國家審計助力新時代經濟高質量增長

■張 臻

2018年是實現全面建成小康社會目標的關鍵之年，是改革開放四十周年，是將黨的十九大精神深入落實的開局之年。十九大報告指出我國社會主義建設已步入新時代。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段是新時代的基本特征。伴隨社會各項事業的發展，如何順應新時代發展的需求，進一步使國家審計監督體系的不斷完善，從而服務于新時代經濟高質量發展，是當下的重要研究課題。

一、新時代經濟高質量發展的內涵

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段是新時代的基本特征。這一重要論斷是新時代我們規劃與開展各種工作的新依據。高質量發展是要求更高、范疇更廣的質量形態。高質量發展的理論引導方向體現在讓供給的有效性大幅提升，實現人的現代化、生態文明的現代化、均衡性發展。新時代我國經濟由高速發展時期步入高質量增長時期的實踐取向表現在創新發展為第一驅動力，實現與市場發展規律相一致地科學發展，轉變為中高速增長，轉變為中高端架構，走上和諧發展之路?？傊覀円欢ㄒ饤墏鹘y的落后的經濟發展形式，摸索高質量發展之路。

二、審計視角下的經濟高質量增長面臨的現實阻礙

順應新時代高質量發展需求，國家審計應當找準突破點與立足點，為服務高質量發展奠定審計基礎。但是，立足當前經濟運行現狀，國家審計依然面臨一定的現實阻礙，集中體現重大風險審計、扶貧審計以及管理人員自然資產離任審計等方面。這是國家審計助力經濟高質量增長必須攻破的難題。具體如下：

1.重大風險的預防與化解問題。

在高質量發展的大形勢下，重大風險的預防顯得更為關鍵。堅守不產生系統性風險的底線，深入開展重大風險審計變得尤為重要。審計應當以靈敏的嗅覺最先感知風險，高度重視國企、政府性債務、財政等方面存有的孱弱環節，發現潛在風險；注重金融服務實體實際成效，推動地方金融風險防范與監控機制地完善，預防應對資金鏈與擔保鏈等有關風險；注重政府采購服務、PPP項目等或許有政府間接籌資的領域，注重地方金融風險變動情況，促進有關風險有效化解、全面釋放、及時提示，堅守不產生系統性風險的底線。

2.精準扶貧中的扶貧審計問題。

將不平衡不充分發展問題當作工作重心，深入開展扶貧審計。高度重視精準扶貧精準脫貧大政方針貫徹狀況，應當將實行低收入產業工人、低收入農民增收工程為核心，謀劃實施多頻次、廣范圍扶貧審計，昭示扶貧?？畋凰脚?、侵犯等問題，昭示形式主義、作風不良乃至職責踐行不到位等問題，促進追責問責，提出有實際效用的措施，保證脫貧效果被群眾認同、經得住社會檢驗。

3.領導人員的自然資源離任審計問題。

將管理人員自然資源資產離任審計作為著力點，深入開展資源環境審計。高度重視自然環境保護有關大政方針、資源開發運用、生態整合治理、環境恢復等狀況，增強對大氣、水等環保與污染整治、資源節省、湖草生態恢復等狀況審計，增強監督問責機制的落實，著重解決污染治理等顯著問題。

三、加強國家審計推進新時代經濟高質量增長的路徑

本文在闡述新時代經濟高質量發展的內涵基礎上，從審計角度分析了我國經濟高質量增長中面臨的突出阻礙，探索加強國家審計推進新時代下經濟高質量增長的路徑。具體如下：

1.著力提升國家審計監督整體效能。

實現審計全覆蓋，應當深化統籌認知，優化審計資源，提升審計監督總體成效，促進審計事業全方位開展。具體如下：

一是增強對審計客體審計工作的引導與監管。對審計工作的引導和監管，既要注重審計單位的自身職能的明確，也要重視自身在審計監督工作中的整體效能的提升。審計機構應當將全省審計部署、安排作為綱領，引導審計客體審計工作的開展，突出審計核心；全面運用審計客體審計結果，防止交叉審計，盡量節省審計資源；促進審計客體捋順審計控制機制，提高審計的獨立性；逐層逐類增強對審計工作者的業務引導與培訓，提高審計工作者業務水平，提升審計工作質效。

二是國家審計應當推動審計發展，建立大審計環境，建設審計工作開展“共同體”，力爭轉變思想“同頻”，計劃安排“同步”，審計實行“同質”，職責踐行“同效”，提高審計工作的協同性、總體性。

三是構建聯動機制，協同開展工作。審計部門應構建聯動機制，協同開展工作，應當有效發揮省級以下審計部門在資源、資金、人才變革等方面的顯著優勢，讓省以下各級審計機關實現協同聯動，集中社會審計、內部審計、國家審計的力量，構建審計“一體化”機制，建立多層級優勢互補、多領域有效結合、多組織協調聯動的大審計機制。

2.突出政策跟蹤審計的重心位置。

十九大報告指出，中國經濟已經由高速增長階段步入經濟高質量增長時期，當前正處在經濟結構調整、發展動力轉變、發展模式調整的關鍵階段。國家審計在開展審計時，必須穩扎穩打，密切關注各項政策的落實情況，采用科學的方法開展針對政策實施的跟蹤審計。具體而言：

