中美貿(mào)易戰(zhàn)假設(shè)對山西省涉外企業(yè)的影響調(diào)查

戚元臻張 旺

（1.中國人民銀行太原中心支行，山西 太原 030001；2.煙臺大學(xué)數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，山東 煙臺 264005）

5月19日，中美雙方就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明，一度劍拔弩張的貿(mào)易戰(zhàn)暫時偃旗息鼓。不過，對于中美這兩個超級大國而言，貿(mào)易領(lǐng)域真的從此再無戰(zhàn)事了嗎？在貿(mào)易戰(zhàn)初期，美國針對中國進口商品加征關(guān)稅的主要品種分布在高性能醫(yī)療機械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、航空產(chǎn)品、高鐵裝備領(lǐng)域，加上前段時間美國對鋼材及鋁加收關(guān)稅，總共涉及到12個加收關(guān)稅品種。針對美國的做法，中國進行了強力反擊，3月23日中國商務(wù)部發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對自美進口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，涉及美對華約30億美元的出口，4月4日，商務(wù)部對美國大豆、玉米、小麥、牛肉、汽車、飛機和部分化工品等106項商品加征25%的關(guān)稅。從3月23日美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，計劃對總值約600億美元規(guī)模的自中國進口商品加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，到5月19日雙方達成聯(lián)合聲明，這場貿(mào)易大戰(zhàn)持續(xù)將近2個月時間，為更好了解這一事件對山西省涉外企業(yè)的影響，筆者深入幾家大型企業(yè)開展了相關(guān)調(diào)研。

一、貿(mào)易保護理論基礎(chǔ)及歷史情況

（一）理論基礎(chǔ)

貿(mào)易保護主義伴隨著資本主義興起而出現(xiàn)，早期表現(xiàn)為重商主義，主張積累貨幣達到本國財富增加的目的，在對外貿(mào)易中多賣少買或不買來保持對外貿(mào)易最終的順差，并對本國能夠生產(chǎn)的進口產(chǎn)品實施高關(guān)稅政策，對本國企業(yè)實行保護。20世紀30年代凱恩斯提出超保護貿(mào)易理論，將對外貿(mào)易和就業(yè)理論聯(lián)系起來，反對自由貿(mào)易，主張通過采取貿(mào)易順差來擴大就業(yè)。薩繆爾森認為“有時已過生產(chǎn)率的提高只能對自己有利，卻永損他國的利益”，提出在技術(shù)進步下，自由貿(mào)易并不總是最優(yōu)選擇。可見，貿(mào)易保護思想在西方國家有著一定歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（二）大蕭條時期的貿(mào)易戰(zhàn)

大蕭條時期爆發(fā)了第一次全球范圍的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，美國國會于1930年5月19日通過霍萊——斯姆特法令，對890種商品提高進口稅率，各種進口商品的稅率平均提高約40%。這一法令的實施，遭到33個國家的抗議，引發(fā)了30年代的關(guān)稅戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，1929-1934年間，全球貿(mào)易規(guī)模萎縮了大約66%，美國本身也遭遇重創(chuàng)，進口額從1929年的44億美元驟降至1933年的15億美元，降幅高達66%，而出口額則從54億美元驟降至21億美元，降幅高達61%，而GDP總額同期更是下降了50%。本來目的是保護本國勞動者的利益，減小外國商品對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，縮小本國外貿(mào)逆差，但最終結(jié)果卻加劇了大蕭條，并最終讓這場以關(guān)稅為武器的戰(zhàn)爭滑向了不可收拾的世界大戰(zhàn)階段。①

二、本次中美貿(mào)易戰(zhàn)演變及走向

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三、中美貿(mào)易戰(zhàn)預(yù)期對山西省涉外企業(yè)的影響調(diào)查

（一）山西省對美貿(mào)易現(xiàn)狀

從對外貿(mào)易角度來看，一方面美國是山西最大的出口市場。2017年，山西省出口2總值104.4億美元，其中對美國出口產(chǎn)品23.48億美元，占全省出口總額的23.1%，遠遠高于第二大市場荷蘭近50個百分點。相反，山西自美國進口只有1.24億美元，僅占全省進口規(guī)模的1.7%。另一方面，出口美國的產(chǎn)品集中度較高。2017年，出口到美國的主要產(chǎn)品為電子類、車輛及其零件類、機電類、鋼鐵類商品，出口金額分別為19.7億美元、7025萬美元、6931萬美元、5017萬美元。由此可見，電子類商品是山西省對美第一大出口商品，占比高達84%，且電子類商品中99%來源于某臺資企業(yè)，呈現(xiàn)一企獨大，一品獨大的格局。

（二）美國加征關(guān)稅對山西省出口企業(yè)影響的預(yù)期

此次中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國啟動的“301”調(diào)查重點在中國企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和強制美國企業(yè)合作技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及美國企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進技術(shù)”等議題，屬于特殊301條款。

