祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的有效管理與持續(xù)發(fā)展

安延棟

摘要：祁連山因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置和環(huán)境成為了國家級的自然保護(hù)區(qū)，在發(fā)展發(fā)面祁連山也遇到了諸多問題，為了對祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行的有效管理和實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展，針對保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取一系列措施進(jìn)行整治和管理。

關(guān)鍵詞：祁連山；有效管理；持續(xù)發(fā)展

祁連山處于青海省東北部和甘肅省西部邊境，由多條由西北向東南走向的平行山脈、山谷，是龐大的山系，也是內(nèi)蒙古高原和青藏高原的分界線。祁連山國家自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，想要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的管理，需要發(fā)現(xiàn)問題究竟出現(xiàn)在哪里。西北地區(qū)大部分群眾用祁連山地區(qū)的水來灌溉和食用，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的有效管理與持續(xù)發(fā)展問題會(huì)影響到西北地區(qū)的民生問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予足夠的重視。

一、祁連山保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀

祁連山保護(hù)區(qū)的管理需要大部分的經(jīng)費(fèi)維持，由于祁連山的地理位置復(fù)雜、范圍較廣，祁連山的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺的情況，對祁連山的管理和日常維護(hù)造成了一定的影響，祁連山地區(qū)的管理部門較多，祁連山的建設(shè)經(jīng)費(fèi)有很大的壓力，目前祁連山二十多個(gè)保護(hù)站的人員拿到的工資比基本工資還要低，而且拿到工資的人數(shù)也不到總?cè)藬?shù)的一半，道路的維修、建設(shè)，樹木的種植、養(yǎng)護(hù)等問題由于經(jīng)費(fèi)原因也受到了影響[1]。雖然祁連山的工作人員較多，但是技術(shù)性人才所占的比例卻不到職工總數(shù)的百分之二十，這表明祁連山的工作人員普遍文化素質(zhì)較低，專業(yè)水平較差，對保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展會(huì)有一定的影響。為了改變這種狀況政府應(yīng)該加強(qiáng)對祁連山工作人員的培訓(xùn)，這有利于提高保護(hù)區(qū)的管理水平和發(fā)展水平。祁連山自然保護(hù)區(qū)雖然在森林培育、森林養(yǎng)護(hù)以及保護(hù)動(dòng)植物方面做了很多努力，仍然存在著一些較為尖銳的問題，如林業(yè)、牧業(yè)問題和病蟲害多發(fā)等問題。

二、祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的有效管理與持續(xù)發(fā)展策略

（一）加大保護(hù)的宣傳力度

采用自上而下的方式加大對祁連山自然保護(hù)區(qū)重要性的宣傳力度，提高群眾對保護(hù)區(qū)的認(rèn)知，增強(qiáng)群眾的認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)識(shí)水平，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，提高對祁連山自然保護(hù)區(qū)的重視程度，把祁連山的保護(hù)和管理作為日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容，通過加大宣傳力度的方法可以更好的向人民群眾普及祁連山保護(hù)觀念，增強(qiáng)影響的范圍[2]。

（二）堅(jiān)持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同發(fā)展的原則

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境是構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的三大重要因素。可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，三者缺一不可。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，但是除了考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以外還要考慮其它的環(huán)節(jié)，如人口、資源、生態(tài)、政治文化等等，不考慮對環(huán)境的影響僅僅考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的這一目標(biāo)，不能以犧牲環(huán)境為條件去實(shí)現(xiàn)短暫的發(fā)展。

（三）健全保護(hù)區(qū)管理體制

保護(hù)區(qū)的建設(shè)需要相對健全的管理體制作為依托，政府應(yīng)該積極制定相應(yīng)的管理和治理方法，和地方各部門做好銜接，保證體制的傳達(dá)和執(zhí)行，并且把相關(guān)管理體制的執(zhí)行劃入保護(hù)區(qū)長期發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)之中，使得祁連山的保護(hù)工作能夠做到科學(xué)、系統(tǒng)、有層次[3]。在進(jìn)行祁連山的管理工作時(shí)可以做到有依據(jù)、有條理，更好的實(shí)現(xiàn)對祁連山的保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)祁連山的可持續(xù)發(fā)展。

（四）合理開發(fā)和利用自然資源

森林資源雖然屬于可再生資源，但是再生需要的時(shí)間較久，在對森林資源進(jìn)行開發(fā)和利用時(shí)，應(yīng)該注意對森林資源的保護(hù)和培育，這樣才能實(shí)現(xiàn)資源的長效開發(fā)和利用，對于能力利用的生物資源在開發(fā)利用的同時(shí)應(yīng)該注意對它的栽培，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和利用。

（五）加大政府投資力度，促進(jìn)保護(hù)工作更好展開

祁連山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作的進(jìn)行，離不開祁連山地區(qū)工作人員的共同努力也離不開國家給以的支持，由于祁連山保護(hù)需要巨大的資金作為依托，而地方政府很難拿出巨額的資金，因此在建設(shè)過程中需要國家給予財(cái)政上的支持。一方面可以加快對祁連山生態(tài)旅游的建設(shè)，通過旅游的方式幫助祁連山獲得更多的管理和發(fā)展資金。另一方面可以把祁連山自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展納入國家財(cái)政預(yù)算之中，解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題[4]。

（六）以法律制度為依托

有法可依，才能使保護(hù)區(qū)的建設(shè)更加規(guī)范化，國家對于保護(hù)區(qū)的的關(guān)注力度很大，對于祁連山自然保護(hù)區(qū)的管理問題，國家也制定了相關(guān)法律進(jìn)行管理，《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》是根據(jù)祁連山地區(qū)的自身特點(diǎn)制定的相關(guān)法律，通過法律的制定有利于逐漸健全人們的保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)對祁連山的保護(hù)力度、增強(qiáng)執(zhí)法部門的重視程度，有利于完善對祁連山地區(qū)的管理和更好的實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（七）對移民群眾設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制

由于祁連山地區(qū)的環(huán)境變得大不如前，被破壞的地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水資源、林地資源、濕地資源都遭受到一定程度的破壞，為了保護(hù)生態(tài)資源，國家要求對祁連山附近的居民進(jìn)行生態(tài)遷移，減輕自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)壓力。在進(jìn)行遷移的過程中，應(yīng)該注意對居民安置和補(bǔ)償工作的實(shí)施，不影響居民的正常生活。

三、結(jié)束語

祁連山國家自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作是一個(gè)漫長的過程，需要大家共同的努力，由于保護(hù)工作涉及的內(nèi)容多、范圍廣，所以在問題解決之后也可能會(huì)出現(xiàn)新的問題，因此對祁連山的保護(hù)工作要有極大的決心和毅力，并且需要相關(guān)政策和體制的從旁協(xié)助。祁連山是西北地區(qū)的要塞，對西北地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，祁連山的保護(hù)工作也影響著西北地區(qū)人民的實(shí)際生活和發(fā)展，應(yīng)該給予重視，同時(shí)在對祁連山進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)不能忽略對它的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁文廣，劉迎陸，田莘冉，等.祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)新管理機(jī)制研究[J].環(huán)境保護(hù)，2018 （3）：41-46.

[2]汪有奎.祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)有效管理評價(jià)研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013 （4）：23-26.

[3]郭金梅.祁連山保護(hù)區(qū)肅南段草原恢復(fù)治理建議[J].中國畜牧業(yè)，2017 （16）：70-72.

[4]王小芳，車宗彩，崔冬龍.祁連山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理存在的問題及對策措施[J].甘肅科技，2016 （6）：4-5.