農(nóng)村危房改造扶貧存在的常見問題及審計對策

■洪興旺

農(nóng)村危房改造扶貧是十大扶貧工程之一，自實施以來，有效解決了大量農(nóng)村困難群眾安居問題，為脫貧攻堅住房安全保障做出了重要貢獻。但審計也發(fā)現(xiàn)，在危房改造實施的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。本人結(jié)合扶貧工作審計實踐，以《江西省2017年農(nóng)村危房改造實施方案》（以下簡稱《方案》）和D縣扶貧工作審計為例，對農(nóng)村危房改造扶貧存在的常見問題進行了梳理，對審計思路和審計對策進行了思考，拋磚引玉，供各位審計同仁參考。

1.集中供養(yǎng)五保戶違規(guī)享受危房改造補助。《方案》中明確了集中供養(yǎng)五保戶不屬于危房改造對象范圍。從縣民政部門取得集中供養(yǎng)五保戶人員信息，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

2.不符合條件對象違規(guī)享受危房改造補助。《方案》中明確了危舊房改造對象為：農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別從縣扶貧辦、民政、殘聯(lián)取得農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭信息，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果要求危房改造主管部門作出解釋，若是一般貧困戶，則查閱檔案，看是否有農(nóng)戶自報、“三榜公示”、縣級聯(lián)審等多項措施相結(jié)合認定記錄，并逐戶上門核實。

3.有房產(chǎn)對象違規(guī)享受危房改造補助。從不動產(chǎn)中心取得不動產(chǎn)信息，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

4.有車對象違規(guī)享受危房改造補助。從車輛管理中心取得車輛（非小型農(nóng)用車）信息，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

5.擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊其法人的農(nóng)戶違規(guī)享受危房改造。按照《方案》規(guī)定，擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊其法人的農(nóng)戶不得享受危房改造補助。從工商部門取得工商注冊信息，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

6.未認定為C級危房對象違規(guī)享受危房維修補助。按照《方案》要求，享受危房維修對象的，其房屋必須先由縣級主管部門鑒定為C級，并填寫《危房改造對象認定表》相關(guān)內(nèi)容。從縣建設(shè)部門取得C級危房人員信息，與當年危房維修人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，比對結(jié)果要求危房改造主管部門作出解釋，并進行逐戶上門核實。

7.未認定為D級危房對象違規(guī)享受危房改造補助。按照《方案》要求，享受危房改造對象的，其房屋必須先由縣級主管部門鑒定為D級，并填寫《危房改造對象認定表》相關(guān)內(nèi)容。從縣建設(shè)局取得D級危房人員信息，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果要求危房改造主管部門作出解釋，若是無房戶，則查閱檔案，看是否有農(nóng)戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結(jié)合認定記錄，并進行逐戶上門核實。

8.以前年度已享受又再次享受危房改造補助。可以取近5年危房改造數(shù)據(jù)，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

9.夫妻雙方分別享受危房改造補助。按照《方案》規(guī)定，危房改造以戶為單位。從民政部門取得婚姻信息數(shù)據(jù)，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)匹配，對匹配結(jié)果進行逐戶上門核實。

10.享受了危房改造補助又同時享受租賃補貼。從房產(chǎn)部門取得租賃補貼信息，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

11.享受了危房改造補助又同時享受實物配租。按照《方案》規(guī)定，享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補助對象。從房產(chǎn)部門取得實物配租信息（公租房、廉租房、保障性安居工程等），與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

12.享受了危房改造補助又同時享受國有墾區(qū)林區(qū)危改、國有工礦棚改補助。取得國有墾區(qū)林區(qū)危改、國有工礦棚改數(shù)據(jù)，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

13.享受了危房改造補助又同時享受“破爛房”拆舊建新補助。從民政部門取得“破爛房”拆舊建新數(shù)據(jù)，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

14.享受了危房改造補助又同時享受易地搬遷政策。按照《方案》規(guī)定，享受了移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補助對象。從扶貧和移民辦公室取得易地搬遷人員信息，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

15.享受了危房改造補助又同時享受災(zāi)后倒房重建補助。從民政部門取得災(zāi)后倒房重建數(shù)據(jù)，與當年危房改造人員信息進行關(guān)聯(lián)比對，對比對結(jié)果進行逐戶上門核實。

16.享受了危房改造補助但未維修新建。取得危房改造信息，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村組逐戶上門核查。

17.享受了危房改造補助但舊房未拆除。按照《方案》規(guī)定，新房建成后原有舊房應(yīng)無條件拆除。取得危房改造信息，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村組逐戶上門核查。

18.享受了危房改造補助但建在政策范圍外。按照《方案》規(guī)定，農(nóng)村危房改造范圍為全省農(nóng)村地區(qū)。各地的中心城區(qū)（城市及縣城關(guān)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)原則上不得安排實施農(nóng)村危房改造項目，也不得以任何名義進城進園區(qū)集中安置；風景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施農(nóng)村危房改造任務(wù)。取得危房改造信息，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村組逐戶上門核查。

19.危房改造建設(shè)超面積。按照《方案》規(guī)定，凡屬于建房層數(shù)超三層、房屋建筑面積超過350平米等嚴重超層、超面積情況的，補助對象不能享受農(nóng)村危房改造補助資金。每戶住房占地面積不得超過省里和地方的相關(guān)規(guī)定（120平米）。取得危房改造信息，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村組逐戶上門核查。

20.以危房改造資金建設(shè)敬老院。按照《方案》規(guī)定，農(nóng)村危房改造補助資金不得用于敬老院建設(shè)。取得危房改造信息，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村組逐戶上門核查。

21.套取危房改造資金。取得危房改造信息，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村組逐戶上門核查，核查農(nóng)戶一卡通資金進出情況，追查資金去向。

22.兜底保障不規(guī)范。按照《方案》規(guī)定，對于完全無經(jīng)濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔負責任予以兜底保障解決。“交鑰匙”房屋在建筑面積上要嚴格控制，1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上不得超過70平米。同時，在空間結(jié)構(gòu)上要滿足基本居住需要，如臥室、廚房、衛(wèi)生間需分別獨立設(shè)置，做到墻面、地面平整，水電設(shè)施到位，可直接入住。“交鑰匙”工程房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，特困戶享有“使用權(quán)”。取得危房改造“交鑰匙”工程信息，逐戶上門核查，看是否符合面積限制和居住要求，同時核查危房改造主管部門是否制定了兜底保障管理制度，以及是否向農(nóng)戶宣傳到位。

23.危房改造農(nóng)戶檔案管理不規(guī)范。抽查農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，看是否實行一戶一檔。檔案資料是否包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請書、江西省農(nóng)村危房改造申請審批表、危房改造對象認定表、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表、《江西省農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表，農(nóng)戶（夫妻）身份證和戶口簿、農(nóng)村五保供養(yǎng)證或低保金領(lǐng)取證、殘疾人證書、建檔立卡貧困戶檔案國家重點優(yōu)撫對象證各類型證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后對比照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件等有關(guān)資料，是否及時、真實、完整、準確錄入至住建部信息系統(tǒng)。

【注】以上關(guān)聯(lián)比對均以身份證號碼為關(guān)鍵字段。