韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示

苑文華

[摘 要]韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)成功改變了農(nóng)村地區(qū)的落后面貌。當(dāng)前，我國(guó)正大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。文章總結(jié)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興提出一些啟示。

[關(guān)鍵詞]新村運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村地區(qū)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.032

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)。20世紀(jì)70年代韓國(guó)通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)成功扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的局面，研究新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展概況

1.1 新村運(yùn)動(dòng)的背景

20世紀(jì)60年代，韓國(guó)采取大城市與工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平迅速提高。在1960—1970年這種不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市的發(fā)展滯后，影響社會(huì)整體發(fā)展水平。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境成為當(dāng)時(shí)韓國(guó)政府面臨的重要任務(wù)。

1.2 新村運(yùn)動(dòng)的過(guò)程

1970年韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙發(fā)起旨在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展的新村運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)按時(shí)間共分為五個(gè)階段。1970—1973年為基礎(chǔ)建設(shè)階段，由政府主導(dǎo)重點(diǎn)改善農(nóng)民居住條件。1974—1976年為全面發(fā)展階段，重視推廣農(nóng)業(yè)科技，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1977—1980年為充分提高階段，政府逐步淡化其主導(dǎo)作用。1981—1988年為自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段，農(nóng)民主導(dǎo)性進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。1988年至今為自我發(fā)展階段，完全由民間主導(dǎo)，并重視文化建設(shè)。[1]

1.3 新村運(yùn)動(dòng)的成效

新村運(yùn)動(dòng)使韓國(guó)農(nóng)村得到了長(zhǎng)足發(fā)展。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸健全，農(nóng)民居住房屋、飲水衛(wèi)生等生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善；其次，通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民收入不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)均等，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化；最后，改變了農(nóng)民的精神面貌，使其養(yǎng)成自立自強(qiáng)的精神，素質(zhì)學(xué)識(shí)得到了提高。

2 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)。首先，推廣“統(tǒng)一系”高產(chǎn)水稻，水稻產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)迅速增長(zhǎng)。其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，建立健全良種供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)體系，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效。最后，深化公司與農(nóng)村一對(duì)一幫扶的“一社一村”運(yùn)動(dòng)。在種植方面，企業(yè)派遣員工幫組農(nóng)民插秧、收割，解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。在銷售方面，企業(yè)采取下鄉(xiāng)采購(gòu)、合同訂購(gòu)的方式，解決糧食銷售難的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展方面，企業(yè)組織員工體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活、發(fā)展農(nóng)村體驗(yàn)觀光游，增加農(nóng)民收入。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。在道路橋梁方面，拓寬加固道路、興建橋梁，通過(guò)便捷的交通來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。在住房及電氣化方面，農(nóng)民住進(jìn)磚瓦房或水泥房，大部分村莊實(shí)現(xiàn)通水通電，農(nóng)民的生活發(fā)生質(zhì)的提升。在公共服務(wù)方面，發(fā)展農(nóng)村教育，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，并構(gòu)建了廣覆蓋、保基本的社會(huì)保障體系。

2.3 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

在新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)政府充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。一方面，在農(nóng)村設(shè)立廣播站，舉辦交流會(huì)、演講會(huì)，多方位調(diào)動(dòng)農(nóng)民的建設(shè)熱情。另一方面，重視村級(jí)管理咨詢機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮，增加農(nóng)民參與積極性。各村設(shè)有村民大會(huì)與村發(fā)展委員會(huì)，及時(shí)征求、反饋村民意見(jiàn)，切實(shí)保障各項(xiàng)工作的可行性。同時(shí)，賦予農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)，最大限度地激發(fā)農(nóng)民的自主性、積極性。

2.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)保障作用

在新村運(yùn)動(dòng)中，政府制定各項(xiàng)政策，有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。首先，提高政策針對(duì)性，將農(nóng)村分級(jí)，有針對(duì)性制定扶持政策。其次，注重政策配套性和連貫性。例如頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，并制定和完善山林、畜產(chǎn)、農(nóng)業(yè)銀行等100多種配套法規(guī)，保證政策連貫有效。最后，加強(qiáng)引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。政府頒布《基礎(chǔ)設(shè)施吸引資本促進(jìn)法》等法規(guī)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)，拓寬建設(shè)資金來(lái)源渠道。