一是明確政策跟蹤審計的核心。在開展審計工作時，應以區域均衡發展方略、鄉村振興戰略、基礎性關鍵領域為重心，增大對重大資金、重要工程、重要領域的審計監督。同時，國家審計部門應盡快制定和完善推動經濟高質量發展績效審計辦法，增強績效審計工作的開展以重大資金、重要工程、重要領域為核心，深入開展績效審計，推動審計質效的提升。

二是實行有效的政策跟蹤審計。在新舊動能轉變、產業結構轉變、供給側結構性變革等方面進行政策跟蹤審計，高度重視實體經濟發展、國企合并、簡政放權、落后產能退出等狀況，調動各種市場主體活力，讓市場在資源配置中自身的調節功能得到全面地發揮，促進戰略型新興產業發展。近些年，進行政策跟蹤審計已變成審計單位的工作重心。

此外，將聚焦全面深化改革的核心環節、核心領域增大審計工作開展力度，高度重視對改革發展有重大影響的各類問題，重點掃除妨礙高質量發展的機制方面的阻礙，推動提升資源配置成效、打造有助于變革的氛圍，推動區域協同發展與經濟可持續發展。

3.聚焦領導干部經濟責任審計。

中央經濟工作會議強調：應促進高質量發展的政績考評機制、統計機制、指標機制、政策機制、評定機制。增大促進高質量發展有關評定機制與激勵機制的構建力度，形成科學的政績導向。促進高質量發展，需以先進的政績理念與坐標系為基礎。領導干部經濟責任審計是推動領導干部形成先進發展思想與科學政績觀的著力點與突破點。在經濟責任審計中，應當將實現高質量發展作為核心，將干部工作者促進中央政府和當地機關各項政策方針落實、踐行以群眾為核心的發展理念、踐行綠色可持續發展要求、踐行全面深化改革要求等狀況當做審計的切入點，利用審計迫使干部人員實踐科學發展思想，促進平衡發展、革新發展、轉型發展。

4.突出民生審計的重要位置。

為助力經濟的高質量增長，國家審計部門應密切關注民生重點，深入開展民生審計，推動穩健發展。帶領群眾創造幸福生活，是促進高質量發展的歸宿。審計工作應當將民生重點作為核心，以十九大報告提出的有關提升群眾生活質量與生活保障水平的要求為綱領，增大社會保障、棚戶區改造、教育等和群眾生活密切相關的資金與工程的審計力度，高度重視公共服務、公共財產、公共資金的均衡科學分配，推動惠民政策的貫徹，促進可持續發展。同時，國家審計部門應當高度重視重要工程、重要領域資金的管控、運用狀況，當發現違法違紀等問題時，應重視昭示民生工程項目實施過程中的違法亂紀、資源資金浪費、安全風險隱憂等。

5.提高審計機關人才隊伍的整體水平。

審計機關人才隊伍是一支紀律隊伍。在新時代下，我省審計工作的有效開展，應當圍繞有效落實新時代黨的建設的總要求，建設一支高素質的審計隊伍。具體如下：

一是突出政治建設的首要位置。以習近平總書記重要講話精神武裝思想、引導實踐、促進具體工作地開展，依照各級政府的要求進行“不忘初心、牢記使命”的教育培訓活動，不斷深化審計工作者的思想認知。將建立網格式的“三會一課”學習機制、把黨組織構建在審計點上等作為著力點，摸索構建適宜審計工作開展的教育方式，提升審計機構的黨建建設工作成效。

二是增強審計機關的領導干部隊伍建設。應當利用審計機構干部領導這個“重點少數”，有效提升“八種本領”，實現“五個過硬”。增大領導教培力度，重視培育一線審計工作者的專業作風、專業理念、專業水平，提高審計人員順應新時代發展需求的技能與素質。應當營造優良的調研風氣，促進審計工作可持續發展。當前我省審計單位正在依照省委的安排與規定，以關系到審計事業長效發展的十大課題為中心，深層次進行深度調查研究。

三是高度重視黨員群體的從嚴治黨作風建設。持之以恒抓正風肅紀。要層層壓實從嚴治黨主體責任，要全面徹底肅清違反黨紀分子的流毒影響，推動全面從嚴治黨向審計一線和基層延伸。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，健全具有審計特色的十項廉政風險防控措施，強化審計現場廉政監督。定期對各省、市審計局、廳機關各黨支部落實全面從嚴治黨情況進行專項檢查，實行下級審計機關主要負責人向上級審計機關年終述職制度，不斷地推進黨員建設工作、全面從嚴治黨工作的深入開展，打造一支信念堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的“審計鐵軍”。

結語

總之，在新時代下，國家審計為助力經濟高質量增長，應當從審計監督整體效能的提升、政策跟蹤審計的開展、領導干部經濟責任審計以及審計人員整體水平提升等層面，提出了進一步強化國家審計監督，全面深化改革，調動內在發展動力，發揮審計監督在促進重大方針舉措落實、昭示與預防風險、昭示違法亂紀問題等方面發揮重要作用，從而更加有力的助力經濟的高質量發展。