耀州區城區空氣污染現狀分析及防治對策研究

董勇剛

一、耀州區基本情況

（一）城區自然環境

耀州區地處陜西中部渭北高原南緣，全區地貌分為北部山地峽谷區、中部丘陵溝壑區、南部臺原川道區3個類型，屬暖溫帶大陸性半干旱、半濕潤、易旱區氣候，年平均降雨量550mm。耀州城區位于地勢平坦的臺原川道區，地勢北高南低，東、西、北三面環山，處于半包圍狀。根據耀州區空氣自動站監測，耀州區城區主導風向夏季多南偏東風，冬季多北偏西風。

（二）產業發展現狀

耀州區礦產資源豐富，儲量大，是陜西省的重要能源建材基地之一。境內煤炭探明儲量8468萬噸，年生產煤炭800萬噸，石灰石儲量約18億立方米，年生產水泥1200萬噸。主導產業為煤炭和建材，其中水泥建材企業10余家，煤炭開采企業8家，加油加氣站31家，汽修4S店4家，餐飲門店300余家，城區大型餐飲酒店7家，水泥建材企業主要分布在城區10公里范圍內。

（三）城區周邊污染源分布情況

耀州區城區所處地勢低于周圍，東邊緊鄰惠塬建材工業區，包含冀東水泥、滿意水泥、藥王山水泥等大型建材企業，南邊2公里處為富平縣轄區陜焦化公司生產地，西邊為銅川市新區，北邊距董家河循環經濟園區5公里，美鑫錦陽電廠、銅川鋁業、美鑫碳素廠、銘帝鋁業以及多家陶瓷企業遍布其中，城區周邊污染物排放總量較大。

（四）城市基礎設施建設情況

耀州區城區屬老城，城區道路狹窄，加之汽車保有量逐年遞增，210國道和包茂高速穿城而過，車輛低速怠速行駛排放的尾氣量持續增大；城區居民散戶較多，天然氣通達率較低，冬季采暖期和日常生活仍有散燒煙煤現象。

二、空氣質量現狀

根據耀州區城區空氣自動站監測數據，2018年1-7月耀州區空氣質量優良天數124天，比去年同期增加4天；輕度污染天數69天，比去年同期增加2天；中度污染天數16天，比去年同期增加2天；重度污染天數3天，比去年同期減少5天，嚴重污染天數0天，比去年同期減少3天，空氣質量持續好轉。

1-7月城區SO2、NO2、CO、O3、PM2.5、降塵平均濃度較去年同期分別下降12.0%、2.7%、12.5%、5.2%、7.1%、22.8%，PM10平均濃度較去年同期上升19.3%。首要污染因子為可吸入顆粒物（PM10），其次為臭氧8小時（O3-8h）和細顆粒物（PM2.5），分別占58.8%、22.7%、13.3%，影響環境空氣質量的主要污染物仍為顆粒物。

三、污染成因分析

（一）自然環境因素：耀州區城區所處地理位置，不利于空氣的對流和擴散運動，有利于污染物的累積。冬季多干旱和靜風天氣，逆溫層較厚，加之今年上半年城區降水量較去年同期減少34.8%，關中地區城市大范圍沙塵浮沉天氣的頻次和累計影響強度明顯高于2017年同期，影響了耀州區PM10濃度的降低和空氣質量的改善。

（二）人為活動影響：禁煤區未建成，部分居民樓及居民散戶天燃氣均未通達，城區冬季采暖期煙煤散燒問題依然突出；主城區道路狹窄，汽車保有量逐年上升，車輛多低速、怠速行駛，汽車尾氣量增大，汽車尾氣排放的污染物對環境空氣污染的貢獻增加；城區周邊大量污染源的存在：富平陜西焦化廠、滿意水泥、美鑫公司、秦嶺水泥等大型排放源遍布城區周圍，即使能達標排放，但是排放總量很大，對耀州城區環境空氣質量影響較大；上半年城區舊城改造建設項目拆除舊建筑物和土方施工增多，直接影響顆粒物濃度升高；空氣臭氧污染是來自于在紫外線的照射下，氮氧化物和揮發性有機物發生光化學反應。空氣污染物中的氮氧化物和揮發性有機物則主要來源于燃煤、機動車尾氣、石油化工等排放的污染物，造成夏季高溫天氣臭氧監測值超標。

四、防治對策建議

（一）加強環保宣傳，培養公眾環境意識，強化全民節能減排觀念，倡導綠色環保理念。運用各種媒介加大霧霾、臭氧污染的宣傳溝通工作，避免群眾恐慌和一味埋怨。教育機構應該加強培養中小學生的環境意識，利用各種學科渠道介紹霧霾、臭氧污染的成因及應對辦法。出行盡量選擇低碳方式，減少機動車使用頻率；不吃或少吃露天燒烤等，形成全社會共同參與、共治共享的良好局面。

（二）嚴控機動車尾氣排放，強化對高排放車輛的監管，比如對重型柴油車排放進行嚴格管控，對“黃標車”堅決予以淘汰。

（三）實施揚塵綜合治理，推動綠色施工。首先，在所有的建設工地安裝噴淋降塵設施；其次，嚴格渣土運輸車輛的管理，對渣土運輸車輛存在不全密閉、超載裝運、帶泥上路、渣土遺撒等行為，追查建設單位、運輸單位的環境責任。

（四）整治高污染企業，加大主要污染行業的減排力度。第一，加強對城區周邊污染源企業的監管，確保持續穩定達標排放，財政鼓勵支持企業對現有污染防治設施進行提標改造，以降低氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等主要污染物排放濃度，減少工業企業污染物排放總量；第二，推進燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造；第三，加強對企業污染防治設施（包括油氣回收裝置、油煙凈化設施）、在線監控設施的日常監督管理，確保所有環保設施持續有效運行、污染物持續穩定達標排放；第四，在汽車修理、家具、印刷等行業進行揮發性有機物專項治理，減少揮發性有機物排放量。

（五）改善城區基礎設施，大力倡導使用清潔能源。打通藥王大道與正陽路之間東西街交通瓶頸，緩解城區道路交通不暢，車輛低速、怠速行駛，汽車尾氣排放增大的問題；加快天燃氣通達率，對城區范圍內具備條件的居民小區、商鋪和居民散戶，盡快實施天燃氣入戶工程，減少煙煤散燒使用量。

（六）實施重點行業揮發性有機物分類治理。比如規定各行各業禁止露天噴涂行為；對印刷包裝、汽車修理等重點揮發性有機物排放企業，夏季高溫天采取限制生產負荷、錯時生產（夜間時段生產）等措施。

（七）加大環境執法力度。目前，眾多企業在生產經營過程中，存在著守法吃虧而違法有利的現象，這就充分說明了當前違法成本偏低、法律處罰違法行為不嚴厲的缺陷。最新的《環保法》、《大氣污染防治法》出臺了以下措施：一是取消了先前處罰有上限的規定，改為按倍數記罰，這樣就避免了違法企業獲取暴利的僥幸心理；二是計罰方式改為按日計罰，加大了對企業的處罰力度。充分運用法律武器，在對違法行為加大處罰，提高企業違法成本的同時，對于偷排等情節嚴重的違法行為，依法追究相關責任人法律責任，并公開曝光，將環境違法行為納入社會信用體系，在全社會形成環境違法嚴查重罰、違法必究的氛圍。