簡析公辦學(xué)校與私立學(xué)校優(yōu)劣

田宏秀

張家界市地處武陵山區(qū)，在80年代初屬貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，近年來因本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)張家界市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平不斷提升，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，人們的需求也與日俱增，猶為突出的是對(duì)教育資源的需求急速增長。以此衍生出各類校外補(bǔ)習(xí)班甚至私立學(xué)校的興起。校外培訓(xùn)班屬輔助類教學(xué)模式，主要是學(xué)生在全日制學(xué)校學(xué)習(xí)之余，利用剩下的時(shí)間，對(duì)校內(nèi)學(xué)習(xí)的知識(shí)進(jìn)行一定程度的補(bǔ)充和強(qiáng)化，本身辦學(xué)定位與全日制學(xué)校并不沖突。但是2017年，金海私立學(xué)校落戶張家界，引發(fā)了民眾廣泛關(guān)注和討論。因?yàn)樗搅W(xué)校的辦學(xué)與全日制學(xué)校是對(duì)立沖突的。只能二選其一，到底該怎么選擇，如何衡量兩者之間的優(yōu)劣，成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。本文將結(jié)合張家界地區(qū)實(shí)際情況，分別從全日制學(xué)校與私立學(xué)校兩方面具體分析，給出綜合性建議。

社會(huì)職能：全日制學(xué)校的起始，可以追溯到建國初期，這里不做過多描述。九年義務(wù)教育制度確立于1986年4月，在《中華人民共和國義務(wù)教育法》中正式用法律的形式固定下來。“適齡兒童和少年必須接受九年義務(wù)教育”。從辦學(xué)出發(fā)點(diǎn)上可看出，全日制學(xué)校旨在讓全民都接受最基礎(chǔ)的教育內(nèi)容，從法律上規(guī)定每個(gè)公民都有接受九年義務(wù)教育的基本權(quán)利，擔(dān)任普及、提升國民受教育程度的社會(huì)職能。

非全日制學(xué)校（私立學(xué)校），其社會(huì)職同樣是為學(xué)生提供教育資源，但它不承擔(dān)“必須為全體適齡兒童及少年提供應(yīng)受的基礎(chǔ)教育”的職責(zé)。只須為在校學(xué)生提供應(yīng)有的、符合辦學(xué)規(guī)定、符合對(duì)社會(huì)承諾的教育資源即可。

性質(zhì)：全日制學(xué)校，從屬性上來講，是政府為適齡公民提供的同等的、無差別的、不以盈利為目的的公共社會(huì)資源，只要是我國公民都可以享受這樣的資源，屬公益性行為。

私立學(xué)校，是民間團(tuán)體或個(gè)人自發(fā)的、以盈利為目的提供的有償社會(huì)資源，屬于市場(chǎng)行為，從本質(zhì)上講，私立學(xué)校是以教育資源換取校方所需的社會(huì)資源，辦學(xué)的過程就是一種“等價(jià)交換”。

教學(xué)能力：全日制學(xué)校的教育質(zhì)量一直飽受質(zhì)疑，尤其近幾年大家生活水平的提升，對(duì)教育資源的需求也不斷提升，這些質(zhì)疑之聲更是此起彼伏。從全日制學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)上來說，公益性學(xué)校，不以盈利為目的，其辦學(xué)過程中所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，都由地方政府或國家財(cái)政承擔(dān)，這就必然導(dǎo)致全日制學(xué)校所能獲得的教育經(jīng)費(fèi)與地方政府稅收、與國家財(cái)政支出預(yù)算、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況息息相關(guān)。

由于經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，學(xué)校的發(fā)展必然受阻。硬件設(shè)施落后、教師教學(xué)能力跟不上不斷增長的社會(huì)需求等情況處處可見。全日制學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)就決定它不可能滿足所有人對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，國家提供的公共資源，永遠(yuǎn)是公民必須擁有的不可或缺的基礎(chǔ)資源，而不是為全民提供最優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源。至少現(xiàn)在階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，國家不可能做到為全民提供無差別的最優(yōu)質(zhì)的資源，這點(diǎn)從社會(huì)各個(gè)方面的公共資源上都可以看出。如：醫(yī)療、教育、城市道路等各個(gè)方面的基礎(chǔ)建設(shè)，都是以為滿人民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)。但也并非所有的全日制學(xué)校都是沒有優(yōu)質(zhì)的教育資源，比如湖南的四大名校。就是最優(yōu)質(zhì)的教育資源提供方。

