村資如何“安”放
——浙江省探索村集體資金競爭性存放調查

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村子富起來了，而村集體賬戶中的閑置資金如何確保安全增值，成為群眾關注的一大焦點。

8月24日，浙江省湖州經濟技術開發區出臺《村集體資金競爭性存放辦法（試行）》（下稱《辦法》），嘗試對40個行政村的4.5億元村集體資金進行競爭性存放。無獨有偶，去年底，杭州市江干區實現對全區村集體資金競爭性存放的全覆蓋，截至今年6月底，共有73.49億元資金完成招投標。記者調查發現，目前，寧波、紹興一些縣（市、區）對此也進行了探索。

目前浙江省農村集體資金存放有哪些實際情況，競爭性存放的效果如何？記者對此進行采訪了解。

蛋糕大了有人想來咬一口

湖州經濟技術開發區派駐紀檢監察組牽頭調研發現，近年來隨著招商引資和項目推進，開發區下轄的4個街道的40個行政村在征地拆遷、村集體經營發展中積累了大量資金。2016年底，開發區村集體資金總量在1000萬元以上的就有18個，其中2000萬元以上的有9個。

而更早時間、更大力度開展城市擴建的杭州，這一體量更加驚人。江干區在2013年底的一次財政涉農資金管理專項審計調查就顯示，當時該區47個村經濟合作社（股份）的貨幣資金已達到63.43億元，平均每村就達1.35億元。

因為對這筆巨額資金的存放具有一定話語權，于是部分村干部成為一些銀行千方百計拉攏的對象。

湖州經濟技術開發區派駐紀檢監察組組長王艱告訴記者，因某銀行拉存款，2013年11月，當地三天門村會計王林寶曾把該村第8組一筆300萬元土地征用款存入其個人賬戶，在1個多月后才轉入該村民小組賬戶，直到2015年開展農村基層作風巡查期間，感到不安的他才將當時保留的4705.54元利息轉出。

這樣的情況并非孤例。記者從東陽市紀委監委也了解到，2012年3月至2014年1月，當地荷塘社區金鉤塘自然村負責人樓福龍與該村出納蔣某合謀，多次將村土地征用補償費150萬元及村集體資金750萬元，擅自決定用定期存款的方式存入銀行。2014年底，因犯挪用公款罪、挪用資金罪，樓福龍被判有期徒刑十年，并被開除黨籍。

競爭存放堵住廉政風險點

近兩年，因村集體資金監管中公款私存、私設小金庫等問題，湖州經濟技術開發區已相繼對17名村干部進行了問責。

為了實現廉政風險防控和集體資金保值增值的社會效益最大化，《辦法》對村集體資金范圍、競爭性存放實施方式（定期存款、通知存款、協議存款）、定期存放額度、競爭性存放銀行的準入條件、招投標選定銀行的操作方法及村集體資金競爭性存放產生的收益歸屬等具體問題進行了細化規定。比如，規定只有閑置資金量小于30萬元或者資金閑置時間少于3個月的情形，才可以不納入競爭性存放管理。

從制度設計的細節上堵住各種廉政風險點，也是江干區等地實施相關措施的出發點。記者注意到，該區專門在相關管理辦法中單獨設“投資理財”章節，分8條詳細規定實施主體和招投標辦法等。而寧波市海曙區古林鎮、德清縣莫干山鎮燎原村更是主動制訂了“本土版”村集體資金管理辦法，對閑置資金進行規范統一招標存放。

江干區閘弄口街道董家股份制經濟合作社董事長陳建強告訴記者，合作社共有存款4000多萬元，去年11月完成競爭性存放。陳建強記得，根據流程在招投標之前召開的經合社股民代表大會上，大家都同意采取這一方式。

隨后，方案報經成員大會表決通過，報街道審核，合作社又在區農業局名錄庫下找了一家代理公司，在區公共資源交易網上發出招投標公告。“正式招投標那天還有專家幫我們評估。”陳建強說，現場經過資金收益率、服務水平、經濟發展貢獻等比較，最后大家從報名的4家銀行中選定了兩家銀行作為中標銀行。

減負增收村集體獲得實惠

截至今年6月底，江干區已有73.49億元村級集體資金通過招投標陸續存入中標銀行，占全區村社總資金的73%。區農業局農經管理科科長胡水弟告訴記者，根據已完成招標的情況來看，年利息收入預計增加4400萬元。

“之前我們存款的年收益率是2.7%左右，現在根據招投標，年收益率可以提高40%。”陳建強也向記者算了一筆賬，“這樣每年可以給村集體增加20多萬元收入。”

競爭性存放不僅增加了資金收益，更重要的是通過制度把各種利益沖突和利益輸送擋在了門外。

“這讓許多村干部卸掉了心理負擔?！标惤◤娞寡?，過去常會遇到一些朋友托關系過來，希望幫忙拉個存款。“現在這條路堵上了，別人都不來問了。”陳建強說，群眾對此也很歡迎。

雖未曾專門制定制度，杭州市下城區石橋街道楊家村、紹興市越城區等地也已經開始相關探索。

在多地實踐者看來，建立市場競爭機制，還只是實現農村集體資金存放“陽光化”和收益最大化的第一步，后續仍要進一步探索增效途徑，并重視其中的風險控制。

“比如如何確保既定程序不走樣、招標不走過場，防止出現可能產生利益輸送的漏洞。”王艱說，接下來他們還將探索將“嚴格執行關于黨員領導干部防止利益沖突的相關規定”納入對街道、村全面從嚴治黨兩個責任考核范圍等做法，進一步探索在確保資金安全的前提下，讓村級閑置資金最大限度地產生效益。

（來源：《浙江日報》）