甘肅省財政收入預測分析

王啟 郭爽

[摘 要]文章從分析甘肅省財政赤字規模入手，根據2009—2016年甘肅省的財政決算數據，運用移動平均法、指數平滑法和一元線性回歸的方法對未來甘肅省財政收入進行科學預測，并提出針對性的政策建議，為甘肅省未來的稅收工作提供參考意見。

[關鍵詞]財政；收入預測；一元線性回歸

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.039

1 引 言

甘肅省位于我國西北部，2016年全國GDP排名位列31省份中第27位，是經濟欠發達省份之一。GDP增速從2012年的12.55%下降到2015年的-0.86%。同時甘肅省是貧困的重災區，多年來積累了大量的貧困人口。貧困人口占農村人口比重居全國第二，每年的扶貧脫貧資金支出壓力大。因此，如何保證甘肅省收支基本平衡，實現長期可持續的經濟增長成為亟待解決的現實問題。

李鐵（2015）在分析吉林省財政收入增長動力問題研究中發現，吉林省處于新舊動能轉換的過渡期，存在地方財政收入不足、經濟增長缺乏后勁的問題。甘肅省同吉林省類似，在新常態下面臨經濟下行壓力，一方面要通過相機抉擇的財政政策適當擴大開支，刺激當地經濟，但同時財政收入增長乏力，這就造成了財政赤字的不斷擴大。朱德云、李萌（2012）以山東菏澤為例，考量了影響財政收入增長的成因，提出政府部門要改變原有增收觀念，因地制宜地涵養適合當地實際的財源，制度上要深化財稅體制改革，建立科學合理的橫向與縱向轉移支付制度。對于非稅收入的研究，常向東、周琪璋（2010）提出，要合理確定稅收收入和非稅收入之間的比例關系，健全科學的專業化管理機構，發揮非稅收入在促進地區經濟中的作用。總之，以上學者從分析某一地區的宏觀經濟現狀入手，把理論和實證結合起來，對增加當地的財政收入提出政策建議。

基于以上學者的研究，文章通過對比移動平均法、指數平滑法和一元線性回歸三種方法，利用2009年到2016年甘肅省的各項財政決算數據，對2017年、2018年甘肅省的財政決算收入進行預測，分析甘肅省未來的經濟發展趨勢，并提出相應的增收政策建議。

2 甘肅省財政現狀

近年來受國際形勢和國家政策的調整，甘肅省GDP增速明顯放緩，2015年GDP甚至負增長，這也造成了省內的稅源流失，財政收入緊張。此外，由于甘肅省受自然環境、地理位置、文化傳統等因素制約，需要甘肅省大量投入資金進行基礎公共服務建設、保障民生福利水平和完成全面脫貧任務，財政收支不平衡。甘肅省的財政赤字連續7年保持增長，平均每年增長超過13%。由于經濟增速調低預期、落實結構性減稅政策以及“兩權”價款嚴重欠繳等因素錯綜交織，甘肅省財政收入增收面臨前所未有的困難，加之甘肅省財政支出壓力大，迫切需要資金收入的保障。從一般公共預算收入增長率來看，2010—2016年，甘肅省一般公共預算收入增速整體處于下降趨勢，從2010年的23.37%下降到2016年的5.8%。稅收收入的下降速度更快，從2010年的25.14%下降到2016年的-0.72%。非稅收入增長率在2014年實現了反彈，在2015年和2016年非稅收入快速增長。從甘肅省各項收入總額來看，財政收入主要來自轉移性收入，大約占到全部財政收入的65%，對中央補助的依賴性很強，不能實現獨立的財政收支平衡。其次是一般公共預算收入，主要包括稅收收入和非稅收入，大約占到總收入的25%。由于2014年開始國家逐漸放開地方債的發行權，2015年、2016年甘肅省的債務收入增幅明顯，2015年債務收入約為2014年債務收入的3倍，這雖然暫時增加了當地財政收入，但也加大了地方債務風險。

3 甘肅省收入預測分析

利用近年來已有的財政收入數據，可以在短期內預測下一年度或下兩年度的財政收入總量以及結構變化的趨勢，為編制新年度的收入預算計劃、科學有序地進行稅收征管以及分析經濟發展形勢提供數據事實和決策依據。

3.1 研究方法

移動平均法、指數平滑法和一元線性回歸法是進行經濟短期預測的三種方法，通過比較這三種方法計算得到的MAE值和MAPE值來選擇最優的預測方法。

移動平均法是先將已有數據按照時間序列排序，對同一個變量的觀察值中相近幾期數據進行加和，然后除以相近幾期的觀察值的個數，將所得平均數作為預測期數值的一種方法。

指數平滑法作為加權平均法的一種特殊形式，是在相鄰時期觀測之間賦予不同權重，來進行預測的方法。根據財政收入的線性特征，我們采用一次指數平滑法。為了確定合理的平滑常數，我們常常采用最小均方差的方法，即通過選擇多個不同的a值，代入后選擇最小的均方差所代表的a值為最優a值；第二種方法就是經驗代入法，根據大數據的對比，選擇平均誤差百分率最小的a值為最優a值。由于我們進行短期預測，并且觀察近7年來甘肅省的財政收入處于上升的趨勢，我們分別選取a=0.3，a=0.7，a=0.9進行預測。經計算，當a值=0.9時，預測指標中MAE和MAPE的數值最小，預測精度最高，因此我們選擇a=0.9作為最優的平滑指數。

