推動國有資本市場化運作
——詳解推進國有資本投資、運營公司改革試點

文=許宏才

7月30日，國務院發布了《國務院關于推進國

有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（以下簡稱《意見》），就加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作作出部署。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨中央、國務院高度重視國資國企改革工作。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。李克強總理在2018年政府工作報告中，對推進國資國企改革提出了具體部署和安排。

國有資本投資、運營公司改革試點，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化國資國企改革、改革國有資本授權經營體制的重要舉措。黨的十八屆三中全會決定提出，要改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司是核心內容之一；《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》也有相關要求。

按照黨中央、國務院決策部署，財政部、國資委會同有關部門，在總結前期試點經驗，充分調研論證，聽取各方面意見基礎上，研究起草了《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，經審議通過后，國務院予以印發。

《意見》總體要求是，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本市場化運作的專業平臺，促進國有資本合理流動，優化國有資本布局，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰略需要。在試點先行、大膽探索的基礎上，盡快形成可復制、可推廣的經驗和模式。

《意見》注重把握以下四個方面原則：一是堅持黨對國有企業的全面領導。建立健全中國特色現代國有企業制度，明確和落實黨組織在公司治理結構中的法定地位，確保黨和國家方針政策、重大決策部署得到貫徹執行。二是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。通過科學合理界定政府、國有資產監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業的權利邊界，建立健全權責利相統一的授權鏈條，進一步落實國有企業市場主體地位。三是以供給側結構性改革為主線，以推動國有資本做強做優做大為目標，對國有資本投資、運營公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式和監督約束機制等進行全面規范。四是牢牢堅守防止國有資產流失的紅線。正確處理好授權經營和加強監督的關系，構建符合國有資本投資、運營公司定位的監督和考核體系，形成有效的激勵約束機制。

下一步，財政部將按照國務院國有企業改革領導小組的統一部署，會同有關部門，按照職責分工，制定落實相關配套措施，密切配合、協同推進試點工作，確保試點取得實效，為形成可復制、可推廣的經驗和模式，開創國有資產管理體制新格局奠定堅實的基礎。

圖：中廣核防城港核電二期工程3號機組穹頂吊裝施工現場

以管資本為主改革國有資本授權經營體制

改組組建國有資本投資、運營公司，是國有企業改革的重要舉措，也是改革國有資本授權經營體制的重要內容。國務院日前印發的《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，包括了試點總體要求、試點內容、實施步驟、配套政策和組織實施，是具體實施操作的規范和指南。相比此前發布的文件，更具體、更翔實、更具有操作性。

新一輪國有企業改革的主要內容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經營體制，從而達到減少行政化管理手段、突出市場化運營的目標。

從授權方式看，國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，國有資產監管機構或者政府作為授權主體，對國有資本投資、運營公司進行考核和評價，政府和監管機構不再直接管理企業。

從公司運營模式看，國有資本投資、運營公司自身不從事具體生產經營活動，不干預所持股企業日常生產經營。公司通過管資本方式實現對所持股企業的管理，以出資額為限承擔有限責任。

由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業，不再是政府部門直接管理企業，從而有利于企業市場化主體地位的確立，有利于企業自主經營、提升效益和效率。

發揮平臺作用促進國有資本合理流動

與我國現有的企業集團不同，此次所要改組組建的國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業平臺，本身不從事具體的生產經營活動。按照公司法的相關規定，對所持股企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則，切實承擔優化國有資本布局，提升國有資本運營效率，實現國有資產保值增值等責任。

不僅如此，企業集團基本上都是圍繞國有資產監管機構確定的主業，在主業范圍內從事生產經營和管理。而國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標任務和布局領域設立，目的是優化國有資本布局，促進國有資本合理流動。

國有資本投資、運營公司是管資本的，所持股企業既可以涉及一個集團的企業，也可以涉及多個集團的企業。通過國有資本投資、運營公司平臺，讓國有資本更多地向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，推動國有經濟布局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰略需要。

監管不越位、不缺位，防止國有資產流失

國有資本投資、運營公司試點開展以后，防止國有資產流失是深化國有企業改革中需要考慮的重要方面。

管理方面，國有資本投資、運營公司改革試點分為國有資產監管機構授權和政府直接授權兩種模式。國有資產監管機構授權模式下，政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，由國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價。

政府直接授權模式下，政府直接授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據授權自主開展國有資本運作，政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。

監督方面，重點在于完善對國有資本投資、運營公司的監督體系。一是整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督，提高監督效能。二是紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的監督。三是國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管，依法依規、及時準確地披露相關信息，主動接受社會監督。

針對國有資本投資、運營公司的管理，該管的科學管理，決不缺位，不該管的依法放權，決不越位，要切實提高監管的科學性和有效性。同時也會針對試點過程當中的情況，不斷完善監督和管理。