農用地整理潛力調查評價
——以西安市閻良區為例

賀映娜

陜西地建房地產開發有限責任公司，陜西西安 710075

根據《閻良區土地利用總體規劃》，閻良區土地整治新增耕地總潛力1554公頃。其中，農用地整理新增耕地潛力431公頃；農村建設用地整理新增耕地潛力832公頃；土地復墾新增耕地潛力121公頃；宜耕后備土地資源開發新增耕地潛力170公頃。

1 技術背景

農用地整理新增耕地來源主要有三種方式：一是降低田坎系數，并通過填溝、整理零星地物和利用廢棄閑散地等增加耕地面積；二是通過調整田間道路、林網配套、溝渠改造等增加耕地面積；三是調整產業結構比例，使部分園地、林地、草地和水面等改造成耕地，以增加耕地并提高土地生產能力。

本次調查的內容主要包括零星園地、林地、坑塘水面、其他草地、灘涂以及設施農用地農村道路、田坎以及溝渠等。

2 調查與評價方法

2.1 室內判圖

根據收集到的圖件以及閻良區農用地特點，采用典型調查的方法，在有條件建設區及允許建設區以外選擇若干個調查樣點，分村統計樣點范圍內各地類面積，并在圖件上標出有可能整理為耕地的其他地類（調查內容中涉及的地類）。

2.2 實地調查

實地調查圖件上標出的圖斑，現場判別，對于可整治為耕地的圖斑在圖件上保留，并刪除不可整治的圖斑；同時觀察樣點范圍內農村道路、溝渠等分布情況，判斷其是否合理，對于不合理的，現場形成初步規劃，并在圖件上標出。

3 結果與討論

3.1 潛力分析

3.1.1 農用地現狀

閻良區農用地主要包括耕地、園地、林地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地等，詳見表1。

表1 閻良區2016年待整理農用地現狀結構表

3.1.2 新增耕地系數確定

通過實地調研，對可整治為耕地的零星園地、林地、荒草地、灘涂進行實地調查，并記錄，繪制草圖，最終將其上圖，確定各地類新增耕地系數。

3.1.3 潛力測算

利用鎮（街道辦）確定的各地類轉化為耕地的比率，計算各村新增耕地面積，新增耕地面積確定后，再測算各村新增耕地系數。n

3.2 潛力分級

分級標準：新增耕地面積大于等于6公頃，新增耕地系數大于等于3.00%的為Ⅰ級；新增耕地面積大于等于6公頃，新增耕地系數小于3.00%的為Ⅱ級；新增耕地面積小于6公頃，新增耕地系數大于等于3.00%的為Ⅲ級；新增耕地面積小于6公頃，新增耕地系數小于3.00%的為Ⅳ級。

結果顯示：閻良區農用地整理總規模13847公頃，新增耕地潛力431公頃。其中，Ⅰ級潛力區待整理規模7463公頃，占整理總規模的53.90%，新增耕地潛力251公頃，平均增加耕地系數3.36%，主要分布于屈家村、宏豐村、溝王村等村；Ⅱ級潛力區待整理規模3816公頃，占整理總規模的27.56%，新增耕地潛力103公頃，平均增加耕地系數2.70%，主要分布于付馬村、水寨村、孫家村等村；Ⅲ級潛力區待整理規模1000公頃，占整理總規模的7.22%，新增耕地潛力41公頃，平均增加耕地系數4.10%，主要分布于繩張村、水北村、橋東村等村；Ⅳ級潛力區待整理規模1568公頃，占整理總規模的11.32%，新增耕地潛力36公頃，平均增加耕地系數2.30%，主要分布于南馮村、關山村、龍游村等村。

3.2.1 農用地分等

根據2016年閻良區農用地分等成果，閻良區農用地自然質量等指數分布在2047.84～2917.08之間，自然質量等主要為11～15等。其中，15等地2987.6畝，14等地114891.9畝，13等地121070.6畝，12等地3280.4畝，11等地8537.4畝。它們分別占全區耕地總面積的1.19%、45.82%、48.28%、1.31%、3.40%。

3.2.2 農用地產能核算

根據閻良區農用地產能核算技術報告，基準作物為冬小麥，指定作物為冬小麥和夏玉米，根據標準糧換算系數，將指定作物的實際單產換算為標準糧實際單產，結合閻良區2010年土地利用現狀變更調查數據計算理論單產、可實現單產、實際單產。計算結果顯示：閻良區理論單產為11741kg/hm2，可實現單產為11523kg/hm2，比理論單產相差218kg/hm2；實際單產11239kg/hm2，比理論單產、可實現單產分別相差502、284kg/hm2。從整體上看，閻良區目前農用地的生產力水平較高，實際產能無論是與理論產能還是與可實現產能比較，還有一定的增產潛力。

3.2.3 耕地質量提高潛力分級

耕地質量分級以行政村為單元，鄉鎮為單位，以耕地可實現利用潛力為依據進行潛力級別的劃分。I級潛力區可實現利用潛力≥300kg/hm2，主要分布于振興街道辦、北屯街道辦和武屯鎮。II級潛力區可實現利用潛力250～300kg/hm2，主要分布于關山鎮和新興街道辦。III級潛力區可實現利用潛力≤250.00kg/hm2，主要分布于鳳凰路街道辦和新華路街道辦。耕地質量潛力分級詳見表2。

表2 閻良區耕地質量潛力分級（kg/hm2）

4 結語

從閻良區整體上看，可實現利用潛力較高的地區主要分布在振興街道辦、北屯街道辦、武屯鎮等，可實現利用潛力分別為366、340、317kg/hm2。

根據農用地產能核算中自然質量分與標準糧（冬小麥）理論單產回歸方程：y=0.1286x+428.37(R2=0.6114)，將整治前后農用地自然質量分帶入該模型，公式變形為y'=0.1286x'，其中，x'為農用地自然質量分增加值，y'為農用地理論單產提高水平，如按自然質量等提升1等自然質量分提高200計算，耕地質量提高1等，農用地理論單產提高26kg/畝，即390kg/hm2。