私立學(xué)校，本身就以盈利為目的，有足夠的資金支撐它進(jìn)行各種優(yōu)秀教育的培養(yǎng)以及優(yōu)秀教師的引進(jìn)，所以從師資力量角度來講，私立學(xué)校有天然的優(yōu)勢(shì)。

綜合以上幾點(diǎn)，做如下討論：

一、私立學(xué)校是否應(yīng)該存在，是否應(yīng)該被取消

由上面分析可以看出，私立學(xué)校并不是由某個(gè)個(gè)人或團(tuán)體突然靈光一閃，就突然成立起來的。從根本上，是由越來越多的公眾需求而帶動(dòng)起來的。并非是先成立，再去人為制造需求，是因?yàn)橛辛俗銐蚱惹械纳鐣?huì)需求，才使得私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。有需求就有其存在的必要性，因此從這個(gè)角度上來看，私立學(xué)校有其存在的合理性、必要性，不應(yīng)該強(qiáng)制取消。

二、私立學(xué)校應(yīng)該如何自我定位

高昂的學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為大家對(duì)私立學(xué)校的第一印象，已經(jīng)成為一個(gè)固化的標(biāo)簽。但這本身就是私立學(xué)校辦學(xué)的保障，利用高昂的學(xué)費(fèi)保證相對(duì)優(yōu)秀的師資力量，無可厚非。《民辦教育促進(jìn)法》第三十七條也規(guī)定：民辦教育學(xué)校，在自主收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有一定的自主權(quán)。但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況。接受教育的過程，被廣泛視為人生的第一場(chǎng)競(jìng)賽，在起跑線上的不公平，一直是一個(gè)敏感話題。這時(shí)在全日制學(xué)校之外，再開設(shè)另外一種教育模式，本身就極有可能激化和加深原本就潛在的社會(huì)矛盾。因此，私立學(xué)校如何定價(jià)、如何有一定彈性地定價(jià)，一定程度上緩和有可能被激化的社會(huì)矛盾，是需要慎重考慮的一個(gè)點(diǎn)。

私立學(xué)校在高昂的收費(fèi)條件下，依然能被一部分人群所接受，就是看重其優(yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量。因?yàn)樵诒ＷC優(yōu)于全日制學(xué)校的辦學(xué)水平這個(gè)最基礎(chǔ)的條件下，不斷完善自我，滿足民眾日益高漲的差異化的需求是私立學(xué)校的辦學(xué)之根本。如果僅是跟全日制學(xué)校在同一水平線上，跟公辦學(xué)校搶一些生源，是不可能生存下去的。

三、公眾該如何看待私立學(xué)校

私立學(xué)校從性質(zhì)上來講顯然會(huì)優(yōu)于公辦學(xué)校。但是這并不代表所有的經(jīng)濟(jì)條件的人都應(yīng)該毫不猶豫地往私立學(xué)校跑。私立學(xué)校有其天然的優(yōu)勢(shì)，但跟全日制學(xué)校相比，它是一個(gè)新生事物，缺乏相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，僅僅理論上的優(yōu)越性，在缺乏相應(yīng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的情況下，經(jīng)常是虎頭蛇尾，雷聲大，雨點(diǎn)小，事實(shí)與期望極不相符。因此在選擇私立學(xué)校時(shí)，僅聽其描繪的宏偉藍(lán)圖，而沒有任何實(shí)際辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)者，需慎重。

在面對(duì)相對(duì)成熟、有一定辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的私立學(xué)校時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真選擇。私立學(xué)校旨在滿足公眾差異化需求，各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)理念以及教學(xué)側(cè)重也各有不同。有的學(xué)校重應(yīng)試、重分?jǐn)?shù)。有的學(xué)校側(cè)重藝術(shù)、側(cè)重學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，結(jié)合自家小孩的實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的學(xué)校，同樣重要。

