俄羅斯如何化解西方經(jīng)濟(jì)制裁及其影響

曲文軼

美國總統(tǒng)特朗普9月20日簽署行政令，授權(quán)實(shí)施《通過制裁應(yīng)對美國對手法案》中的某些制裁，對俄羅斯進(jìn)行制裁。制裁由來已久。自2013年底烏克蘭協(xié)商加入歐盟東部伙伴計(jì)劃時起，俄羅斯就開始了與西方針鋒相對的較量，并于2014年3月通過公投形式將克里米亞并入俄羅斯，實(shí)質(zhì)挑戰(zhàn)了美國主導(dǎo)的后冷戰(zhàn)世界秩序。美國及其西方盟友的經(jīng)濟(jì)制裁隨即而至，并不斷擴(kuò)大且延續(xù)至今。

制裁在初期階段給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊（例如金融市場劇烈動蕩以及從2015年第一季度開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)），但四年后的今天，俄經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了增長，而西方的制裁目標(biāo)則看似遙遙無期。那么，俄政府緣何能夠挺過迄今為止的經(jīng)濟(jì)制裁？他們采取了哪些經(jīng)濟(jì)反制來化解制裁帶來的挑戰(zhàn)？這些應(yīng)對又給俄羅斯帶來了怎樣的影響？

經(jīng)濟(jì)反制及成效

以進(jìn)口替代為導(dǎo)向大力扶植國內(nèi)生產(chǎn)。首先是國防生產(chǎn)的國產(chǎn)化。2013年12月底頒布了《關(guān)于禁止和限制在國防和國家安全訂貨中采購?fù)鈬a(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)定》，要求俄羅斯國防產(chǎn)品要做到完全自給自足。其次是限制食品進(jìn)口。從2014年8月7日起對從西方制裁國家進(jìn)口食品實(shí)施限制，并對國內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)提供扶植。再次，在更廣泛的領(lǐng)域提出進(jìn)口替代目標(biāo)。僅2013年底和2014年進(jìn)口替代政策就涵蓋了19個產(chǎn)業(yè)的短期規(guī)劃。金融領(lǐng)域也加速擺脫對西方的依賴。2014年7月成立了國家銀行卡支付系統(tǒng)公司，2015年全面啟動了以自己的Mir卡替代Visa和MasterCard的進(jìn)程。另外，從組織和制度上確保進(jìn)口替代的實(shí)施。成立了由總理負(fù)責(zé)的“政府進(jìn)口替代委員會”，并借助于經(jīng)濟(jì)和行政杠桿來扶植國內(nèi)生產(chǎn)，包括關(guān)稅壁壘、配額和許可證、行業(yè)補(bǔ)貼，以及向國內(nèi)廠商傾斜的政府采購等。設(shè)立了工業(yè)發(fā)展基金向?qū)嵤┻M(jìn)口替代的項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。由于限制進(jìn)口并大力扶植國內(nèi)生產(chǎn)，加上盧布貶值效應(yīng)，制裁背景下俄羅斯盡管出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但生產(chǎn)并未出現(xiàn)災(zāi)難性下滑，制裁所帶來的沖擊有限。農(nóng)業(yè)和食品加工成為發(fā)展最為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，并未出現(xiàn)生產(chǎn)下降，2016年較2013年反倒有所增長。

借助新興市場突破經(jīng)濟(jì)封鎖。在西方制裁的背景下，俄羅斯借力新興市場突破西方國家的資金和技術(shù)封鎖，加快了向東轉(zhuǎn)的步伐，降低了對傳統(tǒng)第一大貿(mào)易伙伴同時也是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的對手——?dú)W盟的依賴，并趁機(jī)把國際市場多元化的目標(biāo)向前推進(jìn)了一步。亞太國家在俄羅斯外貿(mào)中的份額上升，從2013年的25%上升至2016年的30%。作為俄第一大貿(mào)易伙伴國，中國的占比從10.5%上升至14.1%。兩國的能源合作取得突破。2014年5月簽署了總價值為4000億美元的《中俄東線供氣購銷合同》，結(jié)束了長達(dá)10年的中俄天然氣談判。金融領(lǐng)域的合作也有了長足進(jìn)展。2014年10月兩國央行簽署了為期3年的1500億人民幣與盧布的互換協(xié)議。中國還通過主權(quán)財(cái)富基金、貸款、股權(quán)注資以及發(fā)行熊貓債券等形式擴(kuò)大了對俄投資。俄對外經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)向并非單一倒向中國。力推歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，使其在俄外貿(mào)中的占比從7.4%上升至8.3%。此外，還大力拓展與亞洲和太平洋及其他新興市場的經(jīng)濟(jì)合作。

