關于白水縣縣域經濟發展的幾點思考

雷婭 錢薇柯 張鵬

[摘 要]文章簡單介紹白水縣縣域經濟發展的基本現狀并著重分析白水縣縣域經濟發展中存在的問題，對如何壯大白水縣縣域經濟，提出了幾點建議。

[關鍵詞]經濟；工業；財政；居民收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.030

1 白水縣縣域經濟發展基本現狀

白水縣地處關中平原與陜北黃土高原的過渡地帶，是一個以農業生產為主的國家扶貧開發工作重點縣。全縣總面積986平方公里，縣轄7鎮1辦，124個行政村，常住人口28.8萬人。近年來，縣委、縣政府立足縣情，審慎決策，堅持“五大發展理念”，積極實施“四五六”發展戰略，經濟社會發展呈現出追趕超越的新態勢。

（1）地區生產總值持續增長，各行業創新能力增強。2017年實現地區生產總值72.23億元，高出2016年9.26億元，同比增長7.7%。三次產業比例35.52∶24.64∶9.84。其中農業增加值26.3億元，占比36.4%；工業增加值17.7億元，占比24.5%。

地方財政收入完成1.18億元，總稅收收入1.90億元，同比增長14.9%。 煤炭和批零各行業生產經營平穩增長為縣域財政收入提供充分保障。縣域規模以上工業企業研究和實驗發展（R&D;）經費內部支出1.17億元，R&D;投入強度6.8%，較上年提高3個百分點。2017年縣域省級以上農業產業化龍頭企業數量3個，企業主要涉及養殖、果蔬儲運等行業，對于延長農業產業鏈，提高農產品附加值，帶動農村發展，提高農業產業經濟效益意義重大。

（2）縣域經濟結構優化，經濟活力增強。2017年實現規模以上工業產值47.19億元，工業增加值16.79億元，工業增加值占GDP比重23.2%。非公經濟增加值37.69億元，占比52.2%，較上年提高0.52個百分點。民間固定資產投資活力增強，完成投資28.8億元，同比增長5.9%。民間投資領域和范圍拓寬，涉足工業、文化旅游和城市建設等多個領域，有效提升縣域經濟活力，助推經濟結構進一步優化。

（3）縣域生態環境恢復重建，經濟發展環境成本降低。2017年白水縣嚴格按照“青山綠水就是金山銀山”環保理念，嚴格查處環境違法案件，堅決關停污染企業，削減煤炭，拆除燃煤鍋爐，有效緩解空氣污染，年度監測空氣質量指數6.2%。致力于道路綠化和植樹造林，綠化覆蓋率為37.5%。城鎮污水和垃圾集中處理率分別達到86.5%和99.2%。

（4）打造本土文化旅游品牌，提升縣域經濟層次和水平。2017年白水縣深入挖掘本地資源，成功舉辦公祭倉頡和首屆槐花節暨“兩山一湖”生態旅游景區開園儀式等多項活動，推介白水，實現旅游收入29.87億元。加大招商引資力度，項目建設進展順利。2017年招商引資到位資金41.1億元，同比增長17.5%；累計入庫項目個數243個，完成投資120.2億元，同比增長22.7%。為縣域經濟快速發展積聚能量和信心。

（5）城鄉居民收入同步增長，人民獲得感有效提升。2017年居民人均可支配收入達到16725元，同比增長9.3%。農村居民人均可支配收入達到9883元，同比增長9.3%；城鎮居民人均可支配收入27856元，同比增長8.2%。2017年縣域每萬人擁有衛生技術數50人。縣域教育條件進一步改善，創建普惠性幼兒園60所，占比超63.8%。公眾安全感滿意率為94%。

2 當前白水縣縣域經濟發展存在的問題

（1）經濟總量小競爭力偏弱。近年來，白水縣經濟發展取得了一定成績，經濟總量持續擴大，但與兄弟縣市比，白水縣總量小，對全市貢獻小。2017年全縣生產總值總量占全市的4.4%；地方財政收入總量僅占全市的3.4%；全社會固定資產投資89.2億元，僅占全市總量的4.3%；工業增加值14.83億元，總量僅占全市的2.4%。

（2）經濟結構不盡合理。一產較重，二產較弱，三產滯后，產業結構低水平重復，升級緩慢，產業綜合競爭力不強。2017年，白水縣三次產業結構為35.52∶24.64∶39.84，全市三產比重為13.9∶47∶39.1；全省三產比重為7.9∶49.8∶42.3。從省、市、縣三次產業比重來看，白水縣縣域經濟是典型的農業經濟，縣域經濟尚未擺脫“山區農業縣、工業小縣、財政窮縣”的特征，還處在初級產品生產階段。