對山西省涉外企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，一是大多數(shù)企業(yè)貿(mào)易量中與美國的貿(mào)易占比較小，美國與中國貿(mào)易的摩擦對自身經(jīng)營并不會構(gòu)成很大威脅，且轄內(nèi)企業(yè)出口的商品在價格、質(zhì)量等方面與在美生產(chǎn)相比占有相對優(yōu)勢，美國企業(yè)由進口轉(zhuǎn)為自產(chǎn)和內(nèi)購的成本較高，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。二是認為中長期發(fā)展不容樂觀。美國是山西省對外貿(mào)易的主要市場之一，美國加征關(guān)稅政策的負面影響不容小覷。多家企業(yè)表示對于今后貿(mào)易走勢有所擔憂，認為中美一旦開啟貿(mào)易戰(zhàn)勢必波及范圍增大，或許會波及到其他行業(yè)，尤其是考慮到美國國內(nèi)政治態(tài)度，即便未在加征稅收的商品名單內(nèi)的商品，美國企業(yè)也可能減少與中國的訂單交易。同時，在特朗普的“貿(mào)易保護”和“制造業(yè)回歸”政策框架中，鋼鐵業(yè)是其施政核心。我省部分鋼鐵企業(yè)擔心，此次大規(guī)模征稅產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應(yīng)更加值得擔憂，未來美國將可能針對鋼鐵業(yè)更大范圍的產(chǎn)品征收高關(guān)稅。三是轄內(nèi)某大型科技集團并未對美國加稅政策表現(xiàn)出過分的緊張，而是在等待具體征稅名單的公布和總部的通知，若是產(chǎn)品在征稅范圍內(nèi)，企業(yè)表示有信心利用跨國企業(yè)的優(yōu)勢進行應(yīng)對。

（三）企業(yè)采取的應(yīng)對措施

一是資源整合，多渠道占領(lǐng)美國市場。轄內(nèi)一家跨國企業(yè)表示，若美國此次對其產(chǎn)品征稅，公司將考慮通過開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易以規(guī)避關(guān)稅措施，降低企業(yè)成本?；蛘咄ㄟ^變更到貨地的方式，如將發(fā)往美國的產(chǎn)品直接發(fā)往日本、韓國、臺灣，通過其全球范圍的內(nèi)部供應(yīng)鏈調(diào)整規(guī)避關(guān)稅問題。

二是拓展合作地區(qū)，開拓新興出口市場。抓住“一帶一路”契機，積極開發(fā)東南亞、中東、南美、非洲等地區(qū)的客戶，降低單一市場帶來的沖擊程度。如部分企業(yè)計劃增加對意大利、印度、馬來西亞等地區(qū)的出口。

三是尋求政府支持，擬對“一帶一路”國家投資。有些企業(yè)表示，如果“一帶一路”沿線國家有更優(yōu)惠的政策，在銀行等部門的支持下，企業(yè)將到“一帶一路”國家進行設(shè)廠，利用當?shù)氐土膭趧恿Τ杀?，進行產(chǎn)品加工，降低整體出口成本，提升產(chǎn)品價格競爭力。

四、對策建議

（一）努力推進“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)國外投資設(shè)廠

進一步推動企業(yè)“走出去”，發(fā)改委、商務(wù)部、外匯局等部門應(yīng)加強企業(yè)境外投資服務(wù)，進一步簡化審批流程，縮短審批時間。同時，通過政府間合作和交流，幫助本國企業(yè)科學(xué)合理地規(guī)避貿(mào)易壁壘和投資風(fēng)險。銀行應(yīng)積極給予信貸支持，支持企業(yè)海外投資布局的資金需求，多方聯(lián)動，實現(xiàn)企業(yè)“走出去”的全球戰(zhàn)略。

（二）積極拓展全球市場，降低對美貿(mào)易依存度

鼓勵和支持企業(yè)開拓全球市場，降低對美國市場的依存度。充分發(fā)揮國家“一帶一路”等支持企業(yè)走出去的戰(zhàn)略措施，積極開拓亞洲、歐洲、非洲等全球客戶。

（三）引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)避匯率風(fēng)險

美元回歸加息通道和美國貿(mào)易保護主義傾向，難免會加劇人民幣兌美元匯率的波動幅度以及匯率走向的不確定性。外匯管理部門應(yīng)多向銀行、企業(yè)等涉匯主體進行政策宣講，引導(dǎo)企業(yè)合理利用銀行的金融產(chǎn)品規(guī)避匯率風(fēng)險。

（四）加強跨境資金流動監(jiān)測分析

依托相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，密切關(guān)注轄內(nèi)涉美出口企業(yè)的跨境資金流動情況，做好跨境資金異常流動的監(jiān)測預(yù)警工作。

注釋

①資料來源整理自華爾街日報“大蕭條時貿(mào)易戰(zhàn)的啟示”www.wallstreetcn.com/articles/275344。

②本文所涉山西省出口數(shù)據(jù)，由“跨境資金流動監(jiān)測與分析系統(tǒng)”數(shù)據(jù)加工所得。