強(qiáng)化社會支出以向弱勢群體提供民生支持。制裁發(fā)生后，俄各級政府的社會總支出大幅飆升，從2014年占GDP的10.6%升至2016年的12.2%。對于弱勢群體更是加大了扶持力度，其中，非保險項(xiàng)目的預(yù)算支出在2015年占到GDP的2.7%，是10年前的2.3倍。大幅增加社會支出平衡了收入下降的影響。盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間貧困率有所上升，但2015年達(dá)到高點(diǎn)后下降，2016年總體貧困率就降到了14%，僅比2013-2014年的水平高一個百分點(diǎn)左右。另外，居民的福利感知也較為穩(wěn)定。俄社會分析與預(yù)測研究所2015至2016年的調(diào)查顯示，盡管90%以上的受訪者都自認(rèn)遭受了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，但多數(shù)（44-47%）認(rèn)為福利損失不大，自認(rèn)受損嚴(yán)重的只占少數(shù)（20-34%）。正是緣于俄政府的大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，多數(shù)居民的生活并未因制裁出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。

遺留的挑戰(zhàn)

如前所述，俄政府的經(jīng)濟(jì)反制成效顯著，俄羅斯不僅未在克里米亞歸屬上讓步，其經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)歷兩年危機(jī)后恢復(fù)了增長。但另一方面，與西方的經(jīng)濟(jì)對抗也催生了新的問題。多數(shù)居民生活水平有所下降。制裁以來，居民的實(shí)際可支配收入持續(xù)下降，三年間累積下降10%。俄羅斯在國際貨幣基金組織的人均GDP排名下降20位，由2012年的第51位（共189個國家）下降到現(xiàn)在的第71位（共187個國家）。

社會福利過多支持中低收入人群拖累創(chuàng)新發(fā)展。改變財(cái)政支出的民粹傾向，使經(jīng)濟(jì)社會政策的重點(diǎn)從面向中低收入和弱勢群體的福利支持轉(zhuǎn)向中產(chǎn)階層和創(chuàng)新階層，增加科學(xué)教育以及衛(wèi)生體育支出，以培育人力資本并推動創(chuàng)新發(fā)展，這是普京在2012年重返克里姆林宮時就明確提出的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但與西方的對抗使這一進(jìn)程再度擱淺。以聯(lián)邦撥款為例，用于維穩(wěn)的支出大幅上升（2013-2015年大眾傳媒的預(yù)算支出增長6%；社會政策支出增長11%），而教育和文化支出大幅降低（教育支出減少9%；文化支出減少5%）。在維持穩(wěn)定與促進(jìn)發(fā)展之間，財(cái)政支持傾向于前者的后果是發(fā)展阻滯，最明顯的表現(xiàn)是勞動生產(chǎn)率提高緩慢，2015年甚至出現(xiàn)了下降。政策民粹化還損害了創(chuàng)新階層，因?yàn)橄鄬τ诘褪杖腚A層，中產(chǎn)階層從社會支出和轉(zhuǎn)移支付中獲益較少。這部分群體的萎縮以及利益受損使社會結(jié)構(gòu)失衡，對國家中長期發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。

集中性體制趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。首先是從組織和制度上強(qiáng)化了政府干預(yù)，例如設(shè)立政府進(jìn)口替代委員會和產(chǎn)業(yè)基金執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，以及建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。其次是強(qiáng)力部門的地位進(jìn)一步提升。早在普京第二任期，借助于整肅寡頭，強(qiáng)力部門在國家治理中就占據(jù)了優(yōu)勢。這次的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭更是提升了國家安全和社會穩(wěn)定目標(biāo)的優(yōu)先性，使資源進(jìn)一步向強(qiáng)力部門特別是國防部門傾斜，結(jié)果是在國家維穩(wěn)體制之上疊加了軍事化傾向。2013年3%的GDP用于軍事和國防開支，此后逐年增長，到2016年達(dá)到了4.4%。強(qiáng)力執(zhí)法部門出身的精英控制了國家戰(zhàn)略財(cái)富并擁有幾乎不受監(jiān)控的權(quán)力。這種體制盡管鞏固了政權(quán)并維持了社會穩(wěn)定，但也抑制了創(chuàng)新。近幾年與西方對抗的后果之一，是強(qiáng)力部門進(jìn)一步坐大，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)進(jìn)一步增強(qiáng)。

一些結(jié)構(gòu)性紅利趨于減少。俄羅斯能夠成功挺過制裁，一個不可忽視的重要條件是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爆發(fā)時俄積累了諸多結(jié)構(gòu)性紅利，比如財(cái)政健康且外匯儲備龐大，但三年之后這些早期紅利逐步消散。以聯(lián)邦預(yù)算為例，制裁后赤字?jǐn)U大，從2014年占GDP的0.4%升至2015年的2.3%，2016年進(jìn)一步擴(kuò)大至3.4%，2017年為1.5%。主權(quán)財(cái)富基金也大幅縮水。

總之，制裁期間，一方面，敵對的外部環(huán)境和不穩(wěn)定預(yù)期使俄羅斯生產(chǎn)經(jīng)營活動減少和財(cái)政收入下降；另一方面，維穩(wěn)和軍事化趨向耗費(fèi)了俄羅斯大量生產(chǎn)性資源，結(jié)果是宏觀經(jīng)濟(jì)狀況有所改變。