歐盟2020年戰略和2030年戰略比較

石震遠

（四川大學文學與新聞學院，四川 成都 610064）

歐盟時任主席巴羅佐認為：“應對氣候變化的動作是我們星球將來的焦點問題，而歐盟能源方針則是歐盟常保競爭力的鑰匙，二者并不矛盾，而是相得益彰。歐盟不妨在采取適當的行動應對氣候變化的同時，刺激經濟的發展。”[1]歐盟的能源政策一直是歐洲內部，甚至世界氣候問題的指向標。對氣候變化問題的解決有著重要的引導作用，其重要性不言而喻，歐盟理事會在2007年3月發布了能源氣候一體化目標，也就是歐盟2020年氣候變化戰略。這一目標的提出，體現了歐洲盟一貫在氣候問題上的領導地位和堅定信心，在歐盟氣候和能源政策方面擁有里程碑式的重要性。

歐盟的2020年氣候變化目標于2008年開始實施，無論是在2008年還是今天，氣候變化與能源安全問題都十分嚴峻，歐盟對于發展低碳經濟更加重視，所以在2020年戰略和2030年戰略中，低碳經濟的發展都成為首要和核心目標。

而歐盟本身的經濟可持續增長也是需要不斷關注的問題，以西班牙為例，西班牙官方發布的數據顯示，2018年2月西班牙公債達到1.16萬億歐元，環比增長1.06%（121億歐元），占國內生產總值比重98.84%。以小見大，歐盟的經濟發展問題一直是歐洲的濫觴，對歐盟整體穩定和諧，技術創新造成了極大的影響。2011年歐盟公債占GDP比例的平均值為81%，這一比例在2014年上升到86.7%，完全無法達到2015年占比60%的目標。而根據歐盟統計局的統計結果，在2018年歐盟的公共債務達到12.5萬億歐元，約占GDP比重的82.5%。經濟發展阻礙歐洲推進氣候變化問題的解決，一直以來都是歐盟和世界其他國家所詬病的地方。故而歐盟的2030年氣候變化發展目標將環境問題的解決和經濟發展進行了有機的結合，希望通過技術創新等手段為經濟發展增添活力。

根據歐盟提出的《歐洲2020年戰略報告》，2020年戰略可以總結為一下幾點：

三大經濟增長方式：一是智能化的經濟增長：在知識和創新的基礎上發展經濟。二是可持續發展：發展一個擁有高資源利用率，更綠色，更具競爭力的經濟。三是包容性增長：擴大就業，促進社會融合性的經濟。這三種經濟發展方式的核心就是低碳經濟，而低碳經濟增長的三要素是：減少溫室氣體排放，開發可再生能源，提高能源利用率。

報告還提出了20/20/20氣候能源目標：

一是溫室氣體排放量在1990年基礎上至少降低20%。

二是可再生清潔能源占總能源消耗比例提高到20%。

三是煤、石油、天然氣等一次性能源消費量減少20%。

20/20/20目標的提出，表現了歐盟在《里斯本條約》后在原有政策和措施基礎上行動力度的加大，這些指標將于歐盟原有條約和行動藍圖構建出一個完整的低碳經濟體系。

“擁有資源效率的歐洲”，以刺激經濟增長的同時實現降低能耗的目標，支撐邁向低碳經濟的轉變，加大可再生能源的使用力度，實現歐盟的運輸部門的現代化發展，提高能源使用效率。[2]歐盟提出“具有資源效率的歐洲”在當時極具進步意義，其內涵在于經濟發展需要減少對化石資源的依賴，支持向低碳經濟的轉型，提高可再生能源的使用比例以及提高運輸部門的現代化水平及能源利用效能。這對于歐盟經濟進一步轉型和低碳化具有極大的指導意義。

在能源方面，2000-2009年，歐盟27國總初級能源生產呈現下降趨勢，共下降了13%。在能源結構方面，在初級能源生產中，28%來自于核能，其后是可再生能源（20%）和固體燃料（硬煤與褐煤20%）、天然氣（19%）以及石油（12%）。

2000-2010年，可再生能源產量增長了72%，而其他種類的能源均有不同程度的下降，其中石油減少44%，天然氣減少25%，固體燃料減少43%。[3]

可以說，在實施2020戰略之前，歐洲就已經在綠色能源的使用上邁出了堅實的步伐。而根據歐盟統計局的數據表明，截止到2010年，歐洲許多國家已經在新能源使用上邁出了更加實際的步伐，其中比利時（核能82%、可再生能源13%）、西班牙（核能47%、可再生能源43%）、法國（核能52%、可再生能源15%）、塞浦路斯（可再生能源91%）、拉脫維亞（可再生能源99%）、立陶宛（可再生能源90%）、葡萄牙（可再生能源97%）在2010年新能源占能源總產量的比例已經達到或超過90%。[4]

