邯鄲市現代農業園區建設現狀與發展對策

羅方晰 魏同科 李良濤

摘要 2017年5—11月，采取實地考察、當面訪談、問卷調查等形式，對邯鄲市19個區縣162個園區建設情況進行了調查研究，通過對農業園區主導產業、生產經營情況、科技創新及存在的問題等方面進行分析，提出了發展對策，以期為邯鄲市現代農業園區建設提供參考。

關鍵詞 現代農業產業園；產業融合；發展對策；河北邯鄲

中圖分類號 F306.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0247-02

Abstract From May to November in 2017，taking field trips，face to face interview，questionnaires and other forms，the construction of 162 parks in 19 districts and counties of Handan City was investigatied and studied.Through the analysis of the agricultural park leading industry，the production and operation situation，technological innovation，existing problems and so on，the development countermeasures were proposed，in order to help to modern agricultural park construction of Handan City.

Key words modern agricultural industrial park；industrial convergence；development countermeasure；Handan Hebei

現代農業園區是發展現代農業的重要載體和主要突破口，在推動農業科技創新、示范、推廣、產業結構優化調整以及農業產業化發展，引導農民脫貧致富，實現傳統農業向現代農業轉變中發揮著重要的作用[1]。雖然我國各地的現代農業園區建設都取得了一定的成效，但由于發展歷史較短，不同地區經濟基礎、自然條件、人文環境的差異，造成園區發展水平存在差別[2-3]。據農業部官方統計，到2016年底，全國已有河北、江蘇、浙江、江西、陜西等20多個省開展了農業園區建設工作，從省級農業園區數量上看，浙江省818個、江蘇省112個、湖南省530個、江西省128個。根據河北省農業廳統計數據，截至2016年底，河北省政府建設認定省級園區120個，各地認定市縣級園區1 131個。但在發展勢頭比較迅猛的形勢下，農業園區的建設與發展過程中存在著許多突出的問題，這些具體問題的存在，導致了農業園區的發展現狀沒有達到人們預期的目的[4]。為了準確地分析邯鄲市現代農業園區的情況，本文在查閱大量有關我國現代農業產業園發展研究文獻的基礎上，通過對邯鄲市19個區縣162個現代農業園區的實地調研和統計分析，從農業園區主導產業、生產經營情況、科技創新等方面對邯鄲市現代農業園區建設和發展現狀進行了分析和評價，并提出了發展對策和建議。

1 邯鄲市現代農業園區發展現狀

截至2017年10月，邯鄲市擁有的省、市級園區總量分別達13、32個，縣鄉級園區117個，形成了省、市、縣、鄉4級園區梯次配置體系，顯著提高了經濟效益與社會效益，推進了邯鄲市現代農業的快速發展。全市現代農業園區生產總值275億元，銷售收入226億元，利潤70億元，帶動17萬人就業，其中13個省級園區實現綜合產值185億元，園區內從業農民人均可支配收入高出縣域平均水平35%。

從園區主導產業來看，各園區主導產業基本為1個或2個，園區二、三產業產值約占總產值的70%。以糧作物種植（包括稻、麥、油等）作為主導產業的園區占15%；以園藝（包括蔬菜、花卉、林果苗木等）作為主導產業的園區占56%；以養殖（包括禽、畜等）作為主導產業的園區約占16%；以農產品加工為主導產業的園區占5%；以休閑觀光作為主導產業的占8%。這意味著在以后的現代農業園區規劃中應更多地采取傾斜政策扶持以農產品加工為主導產業的園區，從而促進園區產業融合發展，實現園區帶動經濟效益的作用和功能。

截至2017年10月，省、市、縣級現代農業園區內共有各類市場經營主體1 007家，其中：龍頭企業428家，占42.5%；農民合作社324家，占32.2%；專業種養大戶及家庭農場255家，占25.3%；共完成投資133億元，占總投資額的79%，累計實現銷售收入79億元，帶動農戶逾16萬人。顯然，農業龍頭企業、農民專業合作社、農業專業大戶等農業市場經營主體已經成為推進現代農業發展中極為重要的部分。

從產值上看，園區平均總產值達3.4億元，其中農業總產值約為1億元；從平均值上看，園區總產值中農業總產值的比重占30.3%。各個園區之間生產經營情況差異較大。從園區總產值分布上來看，總產值在10億元以上的園區占7.5%；在10億元以下億元以上的園區約占28.8%；近50%的園區總產值在1 000萬元以上1億元以下，占比42.5%；總產值在1 000萬元以下的園區占21.2%。一、二、三產業分別在產業產值和銷售收入中所占比例分布如圖1所示，其中要說明的是，13個省級園區的綜合產值數據占全市現代農業園區生產總值的67%，主導了數據整體分布比例。

根據科技創新推廣示范情況的園區數據，引進培育新品種5項以下的園區有61個，占比76%，其中未引進培育項目的園區37家，占比46%；引進培育新品種5～10項的園區11個，占14%；10項以上的園區8個，占10%（表1）。在依托省級以上技術團隊方面，有56家園區至少與1個省級以上技術團隊建立聯系，占比70%；承擔省級以上科研課題的園區總數為18個，且都在5項以下，僅占比23%；申請獲得專利的園區18家，占比23%?？傮w分析，邯鄲市現代農業園區在引進培育新品種、引進推廣適用技術方面較為突出，但從承擔課題、申請專利的園區數量比重上看，整體缺乏自主研發能力，研發基礎薄弱，這與園區的定位生產、科技投入不足有關[5]，因而自主創新方面仍有待發展。

