135廉政監督工作方法的實踐與探索

趙金崗

中國能源建設集團浙江火電建設有限公司焊接與檢測工程公司是集焊接培訓、無損檢測、技能鑒定等為一體的綜合工程技術公司（下稱浙江火電焊接與檢測工程公司）。近年來，浙江火電焊接與檢測工程公司根據企業產生經營特點，以廉政監督為抓手，切實加強黨風廉政建設，有效構建“不敢腐、不想腐、不能腐”的體制機制，為企業科學發展保駕護航。

一、135廉政監督法的創新實踐

在黨風廉政建設工作中，浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部密切聯系企業實際，不斷創新工作方法，逐漸摸索出一套管理有效的新路子，這就是135廉政監督工作方法：“1”是牢固樹立一個“治未病”的廉政監督工作思路；“3”是鎖定3個廉政監督重點目標；“5”是做到廉政監督“五個結合”。

（一）預防為主，始終堅持一個“治未病”的工作思路，打通廉政監督“主動脈”

“治未病”的廉政監督工作思路來自扁鵑三兄弟的故事。浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部在廉政監督中，始終牢固樹立“治未病”的工作思路，堅持預防為主、廉潔第一、綜合治理的廉政監督原則，把信任工作和廉政監督嚴格區分開來，把廉政監督的過程轉化為黨員干部和關鍵崗位人員自我教育、自我防范、自我挑戰的過程，真正將廉潔意識內化于心，外化于行。有權力就有風險。在實際工作中，加強廉政監督意識教育，讓每一個黨員干部深刻認識到，找不到廉政風險就是最大的風險，廉政監督不是不信任，廉政監督既是規范權力運行，也是對黨員領導干部的關心和愛護，絕不用信任來代替監督；讓每一個黨員干部深刻認識到，黨風廉政建設抓實了就是生產力，抓好了就是凝聚力，抓強了就是戰斗力。

（二）抓住關鍵，牢牢鎖定三個重點目標，牽住廉政監督“牛鼻子”

浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部高度重視廉政監督創新形式，結合實際，精心部署，牢牢鎖定三個廉政監督重點目標，抓住關鍵少數促量化，抓住關鍵環節促深化，抓住關鍵落腳點促轉化。

一是鎖定重點群體。權力失去監督就會導致腐敗。公司黨支部首先把各部門、工區、項目部負責人作為重點監督對象。強化黨內監督和群眾監督，從內部和外部兩個方面加強對黨員領導干部權力運行、制度執行、行為作風等過程進行動態監督，讓每一位黨員領導干部深刻認識有權必須有責，有責必須履責，失責必須追責，強化責任擔當意識；讓每一位黨員領導干部深刻清楚黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，切實加強和規范新形勢下黨內政治生活；讓每一位黨員領導干部深刻明白做領導工作本來就是“苦差事”，很多時候要“五加二”、“白加黑”，要堅決反對“四風”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時，利用民主生活會等廉政監督平臺，對黨員領導干部開展“五看五查”活動。一是看理想信念，查是否信仰缺乏，精神缺“鈣”，是否做到“四個自信”；二是看紀律規矩，查是否牢固樹立“四個意識”，是否做到同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；三是看工作作風，查是否牢固樹立宗旨意識，是否嚴格執行“八項規定”；四是看組織觀念，查是否認真參加組織生活，是否堅持請示報告制度；五是看責任擔當，查是否認真履行崗位職責，是否發揮模范帶頭作用。同時積極開展約談工作，努力做到防患于未然。其次是鎖定關鍵崗位人員。在企業生產經營管理中，人力資源、財務、采購等部門的管理人員雖然管理層次級別不高，但都與人、財、物有直接關聯。因此，公司黨支部把關鍵崗位的管理人員作為重點廉政監督對象。在日常廉政監督中，不定期發送廉政短信，每月組織一次廉政教育學習活動，同時對關鍵部門落實企務公開內容，下達企務公開清單，按制度規定進行定期公開，注重解決問題。

二是鎖定重點領域。公司黨支部密切關注物資采購、工程分包等違規違紀事件多發易發的重點生產經營領域，加強過程廉政監督，有針對性地落實防范措施。比如，在一次對分包單位的廉政監督中，發現有一家分包單位不符合工程分包的資質要求，公司黨支部就與經營管理部門商定，立即終止工程分包合同。又比如，公司黨支部召集公司所屬分包單位負責人，由公司黨建工作分管領導對工程分包單位負責人上一堂以《反腐倡廉與工程分包》為主題的專題廉政教育課。