新能源的使用對歐盟經濟的復蘇有著至關重要的作用，根據歐盟的統計結果自2000年，歐盟生態工業的就業崗位平均每年以7%的速度增長，在2009年已經達到了340萬個.[5]這種新能源對歐盟經濟的發展，通過經濟轉型，能源排放量降低來實現。

然而2008年的經濟危機對歐洲的影響是災難性的。歐洲出現了前所未有的經濟衰退，經濟增長率下降，失業率、財政赤字迅速攀升。失業人口上升，銀行金融業也因為信用缺失，次貸危機，企業家庭融資困難而備受打擊。更值得一提的是，一直以來，歐盟為了保持在氣候與環境問題上的領導地位，不惜以犧牲經濟為代價。而08年的經濟危機無疑將這個問題暴露在陽光下。歐盟在經濟危機之后的復蘇速度更是十分低迷，歐盟的平均失業率在2007年10月為7.3%，而在金融危機之后不斷上升，在2013年2月達到了自1995年的最高點—12.1%，政府公債問題更是讓歐洲各國雪上加霜,歐盟的2020年氣候變化與能源方針首先要保證其基本的氣候能源目標有實現的可能，也需要歐盟內部創造條件。同時歐盟通過這一戰略實現低碳經濟轉型，主要表現在促進經濟復蘇與增長和促進就業上。由于經濟危機影響，在2009年，歐盟的GDP總額降低了4%，歐盟工業生產甚至回到到90年代的水平，失業人口已經達到2300萬，即歐盟經濟活動人口的10%。這場危機對千百萬公民來說是一場嚴重的沖擊，暴露了歐盟經濟的一些根本性的弱點。[6]因此在2030年戰略歐盟要進一步解決經濟問題才能將氣候能源戰略相協調。

歐盟在2014年1月22日發布了新一期的歐盟2030年氣候與能源戰略，通過對原有2020年戰略的總結與概括更加清晰的提出一個全新的發展戰略，旨在促進歐盟低碳經濟發展，提高能源系統的競爭力，增強能源供應安全性，減少能源進口依賴以及創造新的就業機會。

歐盟委員會公布《2030年氣候與能源政策框架》其內容大致分為一下幾點：

一是2030年前，降低歐盟溫室氣體排放總量，使其與1990年相比減少40%。

二是2030年前，歐盟能源消費中可再生能源占比將提高至27%以上。

三是繼續提高能效。

四是改革歐盟排放交易系統（ETS）。

五是為了使其更加有效地促進低碳產業投資，建立競爭力更強、價格更低，供應更安全的能源系統。

首先是2030年之前，減少歐盟內部的溫室氣體排放總量量與1990年比較40%。截止到2012年，歐盟的碳排放量和1990年比較降低大約18%，歐盟有強制減排義務的15個成員國已經完成了12.2%的減排量，超出8%的原有的減排目標，歐盟在2020年減排的效果明顯。與此同時2030年氣候能源報告指出：利用已有方針和做法，歐盟有望在1990年基礎上，在2020年和2030年分別實現24%和32%的碳減排目標；可再生能源占比在2012年增加到13%，預計在2020年有望實現21%；歐盟經濟的能源強度從1995年至2011年已經減少了24%，其中工業中的節能改進貢獻了約30%。該報告進一步提出，如果歐盟在現有政策和措施基礎上加大行動力度，就有可能在2030年實現40%的碳減排目標。[7]

歐盟2020、2030和2050年氣候變化及能源主要量化目標表

第二是2030年前，歐盟能源消耗中可再生能源能源占比將增加27%以上。截止到2013年，歐盟成員國的可再生能源使用狀況相當可觀，總體來說大部分國家已經接近或達到2020年計劃的指標，故而在2030年前可再生能源占比提高27%的指標不難實現

可再生能源中，風能將作為一個重要角色出現，而在2015年的巴黎氣候變化大會中，風能也被歐盟提出在2020年戰略中發揮重要作用。依照歐洲風能協會（EWEA）的數據統計，2015年，歐盟風能發電量已經達到12,800兆瓦，比2014年增長了6.3%。歐盟已部署了140吉瓦（GW）的風電裝機容量，在這之中包含131吉瓦的陸上風電和超出11吉瓦的海上風電裝機容量。風能已經成為歐洲第三大可再生能源，占比15.6%。[9]不難看出，歐盟本身的風能發展潛力巨大。

由于2011年福島核電站的事故和烏克蘭切爾諾貝利核電站的事故，歐盟對于核能的使用更加謹慎。福島事件發生后德國政府改變了先前對核能的支持態度，并決定到2022年為止逐步淘汰核能。在核能的使用問題上，歐盟也分成了兩種不同的聲音，意大利瑞士甚至比利時都開始對核能的使用產生懷疑，然而一些國家（例如波蘭，波羅的海國家和英國）重申對核能的支持。但是這種分期目前卻并沒有一個很完善的解決方法，核能在歐洲低碳未來扮演重要角色而對核能的反對與譴責，也沒有明確的計劃去代替它。

