祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)有效管理評價研究

趙登軍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們在旅游和出行時更愿意欣賞自然風(fēng)光，去感受大自然的美好。祁連山國家自然保護(hù)區(qū)在近年來在生態(tài)文明建設(shè)的理念下不斷加大保護(hù)力度，但是隨著周邊人口數(shù)量的不斷增加，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈演愈烈。本文對祁連山國家自然保護(hù)區(qū)各類指標(biāo)管理評價分析，并分析如何開展有效管理進(jìn)行自然區(qū)的保護(hù)，希望可以打造良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)；有效管理；評價

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)地處亞歐大陸中心地帶，是我國西北地區(qū)生態(tài)安全屏障，隨著習(xí)近平主席提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，對自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)更加得到社會各界的高度重視。因此，需要通過一系列合理的措施實(shí)現(xiàn)祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)國家提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、祁連山國家自然保護(hù)區(qū)各類指標(biāo)管理評價分析

近年來，保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作在有條不紊的展開，取得了良好的成效，但是距離有效管理仍然存在較大的差距。具體說來，當(dāng)前在管理制度、隊(duì)伍管理和宣教工作的開展得到了社會的廣泛認(rèn)可，這得益于相關(guān)部門的努力付出，同時，在科研與監(jiān)測、管理體系構(gòu)建和資源保護(hù)中也取得顯著進(jìn)步。但是在社區(qū)協(xié)調(diào)性、經(jīng)費(fèi)管理和設(shè)施管理仍然存在問題，對于生態(tài)旅游管理更加突顯出問題的嚴(yán)重性，當(dāng)前人們來到祁連山自然保護(hù)區(qū)依然可見部分區(qū)域隨著旅游資源的開發(fā)，出現(xiàn)了不文明現(xiàn)象，表現(xiàn)在垃圾不及時清理，以及游客在旅游觀光時大聲喊叫的情況。

通過以上情況可以客觀反映出我國祁連山自然保護(hù)區(qū)有效管理中既有可喜的成效，在管理制度、管理隊(duì)伍、宣教工作、監(jiān)測和評估中工作有序開展。但是也存在諸多不足，比如權(quán)屬問題、規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)旅游管理中仍差強(qiáng)人意，因此需要通過相關(guān)措施來改善現(xiàn)狀[1]。

二、如何開展有效管理進(jìn)行自然區(qū)的保護(hù)

（一）構(gòu)建保護(hù)區(qū)綜合執(zhí)法部門

祁連山自然保護(hù)區(qū)地區(qū)狹長、面積廣大，且條塊分割嚴(yán)重，使得相關(guān)管理部門工作開展受到很大的制約。因此，可以組建保護(hù)區(qū)綜合執(zhí)法部門，具體說來，該部門由省市政府直接管理，給予充分的執(zhí)法權(quán)力，可以調(diào)動林業(yè)、國土、公安、等部門資源，統(tǒng)一對省市所在保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，并且具有問責(zé)的權(quán)力。綜合執(zhí)法部門要在媒體的動員下，組織企業(yè)和公眾參與其中，這樣不但可以節(jié)約環(huán)保成本，還能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）構(gòu)建社區(qū)共管機(jī)制

生活在保護(hù)區(qū)的居民和保護(hù)部門合作，共同對自然資源進(jìn)行管理的模式。生活在保護(hù)周邊的居民要積極參與到政策的中，制定尤其是貧困人口眾多的保護(hù)區(qū)更要明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，不能以滿足生產(chǎn)生活而破壞自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境，保護(hù)部門要將貧困人員吸納為自然資源的保護(hù)力量，共同營造良好的保護(hù)區(qū)環(huán)境[2]。

（三）堅(jiān)持宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)意識

相關(guān)部門要加大對祁連山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的危機(jī)性和重要性的宣傳力度，不斷提升民眾和各部門的環(huán)保觀念，從小事做起，杜絕植被的破壞，減少廢棄物的排放，加強(qiáng)相關(guān)部門的配合工作，逐步增強(qiáng)全民環(huán)保觀念，把環(huán)境保護(hù)事業(yè)真正落實(shí)下去。保護(hù)區(qū)有眾多少數(shù)民族，大都對自然環(huán)境充滿敬畏之情，在宣傳教育過程中，可以利用傳統(tǒng)文化或者宗教中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的積極因素，增強(qiáng)人們的環(huán)保觀念。此外，可以建立自然教育基地，使中小學(xué)生都能重視起環(huán)境保護(hù)問題。

（四）建立基金制度，保護(hù)資金投入

祁連山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和治理工作，不僅需要相關(guān)部門和民眾的支持，也需要各級政府的財(cái)政支持。祁連山自然保護(hù)的環(huán)保工作作為公益事業(yè)，需要發(fā)動全民的力量進(jìn)行。具體說來，需要做到以下幾個方面：①制定《公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度》，對受益于祁連山水資源的水費(fèi)中抽取0.005元m3作為資源補(bǔ)償費(fèi)；②在河西地帶的農(nóng)業(yè)開發(fā)資金中，利用部分資金從事植樹造林活動；③依照國家法律征收林地占用費(fèi)。通過以上方法可以確保資金來源，并用于祁連山的環(huán)境保護(hù)中[3]。

（五）合理開發(fā)利用，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)的健康發(fā)展不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值，因此可以合理開發(fā)林業(yè)資源，創(chuàng)建自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困居民脫貧致富。具體說來，包括以下幾個方面的內(nèi)容：①對林區(qū)內(nèi)部綜合培育，合理采伐，重視病蟲害的防治，清除林區(qū)的災(zāi)害木，避免經(jīng)濟(jì)損失，從而增加收入。②祁連山自然保護(hù)區(qū)地帶存在鐵礦、銅礦和鎢鉬礦，可以對資源進(jìn)行接合理開采。③大力開發(fā)旅游資源，打造生態(tài)旅游特色，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。④祁連山林區(qū)存在殘次林可以通過承包、聯(lián)營個拍賣等形式打造成為商品林，并且進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，尤其是對野生經(jīng)濟(jì)動植物的馴養(yǎng)，使生物資源得到合理的開發(fā)利用。⑤興辦木材加工和農(nóng)林副產(chǎn)品加工，提供就業(yè)崗位，為企業(yè)創(chuàng)收。

（六）建立信息公開機(jī)制

在信息公開機(jī)制下，祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的問題和取得的成就可以及時向社會披露。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時代，不僅可以對林區(qū)的病蟲害和火災(zāi)情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，還能在電視、微博、微信上讓人類對生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督，提升環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，及時對違法事件進(jìn)行曝光和跟進(jìn)[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域，有著豐富的生態(tài)景觀以及悠久的人文景觀，因此，對該自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效的管理評價研究可以更好的保護(hù)這一方水土，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。國家主席習(xí)近平層多次提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，作為我國重要的自然資源保護(hù)區(qū)，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)必將在人們環(huán)保意識不斷加強(qiáng)下，得到大力保護(hù)，并繼續(xù)為民造福。

參考文獻(xiàn)：

[1]王零，汪有奎，張建奇，等.甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)林地質(zhì)量評價及利用規(guī)劃研究[J].林業(yè)科技通訊，2017 （11）：39-44.

[2]潘志偉，徐佳.甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的可行性分析[J].湘潮（下半月），2016 （2）.

[3]丁文廣，劉迎陸，田莘冉，等.祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)新管理機(jī)制研究[J].環(huán)境保護(hù)，2018 （z1）.

[4]王小芳，車宗彩，崔冬龍.祁連山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理存在的問題及對策措施[J].甘肅科技，2016 （6）：4-5.