基層黨組織如何落實從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略

李樹林 趙宏戰(zhàn)

摘要：本文闡述了基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的主要問題，包括主體責(zé)任不清楚，思想認(rèn)識不到位，考核評責(zé)體系不健全等。我們提出了要喚醒黨員意識加強黨員教育提高黨性修養(yǎng)，加強和改進(jìn)對黨員的管理，推動黨員管理向精細(xì)化發(fā)展，用好民主評議，將黨性強化于“省”等落實嚴(yán)格從嚴(yán)治黨的策略。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；從嚴(yán)治黨

現(xiàn)行中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)。”習(xí)近平同志們要求各級黨組織“嚴(yán)格執(zhí)行黨的責(zé)任”和“黨的建設(shè)最大的成就”。依法治黨是依法治黨的主要內(nèi)容，執(zhí)政黨的責(zé)任追究制度是依法治黨的體現(xiàn)。全面、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是“從嚴(yán)治官”。但是，必須逐步實現(xiàn)從“從嚴(yán)治國”到“嚴(yán)格管理基層黨組織和黨員隊伍”的轉(zhuǎn)變。從黨建工作的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)來看，黨建問責(zé)制的實施是黨建責(zé)任制實施的關(guān)鍵。

一、基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的主要問題

（一）主體責(zé)任不清楚

一些基層黨組織對落實黨的全面嚴(yán)格規(guī)定的責(zé)任不明確。首先，一些基層黨組織把實行黨的全面從嚴(yán)治黨作為反腐敗的主要職責(zé)，不清楚全面從嚴(yán)治黨責(zé)任包括哪些內(nèi)容，更沒有擬定責(zé)任清單。第二，一些基層黨組織及其負(fù)責(zé)人對黨建知識掌握不多，不知道基層黨組織是落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主體、基層黨組織書記是落實全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人、其他班子成員具有落實全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，沒有樹立抓黨建是自身分內(nèi)之責(zé)的意識，更沒有把責(zé)任壓給所有班子成員，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

（二）思想認(rèn)識不到位

思想是行為的先導(dǎo)。一些基層黨組織對黨的主體責(zé)任思想的貫徹落實沒有很好的認(rèn)識，在工作中容易出現(xiàn)以下問題。第一，對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識不足，重視不夠，存在重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象。第二，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是中心、是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)，“一手硬、一手軟”問題突出。

（三）考核評責(zé)體系不健全

在一定程度上，黨建考核評價體系的不完善，影響了黨的基層黨組織的主體責(zé)任的落實。基層黨建考核評價體系存在若干問題。第一，黨建工作考核在年度綜合目標(biāo)考核體系中所占比重太小，激勵作用不明顯。第二，黨建工作考核內(nèi)容無法物化，難以量化。

二、黨的基層黨組織圍繞實行嚴(yán)格從嚴(yán)治黨的新實踐

基層黨組織圍繞中央政府嚴(yán)格管理黨的要求，在各行各業(yè)的實踐探索中形成了一些切實可行的方法，取得了良好的效果。

（一）喚醒黨員意識加強黨員教育提高黨性修養(yǎng)

基層黨組織落實中央“兩個一做”的工作計劃，最終立足點是如何成為合格黨員。如何調(diào)動部分黨員的黨性意識，是提高黨員素質(zhì)、克服基層黨組織軟弱渙散的首要任務(wù)。為此，前幾年開展了全國性的黨員組織關(guān)系排查，排查的對象是中共正式黨員和預(yù)備黨員，重點是摸清流動黨員底數(shù)、現(xiàn)狀，理順“空掛”黨員組織隸屬關(guān)系，全面排查清理“失聯(lián)”黨員，通過規(guī)范化管理和處理，以確保不漏一名黨員，不出一點紕漏。開展黨員組織關(guān)系集中排查，就是要從源頭上解決黨組織在管理中對黨員了解情況不足、底數(shù)不清等問題，讓那些一度脫離組織的黨員警醒起來，重拾身份、喚醒黨員意識，回歸黨員本色，增強對黨的認(rèn)識，提高對自己的黨性要求。

（二）加強和改進(jìn)對黨員的管理，推動黨員管理向精細(xì)化發(fā)展

如何加強黨員隊伍的管理，是落實全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。加強對黨員的考核評價，是一些基層黨組織嚴(yán)格管理黨員的基本思路。例如，安徽省亳州市在全市機關(guān)黨組織中探索實施了黨員考績的辦法，對黨員進(jìn)行定性和定量考核，較好地實現(xiàn)了黨員的量化管理和精準(zhǔn)考核。根據(jù)“量化考核、標(biāo)桿引導(dǎo)、獎優(yōu)罰劣、激勵奉獻(xiàn)”的原則，把日常考核和年度考核結(jié)合起來。通過日常績分、加分和減分三部分對黨員進(jìn)行考績，每部分都把對黨員的具體要求量化為一定的分?jǐn)?shù)，對黨員進(jìn)行精細(xì)化管理。以黨支部為單位對黨員進(jìn)行考核，采取“三評兩審一公開一報送”的方式，即通過黨員自評、組織考評、黨員群眾民主測評、考核情況須經(jīng)黨支部審查、考核結(jié)果由基層黨委審定，考核結(jié)果向全體黨員公開，向上級黨組織報送等環(huán)節(jié)，達(dá)到對黨員全面的量化考績考評。

（三）用好民主評議，將黨性強化于“省”

以黨性分析為組織人生會議、民主評價黨員的主要內(nèi)容之一，通過對黨員的批評和自我批評，深入調(diào)查分析存在的問題，加強自我教育和相互教育。加強黨員教育，加強黨性修養(yǎng)，促進(jìn)黨性修養(yǎng)。不斷探索黨員教育長效化的方式，為提高黨員黨性修養(yǎng)提供制度化渠道。綜合各地的實踐探索，主要包括專家輔導(dǎo)、集體讀書讀報、黨性知識問答活動、緬懷先烈、特定情景體驗、警示教育、講故事學(xué)典型、視聽渲染、專題研討、講黨課、開放式大討論、權(quán)威人物談心談話、民主生活會和組織生活會、重溫入黨誓詞、亮身份作表率、組織志愿服務(wù)等方式途徑。要開好“三會一課”，規(guī)范基層黨組織關(guān)系。“三會一課”，是指定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。

三、結(jié)語

總之，基層黨組織落實黨的全面、嚴(yán)格執(zhí)政的責(zé)任，是對黨的大政負(fù)責(zé)制的新探索，為執(zhí)政黨的建設(shè)，實施“四個全面”戰(zhàn)略，意義重大。貫徹黨的從嚴(yán)治黨方略，必須扎扎實實搞好基層建設(shè)，奠定基礎(chǔ)，使基層黨組織成為一個強大的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織要進(jìn)一步明確責(zé)任，落實責(zé)任，考核責(zé)任，追究責(zé)任，明確責(zé)任，明確問責(zé)，形成責(zé)任鏈。只有把黨的規(guī)章制度擺在黨的面前，把黨的責(zé)任和問責(zé)制度嚴(yán)格地統(tǒng)統(tǒng)納入基層組織和全體黨員，才能實現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政創(chuàng)新。

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