3 新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

3.1 重視產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

在鄉(xiāng)村振興中，可借鑒韓國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并借力“數(shù)字+”“文化+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。首先，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推廣高質(zhì)量的農(nóng)作物品種，提升農(nóng)機(jī)機(jī)械覆蓋率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，不斷完善科技研發(fā)、科技推廣等服務(wù)體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。其次，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”融合發(fā)展，加快智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇種植種類與規(guī)模。以鄉(xiāng)村電子商務(wù)為抓手，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑。最后，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中引入生態(tài)保護(hù)、歷史、文化以及現(xiàn)代創(chuàng)意元素，深度挖掘以生態(tài)保護(hù)主題的特色小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意農(nóng)莊、休閑農(nóng)莊的經(jīng)濟(jì)潛力，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支鏈。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升公共服務(wù)，增加農(nóng)民幸福感。首先，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善道路建設(shè)、飲水安全、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項(xiàng)整治，改善農(nóng)民居住條件。其次，建立專業(yè)智囊團(tuán)，參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效評(píng)估，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供對(duì)策建議。最后，提高農(nóng)村公共服務(wù)。加快教育經(jīng)費(fèi)配置到位，減輕農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀教師選擇農(nóng)村，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。提高農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)水平，建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村基本養(yǎng)老金，完善農(nóng)村老人保險(xiǎn)制度，提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。

3.3 繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興之魂是鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)風(fēng)文明關(guān)鍵在于繁榮農(nóng)村文化。應(yīng)改善鄉(xiāng)村文化硬件設(shè)施，逐步建立鄉(xiāng)村圖書(shū)館、閱覽室，使農(nóng)民有報(bào)可看、有書(shū)可讀。組織專家學(xué)者進(jìn)行文化培訓(xùn)，提高農(nóng)民知識(shí)素養(yǎng)。編排富含新知識(shí)、新理念的文藝節(jié)目，在文化大院中演出，既豐富農(nóng)民農(nóng)閑生活，又使農(nóng)民學(xué)到知識(shí)。同時(shí)，可在農(nóng)村家庭墻壁上繪制傳統(tǒng)美德宣傳畫(huà)，以墻報(bào)文化帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化教育。此外，在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，成立農(nóng)民紅白理事會(huì)，樹(shù)立鄉(xiāng)村新風(fēng)；組建道德評(píng)選會(huì)，選取表彰先進(jìn)人物，營(yíng)造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。

3.4 引導(dǎo)農(nóng)民參與，保障鄉(xiāng)村治理有效

在村民自治中，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，落實(shí)民主決策、管理、監(jiān)督機(jī)制，保障村民對(duì)村中事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。此外，重視法治與德治。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平。不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾方面的保障作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村德治與村民自治相結(jié)合，發(fā)揮鄉(xiāng)村長(zhǎng)者在道德方面的約束與監(jiān)督作用，通過(guò)村民自我教育、管理、監(jiān)督提升鄉(xiāng)村德治水平，并在此基礎(chǔ)上形成村規(guī)民約，對(duì)違反村規(guī)民約者通過(guò)村民自治做出懲戒，做到鄉(xiāng)村自治。

3.5 拓寬增收渠道，確保農(nóng)民生活富裕

首先，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)對(duì)土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、林地等農(nóng)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證制度，準(zhǔn)許以上權(quán)益流轉(zhuǎn)或入股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，參與分紅。其次，增加農(nóng)民務(wù)工收入。改革戶籍制度，保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員合法勞動(dòng)權(quán)益，逐步推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民同工同酬。同時(shí)健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)對(duì)接服務(wù)，增強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。[2]最后，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，適度提高對(duì)良種購(gòu)買，農(nóng)機(jī)購(gòu)買與租賃方面的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。[3]

參考文獻(xiàn)：

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[3] 周娟.基于農(nóng)戶視角下的農(nóng)技推廣供給與需求對(duì)接研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2013.