運(yùn)用防病治病理念推進(jìn)完善不能腐的防范機(jī)制

賀麗偉

《黃帝內(nèi)經(jīng)》說(shuō)：“上工治未病，不治已病，此之謂也”。抓腐敗病癥治理，與治病一樣，早防早治是關(guān)鍵。尤其對(duì)病癥易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，更要牢牢把握權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“治未病、早治病、勤保健”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)不能腐防范機(jī)制建設(shè)。

一、“治未病”，用負(fù)面清單把脈問診、選醫(yī)用藥

廉潔風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，猶如復(fù)雜的人體一樣很難找到病癥根源。要實(shí)現(xiàn)有病早預(yù)防，繪制和運(yùn)用負(fù)面清單“尋醫(yī)問診”，精心梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，認(rèn)真制定防控措施，可以努力把病癥擋在防控體系之外。

全面排查識(shí)別“把好脈象”。圍繞權(quán)力、利益、作風(fēng)三個(gè)核心，緊盯工程建設(shè)、物資采購(gòu)等領(lǐng)域共性風(fēng)險(xiǎn)，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)，采取對(duì)照崗位職責(zé)自我查、結(jié)合關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)交叉查、緊扣廉潔風(fēng)險(xiǎn)排除查、運(yùn)用典型案例反推查、剖析具體問題延伸查的“五查法”，分部門、分業(yè)務(wù)開展全領(lǐng)域、全方位、全流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查識(shí)別。通過精準(zhǔn)“把脈”，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)“病根”全部挖出，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)定等級(jí)，鑄牢精準(zhǔn)防控基礎(chǔ)。

突出問題導(dǎo)向“開好藥方”。圍繞解決“誰(shuí)來(lái)防、用什么防、有效防、及早防、持續(xù)防”五個(gè)問題，從分級(jí)管理、完善制度、責(zé)任考核、預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理五個(gè)方面制訂具體措施，以保證負(fù)面清單靠實(shí)落地。并將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)情況納入黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和調(diào)整使用掛鉤，形成了“沒有借口不擔(dān)責(zé)，不擔(dān)責(zé)就要被問責(zé)”的機(jī)制，倒逼各級(jí)組織強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

理順管控模式“選好醫(yī)生”。圍繞涉及人、財(cái)、物、事等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了“分管領(lǐng)導(dǎo)重督導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門重管控、紀(jì)檢部門重追責(zé)”的三級(jí)管控模式，實(shí)行Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓的運(yùn)行方式，進(jìn)一步明確各層級(jí)的防控職責(zé)、防控重點(diǎn)、防控方式，促使集權(quán)和分權(quán)有機(jī)結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

二、“早治病”，用監(jiān)督預(yù)警固本清源、祛疾除疴

要將“病癥”診得準(zhǔn)、防得住、治得好，各級(jí)黨組織要注重整合多方力量，拓寬防御渠道，精心熬制預(yù)警處置、監(jiān)督檢查、智能管控三味“良藥”，將觸發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的危害降至最低。

預(yù)警處置打好“預(yù)防針”。針對(duì)那些隱而未顯、顯而未成的疾病“征兆”，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，按照“沒有問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正”的思路，進(jìn)行分類處置，及時(shí)談話、函詢提醒，將病癥消除在萌芽之中。注重強(qiáng)化思想教育，加強(qiáng)日常教育，深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。及時(shí)通報(bào)巡視巡察、合規(guī)管理監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題和執(zhí)紀(jì)審查案例，用身邊事教育身邊人，提升黨員干部拒腐防變的思想自覺。

監(jiān)督檢查趁早“治小病”。針對(duì)那些發(fā)而未傳、傳而未變的“小病”，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，運(yùn)用“點(diǎn)穴式”監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)的明查暗訪，直戳違規(guī)公款接待、公車私用等“四風(fēng)”類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查處員工群眾關(guān)注的微腐敗問題，早診早治、嚴(yán)防小病成大疾。發(fā)揮黨內(nèi)巡察機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、合規(guī)管理監(jiān)察專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)共性問題向相關(guān)部門下發(fā)整改建議書，督導(dǎo)部門查找制度機(jī)制方面的漏洞，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)作。

