重慶三省一市76個縣市區，全長1119km，落差2300m，流域人口4000萬。嘉陵江流經南充境內298km，擁有大小支流800多條，過境水量240億m3。嘉陵江水系南充段承擔著500多萬人口、2200多萬頭牲畜的飲用水供給。因此，嘉陵江被譽為南充市的母親河。

近年來，嘉陵江水資源保護和生態境治理工作正在有序開展，水資源呈現出兩個趨勢，水質總體良好、但隨流域向下呈逐漸下降的趨勢，污染程度較輕、但呈逐步加重的趨勢。嘉陵江中游地區的生態環境現狀雖有所改善，但總體形勢仍然十分嚴峻，本次分析已取得的階段性成效、問題、提出對策，以持續提高森林覆蓋率，以涵養水源，改善局部小氣候，控制水土流失，筑牢嘉陵江中游生態屏障。

一、南充市嘉陵江中游生態屏障建設現狀

改革開放初期，南充市嘉陵江中游生態環境惡化，森林覆蓋率僅為5.77%，到處是紅山禿嶺，水土流失嚴重，人民生產生活用材嚴重短缺。通過綠化川中、基本綠化、長防工程、天保工程、退耕還林、嘉陵江綠色生態走廊建設、大規模綠化南充等戰役、重點造林項目的實施，嘉陵江中游生態環境明顯改善，綠色生態屏障建設取得階段性成效。

（一）森林面積逐年提升

南充市持續實施宜林地造林、生態修復造林、綠色通道建設、生態產業建設、綠色家園建設、森林質量精準提升、森林資源保護等七大工程，基本實現了沿江兩岸山清水秀。十一五末森林面積4767.34km2，森林覆蓋率38.2%；十二五末森林面積4970.76km2，森林覆蓋率39.83%；截止2017年底森林面積突破5000 km2，森林覆蓋率達40.06%。

（二）有效管護森林資源

徹底扭轉了林地管理混亂局面，林地占用審批率顯著提高，2012—2017年間，全市共審批林地征占用245起，使用林地面積審核審批率達100%；加強了新建造林成果的保護管護，對天然林資源實施監測；深入推進了天然林資源保護工程；森林火災損失率為0.005‰；林業有害生物成災率控制在0.13‰以下。

（三）生態造林示范引領

針對部分土層脊薄、適應性差、造林難度大、成活困難等難造林地和撂荒地，我們注重調研，科學制定方案，積極探索新的工程造林方式，在山高坡陡、土層瘠薄、水源奇缺地塊開展綠化示范點建設，通過實行機械上山、大窩整地，喬灌草、植苗、點播一齊上，夏整地、秋植樹，科學選擇耐旱樹種，適當提高造林密度、適當延長管護期限等多種措施，造林條件得到顯著改善，造林成果突出。截止目前，全市共建設大規模綠化示范點51個，造林示范點面積達10萬余畝，實現了栽植一塊、成活一塊、成林一塊，值得持續推進，一年接著一年干。

二、嘉陵江中游生態屏障建設存在問題分析

（一）對生態屏障建設重視不夠、投入乏力

一是部分縣（市、區）和市級部門重視不夠，認識有偏差。一些干部群眾認為現有森林植被已經好了，沒有必要再造林綠化。二是生態屏障建設投入乏力。生態屏障建設是一項投資巨大的社會公益性事業，需要大量資金投入，在工作推進中政府整合安排了部分資金，但財力有限，投入不足。三是林業投入機制不完善，對社會資本吸引力不夠。

（二）森林資源保護壓力巨大

一是木材加工原料缺口大。我市十三五年采伐限額僅33萬m3，市內木材加工能力約為120萬m3，加上建房和農民生活需求，缺口導致林木資源保護任務重。二是森林資源保護與脫貧產業發展矛盾突出。為發展脫貧產業不得不整地去雜，導致林木砍伐加劇。三是林業有害生物防治、森林防火形式嚴峻。

三、嘉陵江中游生態屏障建設下階段對策建議

（一）將建設目標分階段量化

根據國家林業局制定的階段性預期目標，結合嘉陵江中游實際分階段制定預期目標。到2020年生態狀況總體改善，嘉陵江中游生態屏障基本形成，森林覆蓋率達到41%；到2035年生態狀況根本好轉，建成嘉陵江中游生態屏障，森林覆蓋率達到41.5%；到本世紀中葉，全面實現林業現代化，生態文明全面提升，實現人與自然和諧共生，森林覆蓋率達到42%，濕地生態系統質量全面提升。

（二）持續推進重點項目建設

一是持續推進生態修復造林。通過對一般宜林地、未利用地、火燒跡地、林中空地、不適宜耕作土地、政府規劃宜林地及立地條件困難、生態脆弱地等植樹造林綠化，拓展綠化空間，增加森林面積和綠地量，加快推進國土綠化。二是加快公園建設。加快推進沿江森林公園、濕地公園、風景旅游區景觀改造、提檔升級。三是加快通道綠化。原則上按照“高速公路、鐵路兩側植樹各50米、省道兩側植樹各30米、縣道兩側植樹各20米、鄉村公路兩側植樹各10米”的標準，實施彩花、彩葉植物綠化美化或改造提升，打造成四季不同的綠色生態景觀走廊；以嘉陵江流域干流為骨架，其他支流、水庫、渠系為支撐，營造水土保持林、水源涵養林，打造水系綠色生態廊道防護林體系。四是加快美麗鄉村建設。抓好集鎮、新村和庭院綠化美化，大力發展鄉村生態旅游，積極創建森林小鎮、綠化示范村、森林人家和森林康養基地，精心打造綠色化、生態化、優美化的生態宜居家園。

（三）加大生態成果建設保護

一是依法嚴格保護森林資源。既要合理利用森林資源發展經濟，也要保護森林資源。合理處理木材加工缺口、農民增收脫貧壓力、生態食品、康養等與森林資源保護的矛盾，繼續加大對已有綠化成果的保護。二是森林防火。加強森林火災預警監控、撲救、保障體系建設，抓好森林防火責任落實，加強森林防火宣傳教育，狠抓森林火災隱患排查，抓好森林火災預防和撲救工作。三是林業有害生物防治。加強蜀柏毒蛾、松材線蟲病等林業有害生物監測預報和防災減災。