三是鎖定重點問題。在企業生產經營管理中，職工群眾往往對績效考核、崗級調整、獎金分配、職業技術（資格取證）培訓、先進評比等與自己切身利益相關的問題比較關注和關心。對此，公司黨支部對這些職工群眾關注關心的重點熱點問題進行定向廉政監督，不留死角，確保工作在陽光下運行，使上級領導放心、讓職工群眾滿意。

（三）強基固本，做到“五個結合”，打好廉政監督“組合拳”

一是廉政監督與制度建設相結合，著力解決企業經營合法合規問題。廉政監督中，監督企業建章立制是否完備，監督貫徹執行規章制度是否到位。公司黨支部不斷建立完善“三重一大”集體決策、一崗雙責、領導干部聯系群眾、諾廉述廉評廉、三書兩報告、企務公開、黨務公開等一系列企業黨風廉政建設制度，同時堅持每年簽訂廉政責任書，讓廉政責任層層傳遞、層層落實，強化廉政監督，把領導干部的權力鎖定在制度的“籠子”里，規范企業運行管理。

二是廉政監督與學習教育相結合，著力解決學風問題。工作重點是監督教育學習活動是否正常進行，教育學習內容是否匹配，強調學習教育不能搞形式主義，不能走過場。在“兩學一做”學習教育中，黨支部先后舉辦“學黨章黨規”、“學系列講話”、“做合格黨員”等專題黨課，堅持把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”，并與黨員職工讀書活動有機地結合起來。黨的十九大召開后，公司黨支部多次召開專題學習會，認真解讀黨的十九大報告和新黨章，促使黨的十九大精神入耳、入腦、入心。同時加強正面教育與警示教育相結合，創新學習教育形式，轉化學習教育成果。在正面教育中，強調樹立看齊意識，發揮榜樣作用。2013年起，浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部開始建立黨員“閃光言行”登記制度。在黨員“閃光言行”實踐活動中，公司黨支部組織和引導黨員學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，努力把黨章貫穿到工作、學習和生活的點點滴滴，創先爭優，努力踐行“兩學一做”，努力發揮黨員的先鋒模范作用。加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業獨特的政治優勢。幾年來，黨員們既立足崗位，勤奮工作，又走上街道、走進社區，亮身份，展風采，學雷鋒做好事，不斷豐富精神文明傳播載體，努力擴大創建文明單位的影響力。一件件動人事跡、一個個生動故事、一條條“閃光言行”，記錄著廣大黨員的一件件好人好事，承載著黨員踐行黨章的心靈軌跡，讓鮮活的價值觀、有形的正能量，感染和激勵身邊人。同時，公司黨支部組建黨員服務隊，活躍在生產一線和社區群眾中間。

在警示教育中，組織黨員領導干部觀看《永遠在路上》等廉政教育片、閱讀廉政警示教育書、參觀廉政教育基地等，剖析腐敗案例，從中接受教訓。

三是廉政監督與經濟分析活動相結合，著力解決監督重點問題。公司黨支部把廉政監督滲透到經濟分析活動中，從事后監督向事前監督前移，監督目的是解決工作不廉潔問題。例如，在經濟分析活動中，發現個別工程項目部工程射線檢測中膠片消耗量過大。公司黨支部就與經營管理部相關人員一起，對該工程項目部進行重點分析膠片采購與領用的相關帳目，并約談該項目部負責人，就膠片消耗量過大問題進行陳述，說清楚膠片消耗量過大的來龍去脈。這就充分起到了規范管理和敲邊鼓的廉政警示作用。

四是廉政監督與工作作風建設相結合，著力解決工作責任問題。針對廉潔不工作現象，公司黨支部積極運用廉政監督手段，在確定工作目標和工作重點的基礎上，開展督查工作，每季一次。在督查中，凡發現沒有按時完成工作任務的，說清楚為什么沒有按時完成任務，須說明主客觀原因，并作出相應的檢討。

五是廉政監督與培養人文素質相結合，著力解決核心價值觀問題。在廉政監督中，公司黨支部不僅緊盯“八小時內”，還盯住“八小時外”，主動延伸和拓展監督視角，關注黨員特別是黨員領導干部八小時外的業余生活，引導和組織黨員干部培養健康向上的生活情趣，重視員工人文素質培養。公司開展以全民閱讀和全民健身為主要內容的職工素質建設工程打造活動，強調黨員特別是黨員領導干部要帶頭，組織引導職工全民閱讀強素質、全民健身強體質，努力培育健康向上的精神風貌。