四、是否所有人都應(yīng)該盡量去私立學(xué)校

總體來講，私立學(xué)校有其不可復(fù)制的優(yōu)越性。但也并不是每個(gè)方面都優(yōu)于公辦學(xué)校。

私立學(xué)校本身就是因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)對(duì)教育資源有更高的要求而產(chǎn)生。因此私立學(xué)校的建校也主要是針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)以上的群體。如果經(jīng)濟(jì)條件不允許，卻一味想往私立學(xué)校里面湊，反而拖垮了整個(gè)家庭，得不償失。公辦學(xué)校并不是不能培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。在公辦學(xué)校，貧寒家庭的孩子通過自己的努力，出人頭地的例子比比皆是。學(xué)習(xí)這件事情，其核心還是在于學(xué)校本身，自身問題不解決，再優(yōu)越的環(huán)境或許也無濟(jì)于事。

上面討論過私立學(xué)校是一個(gè)新生事物，很多私立學(xué)校都還沒有相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，例如湘西自治州永順縣一所私立學(xué)校，剛開始成立時(shí)，方圓幾十里無論小鎮(zhèn)還是小村，都趨之若鶩，不惜代價(jià)往里送。后來由于學(xué)校管理出現(xiàn)問題，家長大失所望，又一個(gè)個(gè)把孩子接回各自村里鎮(zhèn)里。對(duì)于這種情況，誰都無法預(yù)料。學(xué)校沒有出問題便好，但是如果出現(xiàn)問題，造成的損失是截然不同的。經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，無非就是換一個(gè)地方再讀書而已，而對(duì)于小村小鎮(zhèn)送去的這些孩子，耗費(fèi)了大量人力物力，最終卻得不償失。因?yàn)橛行┘彝ィ谐袚?dān)這種失敗的能力。而有些家庭，要承擔(dān)這種因第三方（校方）造成的失敗，成本太高。

五、全日制學(xué)校該如何看待私立學(xué)校，以及重新自我定位

近幾年私立學(xué)校在全國各地紛紛產(chǎn)起，各地的態(tài)度不一，但是從全日制學(xué)校的角度來講，基本都是持戒備態(tài)度。大有一副大干一場(chǎng)、手底下見真章的架勢(shì)。

2018年5月份，張家界官方微信公眾號(hào)還發(fā)表過一篇名為《把孩子送去金海（本地區(qū)私立學(xué)校）真的好么？孩子真正需要的是陪伴》，文中旁征博引，橫向講環(huán)境、講對(duì)比，縱向舉例子、談后果，綜合方面談情懷。看似全方位論證，實(shí)則道理牽強(qiáng)。

其實(shí)完全沒有必要，私立學(xué)校的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的必然，當(dāng)全日制學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足一大部分人群的需求之時(shí)，必然會(huì)催生另一個(gè)組織來滿足這個(gè)群體性需求，這是不可逆的。有心做這樣牽強(qiáng)的“論證”，還不如花時(shí)間想想在這種情況下，我們?nèi)罩茖W(xué)校該怎么做。況且，仔細(xì)思考，私立學(xué)校與公辦學(xué)校其實(shí)并不完全沖突，兩者雖然都是辦學(xué)，但是擔(dān)任的社會(huì)職責(zé)并不相同，公辦學(xué)校旨在為每一個(gè)適齡兒童提供應(yīng)有的教育。而私立學(xué)校從定位上就是為中產(chǎn)階級(jí)及以上的群體服務(wù)。私立學(xué)校不可能完全取代公辦學(xué)校，公辦學(xué)校也不可能遏制私立學(xué)校的興起。各自思考自己該如何更好的履行自身的社會(huì)職責(zé)，才是雙方都應(yīng)該花時(shí)間花精力去做的。如果不思進(jìn)取，整天想著如何爭搶優(yōu)質(zhì)生源。那么我們?cè)摲此迹覀児k教育體制對(duì)教師、對(duì)學(xué)校管理層的激勵(lì)機(jī)制是不是出現(xiàn)問題了。