2 面臨的問題

2.1 產業融合度不足

部分園區產業只有生產種植，沒有農產品加工，或二者皆有但無關聯，個別園區只有加工企業，與農民只是原料買賣關系，沒有自己的生產基地。由于沒有形成完整的產業鏈條，不僅在生產環節競爭力嚴重不足，而且在加工環節也面臨著巨大的挑戰，這無疑增大了園區面臨的增收難度。近年來，園區雖然在與二、三產業融合上步伐有所加快，但總體上仍處于起步階段。

2.2 與農民利益連接不密切

部分園區內企業依靠自身的生產技術優勢和先進的管理模式，通過獨自占有相對豐富的市場信息與合作社和農戶協商，以最低的成本追求自身利益的最大化，從而使合作社和農戶變成了自己的雇工[6]。當農民的利益受損，必然會選擇退出園區或進行抵制，違背了園區建立初衷，不利于園區可持續發展。

2.3 科技支撐能力不足

當前園區實施的科技項目較少，對技術創新不主動，農業科學技術支撐方面的研究較薄弱，缺乏深度和廣度，科技與產業發展結合度不緊密，產業轉型升級難。缺乏創新科技型人才，吸引人才機制不健全，缺乏與科研院所、高等院校等研發機構長期有效的合作交流，農業科技配置水平較低，這些都限制了農業園區的發展。

2.4 品牌效應發揮弱

雖然近幾年邯鄲市農產品品牌數量有所增長，但品牌的市場競爭力總體較弱，對于中小型企業來說，由于自身規模弱小，加上品牌意識淡薄、宣傳力度不夠等限制了園區進一步發展。

3 發展對策

3.1 深入考察產業優勢，培育園區核心競爭力

依托當地優勢資源，與環境相協調，突出優勢特色，依據區位條件和產業基礎，選準主導產業集中發展，通過合理布局、招商引資等開發全產業鏈，將主導產業規模做大做強，打造品牌，提升知名度，起到引領帶動作用。建設要素集中的規模化原料生產基地，推動農產品生產、農產品加工流通、農資生產銷售和休閑旅游等企業整合聚集，形成種養加一體，一、二、三產業融合的生產經營群體，提升質量效益和競爭力，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈的提升，形成產業聚集效應，帶動增收。

3.2 推動建立長效機制，完善園區保障體系

積極探索并鼓勵有條件的單位建立土地流轉服務組織，推動園區土地流轉機制長效發展。通過股份合作等方式，推進園區內農民、各類新型主體與加工流通企業建立和完善利益聯結機制。探索構建讓農民參與分享二、三產業增值利益的體制機制，政府建立有效的監督體系規范園區內各主體行為，通過相應政策引導企業和合作社在園區內承擔更多責任，帶動農民增收致富。建立完善園區農業風險保障體系，成立園區農業保險合作社，開展農業項目風險評估、風險責任劃分、風險賠償方案等工作[7]，使園區內農民合法權益得到有效保障，以鼓勵農戶積極參與到園區的建設和經營中去。

3.3 加大投入資金、人才，強化技術水平

資金的及時投入是建設現代農業園區的重要前提，資金如果不能及時到位，將嚴重影響園區項目建設和任務的完成。因此，政府的高度重視與大量資金的投入是促進現代農業園區發展的重要因素。加強與科研院所、高校的產學研協作，注重農業科技人才的引進和培養，建立支撐現代農業園區發展的人才政策，完善現代農業園區人才鼓勵機制，創造適宜的創新創業環境以吸引農業高級科技人才。鼓勵推動更多農民學用科學技術，強化園區農民技能培訓，不斷提高科學文化素質，造就技能型、管理型的新型農業人才，為園區發展提供人力資源保障。同時，加強園區技術創新體系，提升科技研發儲備和輻射帶動能力，提高農業科技配置水平，充分利用和推進信息化和科技化，使現代農業園區真正成為現代技術集成區。

3.4 實施品牌戰略，提高綜合競爭力

打造優質的農產品品牌可以促進相關企業發展，繁榮農村經濟，還可以帶動其他相關行業水平的整體提升，這就需要各級政府加大對農產品品牌建設的支持，搭建農產品品牌交流與營銷平臺，通過各種展銷、展覽的模式，促進各品牌間的交流合作，擴大品牌推廣范圍。在品牌的命名、包裝、本土特色開發、文化內涵等方面整合資源、發揮優勢。營造積極的氛圍，調動農戶和企業投入品牌建設的熱情。在農產品品牌創建和發展過程中，建立一套完整的品牌文化和品牌管理制度，通過傳播文化價值觀念和實行規范制度，提升農村文化層次，推動社會文化水平整體進步[8]。

4 參考文獻

[1] 伍冠鎖.現代農業園區的實踐與思考[J].江蘇農業科學，2011，39（5）：580-582.

[2] 俞美蓮，張莉俠.國外現代農業園區發展實踐及啟示[J].世界農業，2015（3）：158-162.

[3] 翟虎渠，曾希柏，沈貴銀，等.現代農業科技園區評價指標體系研究[J].農業現代化研究，2003（1）：40-44.

[4] 徐勝，姜衛兵，翁忙玲，等.江蘇省現代農業園區的建設現狀與發展對策[J].江蘇農業科學，2010（3）：465-468.

[5] 殷立.蘇州現代農業園區現狀、制約因素及對策研究[D].蘇州：蘇州大學，2016.

[6] 劉濤.現代農業示范園相關利益主體間關系研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2011.

[7] 黃學群，李瑾，宋建輝，等.天津現代農業園區發展模式與對策研究[J].中國農業資源與區劃，2012，33（6）：79-84.

[8] 李茜莉.湖北省農產品品牌培育研究[D].武漢：華中師范大學，2012.