新形式下公共交通設施用地的復合開發設計研究
——以沈陽新行政中心公交樞紐設計為例

趙崇波 張晗寒 姚 卓

沈陽市規劃設計研究院，遼寧沈陽 110000

優先發展城市公共交通，是節約能源、保護環境、構建和諧社會的迫切需要。國家“十三五”規劃明確提出公共交通優先發展戰略，公共交通設施用地的開發建設是公共交通優先發展的關鍵基礎，公共交通設施用地包括公交場站用地和換乘樞紐用地。

近年來，公交場站樞紐建設資金短缺、配套設施缺乏等問題頻出，嚴重制約了公共交通的服務水平和運營效率。在新型城鎮化發展背景下，在公共交通設施用地開發中引入協同規劃理念，將公共交通系統與商業、辦公、住宅、旅游等一種或幾種業態共同開發設計，實現多渠道融資、多方式合作，不僅適應現代化都市的需要，也有利于促進我國公共交通事業全方位發展。

1 公共交通設施用地現狀開發問題

從目前國內多個城市來看，公共交通設施用地主要開發成換乘樞紐站、公交首末站、停車場、保養場等，在開發建設方面存在一些問題。

1.1 土地利用效率低下

公共交通設施用地的開發多采用“占地不占天”的平面布局方式，并且開發模式單一，多數設施用地的開發僅保證了單純的交通功能，缺乏立體化設計和復合開發理念，整體土地利用率低下，在一定程度上造成了城市寶貴土地資源的浪費。

1.2 開發建設嚴重滯后

傳統公共交通設施用地的開發建設屬于公益性事業，本身的外部效益較高，但自身財務收益較低。從國內多個城市的建設情況來看，由于只建設保證基本交通功能的部分，其收益很低，日常運營難以創造效益，很難吸引社會資金參與，投資建設完全依靠政府，因而導致公共交通設施用地的開發建設普遍滯后。

1.3 運營管理效果不佳

傳統開發建設模式往往占地面積較大，車輛停靠、調度發車、維修保養甚至車輛加油往往在同一平面布設，各種交通功能互相干擾，運營效率低下。公交場站及換乘樞紐是主要的客流集散點，對餐飲、商業零售、商貿等具有極強的吸引力，當缺乏相關配套產業規劃時，將會自發衍生關聯產業，嚴重影響交通運行狀況和城市景觀環境。

2 復合開發模式案例分析

2.1 香港模式

香港普遍采用“交通+上蓋物業” 的開發模式，公共交通設施與上蓋物業同步規劃，同步建設。公共交通設施盡量布置在地面一層，其上部上蓋物業，這種開發模式充分利用交通優勢，集中人氣，有利于發展成為所在片區的商業休閑中心。

2.2 新加坡模式

新加坡主要以“交通+商業綜合體”的模式為主，公共交通設施與商業綜合體采用分離式布局模式，兩者之間通過中庭進行聯系，為乘客提供候車、休閑、娛樂、購物一體的綜合性服務場所。

目前，國內的廣州、杭州、武漢、成都等一線城市也相繼開展了這方面的研究和嘗試，如杭州的拱北公交樞紐站、武漢的武勝路公交樞紐站、成都的金沙公交樞紐站均提出了綜合改造方案。總的來說，借鑒國外先進城市公共交通規劃理念，引入相關產業與公共交通復合開發，是現階段解決公共交通設施用地開發建設滯后的有效途徑之一。

3 公共交通設施用地復合開發思路

為充分挖掘用地資源利用強度、保障交通功能、提升綜合價值，在公共交通設施用地的開發建設中應考慮以下幾點原則。

3.1 協同規劃，立體開發

在城市建設區土地資源緊缺的情況下，對公共交通設施用地采取協同規劃、立體開發理念，將公共交通與商業、辦公等相關功能產業整合設計，有利于節約城市土地資源，提升土地的經濟價值。

3.2 規模適當，滿足需求

需對公共交通設施用地的開發規模進行規劃控制，不能只追求綜合開發經濟利益最大化，而忽視必要的交通功能。在保證交通功能的前提下，根據交通預測結果并結合周邊區域發展趨勢擬定合理的建設規模，然后根據規模大小進行布局。