關于非常規能源方面，由于頁巖氣的開采發展及非常規能源開采將有可能在未來很長一段時間影響燃料價格，到2035年，由于歐洲本土化石燃料資源并不豐富，更多依靠進口，整體能源價格將呈上升趨勢。所以現階段歐盟將采取大力發張可再生能源來打破這種依賴和國外市場的壟斷。

歐盟在2007年開始實施歐盟排放交易系統，這項系統通過對各企業強制規定排放量，在議定書限額的總量內進行交易。以總量交易和分權化的方式，提高各國在交易系統內的自主性，統籌兼顧經濟發展不平衡的現狀，開放式以市場化方式進行運行。由于碳信用額困擾歐盟的碳排放權交易制度（主要由于經濟危機下降低能源需求）的盈余，委員會提出了“市場穩定儲備”控制形式，其中信用額可以根據取決于需求采取關閉或增加市場經濟危機后歐洲需求制造業工業疲軟，歐洲需求減少。因此歐盟將通過控制交易總額的方式進行改革，改革將會在2021實施，然而，歐盟已經準備校正這種過度供給的體系，包括2020年將要結束的碳排放拍賣。

發展擁有更強競爭力、更低成本，更加安全的供應鏈的能源系統。相對地，2030年戰略給出了治理系統，其中每個會員國將與歐盟合作，以制定針對不同國家發展狀況的個性化的戰略，其中將包括解決諸如可再生能源目標和能源效率。能效本身的規劃一般輕輕帶過;由于歐盟遲遲實現2020年的節能目標，2030年的框架會推遲創建一個新的目標，直到目前的目標進行審查，目標2014年完成。

根據最新的調查現實，從2014年以來，歐盟的就業環比增長率處于波動上升的趨勢，在2018年最新統計達到了0.2%。相同的，歐盟的經濟復蘇也可以在GDP增長情況上得以總結，在2018年的第一季度，歐盟的GDP年增長率達到2.4%，雖然較上一個季度的2.7%有所下降，但是自2014年以來，依然處在波動上升的趨勢。[10]這次利好消息同時刺激低碳行業數十億歐元的投資，而且對增加就業、減少對進口燃料的依賴、促進經濟增長至關重要，解決了420萬人的就業問題。這對歐洲無疑是一個利好消息。

然而對于2030年氣候與能源戰略，無論是歐洲內部還是世界各國都有不同的聲音。尤其是環保組織格外批評2030年計劃，聲稱它完全不合適而且不敢對其他國家定更高標準，并且批評道這會讓全球變暖低于2℃的國際目標永遠遙不可及。盡管歐盟2030年計劃是在2015年氣候變化大會被放在桌面，很多人還是擔心這個計劃實在氣候問題上的倒退，逐步削弱歐盟—國際氣候變化政策領頭人，對于氣候問題傳統支持的主動性。從某種意義上來看，歐盟的氣候變化戰略是在尋求政治妥協來換取成員國內部的穩定，尤其是在英國爆發了退歐危機，這一訴求更加明顯。

在國際上也有許多專家學者認為減排40%的目標有些過于保守，這個目標應只對應歐盟境內的措施，如果將通過清潔發展機制（即CDM，購買發展中國家的碳減排量來抵扣本國碳排放量)等考慮在內的話，可以通過交易來獲得的境外減排量，有可能達到的目標甚至可以更高。很多環境組織和科學家以為，如墮需要實現控制溫升不超過2℃的全球計劃，歐盟有責任實現50%的減排量。哈佛大學環境經濟學家Robert Stavins批評道，排放交易體系和新能源授權是沒有效果的，是達不到預期目標的。根據Stavins的想法，在電力方面的可持續能源所達成的成就會讓碳排放時長的補貼產生盈余，最后可以能夠讓其他領域的排放壓力減輕。[11]

歐盟內部的分歧聲音也十分嚴重，許多情況受到歐盟東擴的影響，由于西歐東歐的國家間經濟水平差距較大，所以對于能源利用和減排，根據本國國情也會有不同的意見。如英國、德國等對氣候變化問題比較積極的國家政府，建議歐盟委員會將2030年的減排目標定得更高。然而部分中東歐欠發達的歐盟國家，則對減排目標持消極態度。以波蘭為例，波蘭作為歐洲最大的煤炭消費國之一，對減排目標持消極態度。2013年11月，在華沙召開的聯合國氣候變化大會期間，波蘭政府還舉辦了一場高級別的煤炭行業大會。大型能源企業和傳統的高耗能行業對于碳減排目標的看法非常復雜，真實想法是不希望目標值限制企業活動，但認為與提高可再生能源比例、節能相比，只需完成碳減排目標實施起來更加靈活。

由于內部經濟與政治問題多發，歐盟在接下來應該采取政經結合，多層治理的方式確保2030年戰略的實施。畢竟爭取歐盟所有成員國共同支持一項政策需要妥協與艱難的努力，2030年氣候變化戰略的提出就是歐洲的新臺階。故而歐盟主席巴羅佐也表示：“工業發展與氣候變化戰略也是可以互相結合的。”