《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》解讀

為深入貫徹《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（國發〔2017〕40號），進一步細化落實相關工作部署，工業和信息化部、國家發展改革委近日聯合印發了《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》（以 下簡稱《行 動計劃》）。

一、《行動計劃》的出臺背景

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。伴隨著居民收入水平的不斷提高和消費結構的深刻變革，我國消費需求總量快速提升，結構不斷邁向高端，對經濟發展的基礎性作用日益凸顯。國家統計局數據顯示，2018年上半年最終消費支出對經濟增長的貢獻率達78.5%，是拉動經濟增長的第一引擎。

信息消費作為重要的新興消費領域，正處于快速發展的關鍵時期。據測算，2018年上半年我國信息消費規模達2.3萬億，同比增長15%，是同期GDP增速的2.2倍，對拉動內需、促進就業、引領產業升級發揮著重要作用。信息消費群體不斷擴大、消費邊界不斷拓展、消費理念加速轉變、消費體驗明顯改善，有力促進了新一代信息技術與經濟社會各領域的深度融合與創新，帶動傳統產業數字化轉型，壯大數字經濟發展內生動力。但是，發展信息消費也面臨高端和有效供給不足、部分地區消費潛力尚未充分釋放、消費環境有待優化等一系列問題和挑戰。

在此背景下，制定發布《行動計劃》，是貫徹落實國務院決策部署，加快擴大升級信息消費，持續釋放內需潛力，促進經濟社會持續健康發展的客觀需要。《行動計劃》的出臺，一方面，有利于推動各有關方面進一步統一思想、提高認識，準確把握信息消費發展中的新形勢、新變化、新趨勢，明確今后三年的工作目標，加快形成工作合力。另一方面，有利于推動各地主管部門進一步加大工作力度，加快提升產業供給能力、擴大信息消費覆蓋范圍、持續優化發展環境，充分釋放發展活力和內需潛力。

二、《行動計劃》的總體思路

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，強化信息消費對推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要作用，以深入推進供給側結構性改革，加快提升產業供給能力為突破口，以優化信息消費環境為保障，深化信息技術融合創新應用，打造信息消費升級版，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

三、《行動計劃》主要內容和舉措

《行動計劃》的主要內容可用“一條線三個點”來概括，即圍繞一條主線、以人民需要為根本出發點、明確四大著力點、抓好五大支撐點。

“一條主線”是指圍繞深化信息技術融合創新應用，打造信息消費升級版這一主線。堅持問題導向和目標導向，從信息消費供需結構變化出發，深入推進供給側結構性改革。突出創新驅動發展，提升有效供給能力，加速激發市場活力；積極創造良好消費環境，夯實信息消費基礎；以信息消費升級充分釋放內需潛力，帶動產業轉型升級，促進經濟社會持續健康發展。

“根本出發點”是以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點。牢固樹立以人民為中心的發展思想，針對消費者“不能用、不會用、不敢用、不想用”的各類問題，聚焦重點，從提升供給能力、擴大覆蓋范圍、提升用戶技能、優化消費環境等方面提出系列措施，為廣大人民群眾提供用得起、用得慣、用得好的信息產品和服務，讓人民群眾能夠共享信息技術最新發展成果，切實提高人民群眾的獲得感和滿足感。

“四大著力點”是指提出四大主要行動。一是新型信息產品供給體系提質行動。加快在中高端消費領域培育新增長點，提升智能可穿戴設備、智能健康養老、虛擬/增強現實、超高清終端設備產品供給能力，深化智能網聯汽車發展，引導消費電子產品加快轉型升級。二是信息技術服務能力提升行動。通過組織開展“企業上云”、 推進新型智慧城市建設、發布信息技術服務標準（ITSS）體系5.0版、建立基于互聯網的“雙創”平臺等措施，提升信息技術服務能力，促進實體經濟向數字化、網絡化、智能化方向演進。三是信息消費者賦能行動。通過加快推進光纖和4G網絡深度覆蓋、深化電信普遍服務試點、開展信息技能培訓和各類體驗活動，為消費者賦能，從而釋放出更大的內需潛力，拉動消費加快升級。四是信息消費環境優化行動。進一步完善以信用為核心的全流程市場監管體系，建立完善數據與個人信息泄露公告和報告機制，縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作，加大對電信和互聯網企業服務和違規收費行為的處置和曝光力度，切實保障用戶權益。

“五大支撐點”是指抓好五項保障措施。一是加強工作組織協調。支持各地加強信息消費重大決策、重大工程和重大問題的統籌協調，建立完善協同工作機制，明確發展目標和實施方案。支持有條件的地方成立信息消費專家咨詢委員會。二是加大政策支持力度。支持信息消費前沿技術研發，拓展各類新型產品和融合應用。進一步加大鼓勵軟件和集成電路產業發展、支持中小微企業稅收政策的落實力度。鼓勵有條件的地方設立信息消費專項資金，推動出臺支持信息消費發展的專項政策。三是推動開展試點示范。完善信息消費示范城市建設方案和管理辦法，打造一批新型信息消費示范城市。面向生活類、公共服務類和行業類信息服務、新型信息產品等領域，遴選一批發展前景好、帶動作用大、示范效應強的示范項目。四是完善統計監測制度。加快制定完善信息消費統計監測制度，進一步明確統計范圍。推動各地方完善本地區統計監測工作機制，及時上報信息消費工作進展情況。建立健全信息消費評價機制，定期發布信息消費發展指數，推動信息消費持續健康發展。五是搭建產業合作平臺。推動產、學、研間深入開展合作，在信息消費標準制定、技術驗證、產品孵化、國際拓展等方面，創新管理和運作機制，打造多方協作、互利共贏的產業生態。

（來源：工信部網站）