農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評價
——以西安市閻良區(qū)為例

賀映娜

陜西地建房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，陜西西安 710075

根據(jù)《閻良區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，閻良區(qū)土地整治新增耕地總潛力1554公頃。其中，農(nóng)用地整理新增耕地潛力431公頃；農(nóng)村建設(shè)用地整理新增耕地潛力832公頃；土地復(fù)墾新增耕地潛力121公頃；宜耕后備土地資源開發(fā)新增耕地潛力170公頃。

1 技術(shù)背景

農(nóng)用地整理新增耕地來源主要有三種方式：一是降低田坎系數(shù)，并通過填溝、整理零星地物和利用廢棄閑散地等增加耕地面積；二是通過調(diào)整田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠改造等增加耕地面積；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，使部分園地、林地、草地和水面等改造成耕地，以增加耕地并提高土地生產(chǎn)能力。

本次調(diào)查的內(nèi)容主要包括零星園地、林地、坑塘水面、其他草地、灘涂以及設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路、田坎以及溝渠等。

2 調(diào)查與評價方法

2.1 室內(nèi)判圖

根據(jù)收集到的圖件以及閻良區(qū)農(nóng)用地特點，采用典型調(diào)查的方法，在有條件建設(shè)區(qū)及允許建設(shè)區(qū)以外選擇若干個調(diào)查樣點，分村統(tǒng)計樣點范圍內(nèi)各地類面積，并在圖件上標出有可能整理為耕地的其他地類（調(diào)查內(nèi)容中涉及的地類）。

2.2 實地調(diào)查

實地調(diào)查圖件上標出的圖斑，現(xiàn)場判別，對于可整治為耕地的圖斑在圖件上保留，并刪除不可整治的圖斑；同時觀察樣點范圍內(nèi)農(nóng)村道路、溝渠等分布情況，判斷其是否合理，對于不合理的，現(xiàn)場形成初步規(guī)劃，并在圖件上標出。

3 結(jié)果與討論

3.1 潛力分析

3.1.1 農(nóng)用地現(xiàn)狀

閻良區(qū)農(nóng)用地主要包括耕地、園地、林地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地等，詳見表1。

表1 閻良區(qū)2016年待整理農(nóng)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表

3.1.2 新增耕地系數(shù)確定

通過實地調(diào)研，對可整治為耕地的零星園地、林地、荒草地、灘涂進行實地調(diào)查，并記錄，繪制草圖，最終將其上圖，確定各地類新增耕地系數(shù)。

3.1.3 潛力測算

利用鎮(zhèn)（街道辦）確定的各地類轉(zhuǎn)化為耕地的比率，計算各村新增耕地面積，新增耕地面積確定后，再測算各村新增耕地系數(shù)。n

3.2 潛力分級

分級標準：新增耕地面積大于等于6公頃，新增耕地系數(shù)大于等于3.00%的為Ⅰ級；新增耕地面積大于等于6公頃，新增耕地系數(shù)小于3.00%的為Ⅱ級；新增耕地面積小于6公頃，新增耕地系數(shù)大于等于3.00%的為Ⅲ級；新增耕地面積小于6公頃，新增耕地系數(shù)小于3.00%的為Ⅳ級。

結(jié)果顯示：閻良區(qū)農(nóng)用地整理總規(guī)模13847公頃，新增耕地潛力431公頃。其中，Ⅰ級潛力區(qū)待整理規(guī)模7463公頃，占整理總規(guī)模的53.90%，新增耕地潛力251公頃，平均增加耕地系數(shù)3.36%，主要分布于屈家村、宏豐村、溝王村等村；Ⅱ級潛力區(qū)待整理規(guī)模3816公頃，占整理總規(guī)模的27.56%，新增耕地潛力103公頃，平均增加耕地系數(shù)2.70%，主要分布于付馬村、水寨村、孫家村等村；Ⅲ級潛力區(qū)待整理規(guī)模1000公頃，占整理總規(guī)模的7.22%，新增耕地潛力41公頃，平均增加耕地系數(shù)4.10%，主要分布于繩張村、水北村、橋東村等村；Ⅳ級潛力區(qū)待整理規(guī)模1568公頃，占整理總規(guī)模的11.32%，新增耕地潛力36公頃，平均增加耕地系數(shù)2.30%，主要分布于南馮村、關(guān)山村、龍游村等村。

3.2.1 農(nóng)用地分等

根據(jù)2016年閻良區(qū)農(nóng)用地分等成果，閻良區(qū)農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)分布在2047.84～2917.08之間，自然質(zhì)量等主要為11～15等。其中，15等地2987.6畝，14等地114891.9畝，13等地121070.6畝，12等地3280.4畝，11等地8537.4畝。它們分別占全區(qū)耕地總面積的1.19%、45.82%、48.28%、1.31%、3.40%。

3.2.2 農(nóng)用地產(chǎn)能核算

根據(jù)閻良區(qū)農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)報告，基準作物為冬小麥，指定作物為冬小麥和夏玉米，根據(jù)標準糧換算系數(shù)，將指定作物的實際單產(chǎn)換算為標準糧實際單產(chǎn)，結(jié)合閻良區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)計算理論單產(chǎn)、可實現(xiàn)單產(chǎn)、實際單產(chǎn)。計算結(jié)果顯示：閻良區(qū)理論單產(chǎn)為11741kg/hm2，可實現(xiàn)單產(chǎn)為11523kg/hm2，比理論單產(chǎn)相差218kg/hm2；實際單產(chǎn)11239kg/hm2，比理論單產(chǎn)、可實現(xiàn)單產(chǎn)分別相差502、284kg/hm2。從整體上看，閻良區(qū)目前農(nóng)用地的生產(chǎn)力水平較高，實際產(chǎn)能無論是與理論產(chǎn)能還是與可實現(xiàn)產(chǎn)能比較，還有一定的增產(chǎn)潛力。

3.2.3 耕地質(zhì)量提高潛力分級

耕地質(zhì)量分級以行政村為單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以耕地可實現(xiàn)利用潛力為依據(jù)進行潛力級別的劃分。I級潛力區(qū)可實現(xiàn)利用潛力≥300kg/hm2，主要分布于振興街道辦、北屯街道辦和武屯鎮(zhèn)。II級潛力區(qū)可實現(xiàn)利用潛力250～300kg/hm2，主要分布于關(guān)山鎮(zhèn)和新興街道辦。III級潛力區(qū)可實現(xiàn)利用潛力≤250.00kg/hm2，主要分布于鳳凰路街道辦和新華路街道辦。耕地質(zhì)量潛力分級詳見表2。

表2 閻良區(qū)耕地質(zhì)量潛力分級（kg/hm2）

4 結(jié)語

從閻良區(qū)整體上看，可實現(xiàn)利用潛力較高的地區(qū)主要分布在振興街道辦、北屯街道辦、武屯鎮(zhèn)等，可實現(xiàn)利用潛力分別為366、340、317kg/hm2。

根據(jù)農(nóng)用地產(chǎn)能核算中自然質(zhì)量分與標準糧（冬小麥）理論單產(chǎn)回歸方程：y=0.1286x+428.37(R2=0.6114)，將整治前后農(nóng)用地自然質(zhì)量分帶入該模型，公式變形為y'=0.1286x'，其中，x'為農(nóng)用地自然質(zhì)量分增加值，y'為農(nóng)用地理論單產(chǎn)提高水平，如按自然質(zhì)量等提升1等自然質(zhì)量分提高200計算，耕地質(zhì)量提高1等，農(nóng)用地理論單產(chǎn)提高26kg/畝，即390kg/hm2。