智能管控發(fā)力“祛頑疾”。針對(duì)那些屢查屢犯、久治不愈的“頑疾”，要充分利用“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)圖像捕捉”等先進(jìn)技術(shù)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)，深查狠改，刮骨療毒。對(duì)物資采購(gòu)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范管理運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)過程可監(jiān)控、進(jìn)展可監(jiān)管、痕跡可追溯，提升防控能力。

三、“勤保健”，用長(zhǎng)效機(jī)制疏經(jīng)通絡(luò)、強(qiáng)筋健骨

肌體健康需要多保健、多運(yùn)動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)示范、部門聯(lián)動(dòng)、考核問責(zé)三項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同配合、制約有力的常態(tài)化保健體系，是推進(jìn)完善不能腐防范機(jī)制的有效途徑。

領(lǐng)導(dǎo)示范，做好頭部運(yùn)動(dòng)提神醒腦。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的作用，從頭做起，增強(qiáng)“保健意識(shí)”。各級(jí)黨委把風(fēng)險(xiǎn)防控作為落實(shí)主體責(zé)任的重要舉措，積極認(rèn)領(lǐng)抓重點(diǎn)部署、抓防控督導(dǎo)、抓成果運(yùn)用職責(zé)。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控情況及新形勢(shì)新要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，親自部署分管領(lǐng)域防控重點(diǎn)。按照“項(xiàng)目式管理、工程式運(yùn)作”標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)相關(guān)部門有針對(duì)性地選擇Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)開展防控立項(xiàng)，定期聽取進(jìn)展匯報(bào)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，實(shí)施銷項(xiàng)管理。對(duì)組織防控措施有力、實(shí)際效果突出的部門和單位，梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)例，擇優(yōu)編印成冊(cè)并推廣運(yùn)用，提升整體管控水平。

部門聯(lián)動(dòng)，做好全身運(yùn)動(dòng)舒筋活血。發(fā)揮業(yè)務(wù)部門各管一方的作用，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，激活“細(xì)胞單元”。運(yùn)用監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，抓緊抓實(shí)監(jiān)督任務(wù)統(tǒng)籌、重點(diǎn)問題分析、問題線索移交、督促整改落實(shí)、強(qiáng)化懲處問責(zé)等重要節(jié)點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源優(yōu)化和監(jiān)督成果共享。采取獨(dú)自亮劍與聯(lián)合攻堅(jiān)相結(jié)合的方式，開展合同管理、招投標(biāo)管理等方面的專項(xiàng)治理，并開展財(cái)務(wù)稽查，發(fā)現(xiàn)糾正典型問題，退回不規(guī)范支出，推動(dòng)部門監(jiān)管責(zé)任落地。

考核問責(zé)，做好拍打運(yùn)動(dòng)通經(jīng)化瘀。發(fā)揮紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)問責(zé)的作用，拍打痛點(diǎn)，打通“廉潔經(jīng)絡(luò)”。各級(jí)紀(jì)委應(yīng)按照指標(biāo)量化、簡(jiǎn)化、易查化的原則，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查考核力度，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不力，導(dǎo)致發(fā)生被上級(jí)部門查辦違紀(jì)案件或司法機(jī)關(guān)查處違法案件的部門和單位，直追主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并將處理結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，形成震懾。

構(gòu)建不能腐有效機(jī)制與“治病救人”一樣，重在早預(yù)防、早治療、防反復(fù)。轉(zhuǎn)變以處理問題為主的思路為深挖帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問題，查找成因和誘發(fā)點(diǎn)，著力從源頭上健全機(jī)制、堵塞漏洞，鏟除滋生問題的土壤，可完善不能腐防范機(jī)制的有效建立，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。