一元線性回歸法通過運用最小二乘法，擬合自變量和因變量相關性程度的方法。該方法預測精準，常常用于實證分析和預測。其預測模型為：

3.2 預測結果

分別利用三種方法，對甘肅省財政收入數據進行預測，得出結果顯示，運用一元線性回歸法預測時所得的MAE和MAPE值最小，平均為28.87和0.18。該預測指標明顯優于移動平均法和指數平滑法，預測精度較高，適合我們進行短期預測。根據一元線性回歸法對數據進行處理，R2均在90%以上，各解釋變量均在1%的顯著度水平下通過t檢驗，可以得到2017年和2018年甘肅省一般公共預算收入、稅收收入、非稅收入、債務收入和轉移性收入。結果如下表所示。

3.3 結果分析

根據預測，2017年和2018年甘肅省的財政總收入依然會保持增長，增長率在這兩年內分別會達到8.97%和8.26%。其中，一般公共預算收入中的稅收收入增速較快，分別會達到18.83%和8.92%，非稅收入增速有所下降，分別達到-0.26%和6.95%，稅收收入在總收入中占比提升，非稅收入占比下降，這樣的趨勢也反映了財政收入的科學化和規范化。以中央財政補助收入為主的轉移性收入的增速分別為12.09%和7.49%，中央財政補助依然在甘肅省財政收入增長中起到關鍵作用，如何擺脫中央財政的補助，實現收支相抵，成為甘肅省經濟發展和財政規劃的重點和難點。債務收入數額總體保持穩定，在2017年會出現下降，下降了-13.42%，2018年增長了13%，恢復到2016年的狀況。當前我國處于防范債務風險的關鍵期，常年累積的地方隱性債務占比很大，控制地方債規模將成為中央和甘肅省調控的重點。總體來看，2017年和2018年甘肅省的財政收入增長勢頭良好，按照2016年甘肅省6%的GDP增長速度，財政收入增速超過GDP增速，能夠滿足正常財政支出和經濟發展的需要。

4 促進甘肅省增收的政策建議

根據預測結果和分析，甘肅省在未來一年內經濟將保持穩中向好的態勢，同時也應該看到，在財政收入的增長的同時仍然存在一些結構性問題，比如過度依賴中央轉移性收入、債務收入增長過快等。因此，一方面需要培養當地稅源，增加稅基。另一方面又要強化稅收管理，控制地方債務規模。

4.1 推進經濟結構戰略調整，培植骨干財源

提高本地財政收入的關鍵在于因地制宜，發揮比較優勢，吸收領先省份的先進經驗，涵養適合當地發展的骨干財源。多年來甘肅省經濟滯后，結構不合理，產業鏈條短，財源流失嚴重。必須著力轉變經濟發展方式，堅持“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，對于鋼材、煤炭等過剩產能嚴格限制產量，壓縮工藝落后、產品附加值低的生產線。加大科技投入，聚焦高端產品市場，引進國際先進水平的生產線，儲蓄新的發展動能。

4.2 深化財稅體制改革，強化增收能力

解決甘肅省的財政困難，需要建立起財權與事權相統一、財力與事權相匹配的現代財政制度，解決現行分稅制的弊端，合理區分中央和地方的財權與事權范圍。甘肅省這樣的經濟欠發達省份，人均財政收入低于全國平均水平，僅靠自身的財政能力很難實現公共服務的均等化以及國家的宏觀政策目標。應堅持“權為民所賦”，政權后緊跟事權和財權，達到地方事權和財權的匹配，最后通過橫向與縱向相結合的轉移支付制度，保障地方事權的實現。

4.3 控制地方債務規模，合理利用PPP模式

債務收入是以政府的公信力為擔保，吸引社會資金的一種方法。為了填補財政預算收入的缺口，債券收入成為彌補財政預算收入的一個重要途徑。甘肅省可以繼續通過發行債券彌補財政赤字缺口，但同時也要防范地方債務風險，使債務陽光化，接受人民和社會的監督。此外，合理利用好PPP模式，發揮機制內在的調節作用，給社會和企業一個安全的預期，讓企業界自愿、可持續地與政府合作，發揮PPP的調節作用。

參考文獻：

[1]李鐵.吉林省財政收入增長動力問題研究[J].經濟縱橫，2015（8）：70-73.

[2]吉亞輝，朱正取.甘肅省財政收入與經濟增長的實證分析[J].西北師范大學學報（社會科學版）， 2009（3）：129-132.

[3]朱德云，李萌.經濟欠發達地區財政收入增長影響因素研究——基于山東菏澤的樣本分析[J].財貿經濟，2012（7）：23-30.

[4]常向東，周琪璋，李永海.地方政府非稅收入管理的實證分析與完善對策——以甘肅省白銀市為例[J].財政研究，2010（6）：65-67.