3.3 以人為本，人車分流

在開發建設時要以乘客安全方便、舒適快捷為宗旨，交通設施要做到功能齊全、安全舒適；針對換乘樞紐站，盡量考慮同臺換乘、人車分流，減少客流換乘距離，充分體現“以人為本”的規劃理念。

3.4 合理布局，保障運營

由于復合開發模式是混合了公共交通和商業、居住等多重功能的建筑體，在布局中需明確各功能分區，將各種交通設施分類布局、有序組織，確保各種交通方式都能高效可控的運行，保證公共交通和開發部分實現各自功能，使二者互通融合。

3.5 注重景觀，突出環保

在具體開發時應綜合考慮環境因素，建筑設計要做到簡潔、實用、美觀、功能齊全，與周邊景觀建筑協調統一，盡量減少對環境的不利影響。

4 沈陽新行政中心公交樞紐設計案例

4.1 背景介紹

2015年下旬沈陽市委市政府正式南遷至渾南新城，新行政中心周邊區域的交通設施規劃建設也相繼展開。新行政中心南側地塊控制為公共交通設施用地，總用地面積1.5公頃，現狀為空地。通過公開招標，積極引入社會資金，引入相關產業與公共交通復合開發，建成集公交系統與一種或幾種業態為一體的公交綜合體。

4.2 開發模式

對于具體開發模式，應結合用地現狀、開發需求及周邊條件確定綜合某一種或幾種業態進行開發。新行政中心公交樞紐站在進行整合設計時，重點考慮了以下幾點因素：

（1）不影響新行政中心的景觀視線。由于地塊北側緊鄰市委市政府，景觀視線是一項重要的考慮因素。

（2）該地塊作為沈撫運河的重要節點，要注重景觀效果，與運河沿線景觀協調統一，在保證功能性的同時要體現藝術性。

（3）該地塊周邊已建成和鴻廣場、文化大廈、喜來登大酒店、全運村等一批商業辦公設施，并且趨于飽和。

（4）該地塊位于渾南新城的核心位置，周邊有中央公園、莫子山公園、白塔公園等著名旅游觀光景點，同時距離沈陽新南站、桃仙國際機場均在5km左右，交通位置優越。

綜合以上幾點因素，最終確定將該公共交通設施用地開發成為“公交樞紐+旅游集散中心+配套商業”的全新運作模式，受開發高度限制，公交樞紐和旅游集散中心采取分離布設方式。

4.3 設計方案

4.3.1 旅游集散中心+配套商業設計方案

總建筑面積3000m2，建筑分為兩層：一層為旅游服務中心，主要功能包括售票、候車、旅游咨詢；二層為餐飲、休閑娛樂、商業。

建筑北側采用坡面屋頂，整體由北向南緩慢抬高，并覆蓋綠色植被，使屋面與綠化景觀相融合。建筑一層為半地下形式，南側設置下沉式廣場，為乘客提供疏散及休憩功能。

4.3.2 公交樞紐站設計方案

公交樞紐場地占地面積6100m2，設置公交發車位14個（含4個通勤車位），主要為市委市政府及周邊商務辦公提供公共交通服務；設置地下公共停車場1處（停車位300個），解決市委市政府工作人員及辦事人員停車問題；設置旅游大巴發車位10個及出租車位7個，主要為旅游集散中心提供服務。公交車輛和旅游大巴的布局位置、出入口均明顯區分，做到互不干擾。公交樞紐站總平面圖如圖1所示。

圖1 公交樞紐站總平面圖

5 結語

本文結合具體的設計案例，深入探討了公共交通設施用地的復合開發思路，引入協同規劃理念，建立了交通與產業之間高度協同、交互融洽的發展體系。在新常態新形勢背景下，積極引入社會資本參與到公共交通設施用地的開發建設中，鼓勵多種模式并存的開發渠道和建設方式，實現公交基礎設施運營管理的商業化和市場化，為我國公共交通的可持續發展注入新的活力。