——開展全民閱讀活動，培養全員終身學習理念。公司黨支部與工會、團支部聯合開展全民閱讀活動，堅持每年舉辦紀念世界讀書日讀書會；積極開展職工圖書交流（漂流）活動，讓職工把家里的藏書拿到企業職工書屋與大家分享；建立“悅讀微信群”，共享讀書信息和心得；表彰優秀讀書體會文章，鼓勵更多的職工享受悅讀生活。以此培養廣大職工崇尚知識、熱愛讀書的良好風尚，引導廣大職工放飛夢想，精心營造積極向上、文明高雅、清新健康的學習氛圍，以達到補精神之“鈣”的目的，提升廣大黨員干部和職工群眾為企業轉型升級建功立業的工作熱情。同時，公司黨支部還開展創建學習型組織、知識管理等課題研究活動，研究成果先后多次獲得浙江省電力系統及中國電力行業企業管理創新成果二等獎。

——開展全民健身活動，倡導健康的工作方式和生活方式，培養領導干部和職工群眾健康向上的生活情趣。在全民健身專題活動中，引導和組織職工積極參與乒乓球、登山、競走、釣魚等健身活動。近年來，公司倡導和支持員工積極參加浙江省體育大會、杭州國際毅行大會、杭州市職工運動會、馬拉松比賽等社會性體育活動。2016年11月19日，公司黨支部與工會聯合舉辦毅行大會，開展環繞西湖10公里長跑（競走）活動，活動還邀請職工家屬積極參加，職工和家屬能跑則跑，能走則走，大家一路毅行，一路笑聲，努力把企業文化、職工文化兩者有機地結合起來，積極培育健康向上的生活情趣，共同澆灌文明之花。

——開辟道德講堂，弘道揚德，傳播正能量。焊檢公司黨支部開辟道德講堂，宣講企業文化，弘揚公司艱苦創業的優良傳統，傳播勞模愛崗敬業的感人故事。同時，充分利用道德講堂，指導新進大學生開展職業生涯設計和實踐活動，鼓勵青年職工立足本職崗位，與企業共同成長、共同進步。參加浙江省直機關倡導的微心愿活動，組織黨員走進社區開展黨員服務活動。例如，公司黨支部積極開展“迎接G20，率先做示范——做文明浙江人”、“查身邊污水，建美麗家園”等倡議和踐行活動。

——開展“樹廉潔家風、創廉潔家庭”活動，努力打造廉潔文化“后花園”。家風好，企業興。浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部努力把反腐倡廉建設與廉潔家風建設有機地結合起來，積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，努力建設“家文化”，全力推進“樹廉潔家風、創廉潔家庭”活動。開展“樹廉潔家風、創廉潔家庭”倡議活動，層層傳遞“樹廉潔家風、創廉潔家庭”倡議書；參觀G20杭州峰會主會場，感受人廉家和美、家廉國昌盛的繁榮景象；就近實地參觀建德新葉村、諸葛八卦村、南尋等古村落，體驗厚重純樸的古村落民風，自覺接受鄉土文化教育，聆聽廉潔齊家的良好家風故事，豐富廉潔家風教育內容，拓展廉潔家風教育平臺，從文化遺產中尋找人類賴以生存的精神家園，潛移默化，于無聲處接受廉潔治家教育，共同營造和推進和諧的健康向上的廉潔家風，助推廉潔企業建設。同時，參觀“兩山理論”發源地安吉余村，體驗綠水青山就是金山銀山的真諦。

二、幾點啟示

（一）廉政監督必須細化

廉政監督必須細化，做到橫向到邊、縱向到底。要監督黨員及黨員領導干部思想認識是否統一、廉政風險點是否清楚、防控措施是否則到位、制度建設是否健全等等，又比如黨員及黨員領導干部寫學習體會文章，要督查其是不是找人代寫的？是不是在百度上抄襲的？都要實行監督。如發現異常情況，就必須立糾正。

（二）廉政監督必須深化

廉政監督態度要嚴肅認真，而不是嬉皮笑臉，充分體現廉政監督的嚴肅性。要動真格，而不走過場。要觸及靈魂深處，而不是蜻蜓點水，把監督執紀問責真正做細做深做實。

（三）廉政監督必須規范化

《中國共產黨紀律處分條例》規定了黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，界線分明。廉政監督者要以這六大紀律為標準，加強自我學習，明確底線思維，不斷提高素質能力，不斷提高廉政監督水平，主動監督，做到監督有據可查，有章可循，有法可依。

（四）廉政監督必須常態化

廉政監督必須警鐘長鳴，建立常態機制，實行動態監督，而不是忽冷忽熱。要牢牢繃緊一根弦，要讓紅臉出汗成為常態，使廉政監督始終處于高壓態勢。

（五）廉政監督必須剛性化

基層黨組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。黨支部紀檢委員等基層黨組織監督者一是要做到忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀。二是要因人施教，善于監督，不斷創新監督方法。三是要堅持原則，敢于說真話，敢于得罪人，大膽監督，而不是縮手縮腳，怕得罪人。