（3）工業化水平偏低。近幾年來，一方面由于白水縣煤炭、電力等傳統產業受市場需求不旺、產能過剩及價格等因素影響，生產下降，效益下滑，稅收減收嚴重；另一方面由于白水縣規模以上工業企業由于數量少、規模小、融資能力低，加之工業結構單一、層次較低、產業鏈條短、能源消耗大、綜合效益差，在帶動整體經濟發展，特別是三次產業結構調整優化上，工業對縣域經濟發展的支撐作用不強，成為制約縣域經濟與社會發展一系列矛盾問題的焦點。2017年，全縣規模以上企業35戶，工業總產值完成47.19億元，僅占全市總量的2.2%。

（4）縣域財力依然薄弱。2017年，白水縣地方財政收入僅1.18億元，總量較低。主要是本縣地方稅源有限，財政收入自然少，用于經濟發展的財力遠遠不能滿足現實需求。2017年，全縣大口徑財政收入僅1.9億元，因此靠縣域本身的經濟實力來發展經濟是非常艱難的，全縣財政支出全靠中央轉移支付，財政自給率低，財政調控能力有限。

（5）城鄉居民收入水平低。盡管全縣縣域居民人均可支配收入總量逐年增長，但增勢緩慢，人均水平仍然較低。2017年，白水縣實現居民人均可支配收入16725元，低于全省居民人均可支配收入3910元，城鎮居民可支配收入27856元，農村居民可支配收入9883元，分別低于全省2954元、382元。

3 幾點建議

（1）加快發展縣域工業，推進工業轉型升級。從縣域經濟發展來看，工業經濟是整個縣域經濟競爭中的核心力量。一是做優做大優勢產業。白水縣要圍繞“酒、果、畜”等優勢產業，大力發展食品加工業，杜康酒業等產業，做優做大，促進工業經濟加快發展。二是加速發展新型工業。抓好地方煤礦技術改造工程，完成機械化改造。三是扶持壯大非公經濟。全面實施“大眾創業、萬眾創新”戰略，出臺相關扶持措施。進一步激發非公經濟發展活力。

（2）促進農業現代化發展，夯實縣域經濟發展。一是力促果業提質增效。加強蘋果質量管理，推進標準化生產，同時完善蘋果產業鏈，穩定發展設施農業。二是培育畜牧發展亮點。加快現代畜牧業示范區建設，推廣“蘋果+畜牧”結合循環模式，加強與知名畜牧龍頭企業的交流合作，力促大統集團養殖項目開工建設。三是夯實農村發展基礎。創新土地托管模式，加快農村產權交易中心建設。

（3）做大做強第三產業，為縣域經濟發展注入新的活力。一是做強做活旅游產業。實施“旅游+”戰略，加快倉頡廟等景區建設工程，同時積極完善旅游服務設施；“一帶一路”是建設架起走向世界的橋梁，白水縣可充分發揮旅游業和果畜產業等資源優勢，吸引更多中外游客觀光旅游，助力“白水蘋果”拓展國際、國內市場。二是挖掘提升文化產業。啟動“杜康酒鎮”建設，深度挖掘和開發蔡倫造紙和雷公陶瓷文化，以文化支撐旅游產業，旅游帶動文化產業；打造彰顯“四圣”為主元素的文化景觀。三是大力發展商貿物流。在繼續完善縣城商圈功能基礎上，提升各鎮商貿服務能力，架起聯系工業和農業、城市和鄉村，生產和消費之間的橋梁。

（4）積極改善民生，促進縣域經濟健康發展。一是全力推進精準扶貧。當前，我們要進一步整合項目、資金、政策繼續向貧困村、貧困群眾傾斜。二是要穩步提高低收入群眾的收入水平。借助“大眾創業、萬眾創新”的良好勢頭，加強對新設立小微企業和個體工商戶的政策扶持，形成良好的創業發展態勢，提高居民家庭經營凈收入。三是不斷完善社會保障體系。緊扣干部群眾關心的教育、醫療、出行、水利、社保工作，改善民生。堅持教育優先，深化縣級公立醫院改革，加快推進鎮衛生院和村衛生室標準化建設，下力氣解決全縣人民看病難、看病貴問題。