莫忽視學校管理中的隱性成本問題

汪正貴

一直以來，學校管理者有個認識誤區，即認為學校管理不是經濟活動，因此很少考慮成本、代價和效益，更多考慮的是管理的效率和有效性，關注具體問題的解決和管理目標的達成。其實，學校管理是有成本和代價的，既有顯性成本，也有隱性成本。顯性的成本和代價一般是物質性的，是指學校管理中的人、財、物的支持與消耗；隱性的成本和代價一般是制度性成本，是指由于管理中的制度設計與實施帶來的學校物質、文化或師生心理方面的損傷。隱性成本雖然不易顯現與察覺，影響卻更為長遠和深刻，甚至影響到學校組織文化的健康發展。

一、學校管理應有效降低制度性成本

經濟學中有一個概念，叫作制度性交易成本，主要是指企業因遵循政府制定的各種政策、規章、制度而需要付出的成本。在學校管理中，也有類似的制度性成本，即由學校管理中的制度設計與執行所帶來的管理成本。比如：教師要購買教學資源，需要逐級請示，層層審批，手續煩瑣，等資源買到手時可能已經錯過了最佳使用時機。經過一次折騰，教師為了避免麻煩，下次可能就不申請購買教學資源了，這樣最終影響的是學校的教育教學品質。

1. 降低制度性成本，關鍵是進行組織結構的調整

例如：北京十一學校采取扁平化、低重心的組織結構，減少管理層級，合并管理機構，中層機構從九個減少到四個，并將中層的管理職能轉變為服務職能，服務于學部和年級、師生和教學。此外，學校有100多個預算單位，各自擁有資金的預算和使用權，目的是減少審批環節，讓一線教師也可以決定資源的配置與管理。

再如：作為北京十一學校在青島的聯盟學校，青島中學實行A字型組織結構，行政與教育教學相互支持，共同服務于每一位學生的成長。學校組織在扁平化的基礎上，實行專業化的行政管理，行政合并為一個機構，對一線的教育教學需求提供最快速、最及時的響應，以及最大程度的服務和支持。行政主管服務到一線，負責學部的一切行政事務，將教師從與教育教學無關的瑣碎事務中解放出來，將時間還給教師，將教師還給學生。

2. 降低制度性成本，還需要重構管理流程

在北京十一學校，教師的辦公用品由其本人每學期在學校指定的網站上選購，學校統一結算，商家統一配送，教師只需要選擇一定金額范圍內的辦公用品即可。這樣不但節省了中間環節，更重要的是每個教師可以根據實際需要自主選購，避免了許多不必要的重復和浪費。學校還規定，教師每年可以自主購買一定金額的教育教學及相關圖書，自選書籍，自主使用。這樣的制度設計其實是將學校選購圖書的資金分散給每一位教師，借助教師的眼光幫助學校選書，從而提高圖書使用的適切性，最大程度地滿足教師的需求。只有讓每一本書都找到自己的有效使用者，才能提高資金的效率和圖書的價值。價值的提升也就意味著成本的降低。

其實，管理中的有些問題是由管理本身造成的，管理不當或是過度管理，都會造成不必要的成本和代價。例如：有些學校運動場的四周用圍欄圍起來，關上門，加上鎖，同時還需要專門安排鎖門和開門的人。其實，學校運動場沒有任何必要進行封閉管理，即便是室內的運動場館也是如此，應該全天候開放，方便師生隨時使用。

圖書館和閱覽室的管理也是如此。多年前，我聽河南一位民辦學校校長說，她算了這樣一筆賬：學校圖書館兩位管理員老師每年工資性成本大約需要10萬元以上，如果將圖書館改成開架自助式借閱，不需要管理員，只由學生義工定期整理書籍和打掃衛生，那么這幾乎沒有什么成本。假設有人私自偷拿書籍，估計一年的損失也不會達到10萬元。于是，她決定不再設置專門的圖書管理員崗位，實行自助式圖書借閱管理。再如：在青島中學，學校取消了集中式圖書館，改成分布式圖書閱覽室，在教學區的每一層都有1～2個圖書閱覽室供師生使用，并且無人值守，自助借閱。該校的師生打印也采取自助式管理，打印設備就放在走道的公共區域，師生可以自由刷卡打印，大大節約了管理成本。

二、好的管理要激發人性中的善意

或許有人擔心，如果學校沒有圖書管理員，那么萬一學生們私自將書拿回家怎么辦？如果自助打印，那么學生故意破壞打印設備怎么辦？其實這樣的問題并不難解決，學校完全可以通過視頻監控等技術手段進行管理。但關鍵的問題是，我們的管理是基于什么樣的人性假設？我們制度設計的邏輯起點是什么？如果我們認為人人都是惡人，那么管理一定是從防范著手，難免過度管理，處處約束人；如果我們認為師生都是好人，那么管理則是從需求出發，最大限度地滿足和方便師生的使用。

所以，一個人的管理觀取決于他的人性觀。其實，人性并無絕對的好壞善惡，每個人的身上都是善惡并存，一半是天使，一半是魔鬼。但是管理是有好壞的，好的管理總是能激發人性之善，而不好的管理往往將人性中負面的東西逼出來，最后也必將付出必要的成本和代價。

2006年，我在加拿大多倫多學習，每天坐公交和地鐵出行，發現當地既不安排人員檢票，也沒有出入驗票的閘機設備，人流出入非常順暢。當然，當地也有抽查機制，如果乘客被發現有逃票行為，那么其個人信譽記錄就會有污點。這樣的管理是基于人性善良的假設，是良善的管理、人性化的管理。這樣的制度設計是基于大多數人遵守社會規范這樣的出發點，大大降低了管理成本和社會成本。這樣的成本是隱性的，卻是不可估量的。

我原來在安徽省馬鞍山市第二中學（以下簡稱“馬鞍山二中”）工作時，計劃為教師辦公樓的衛生間里提供衛生紙。有人提出不同意見，理由是教師可能會把衛生紙拿回家，這讓人哭笑不得。我說，他拿回家我們再放，充足供應，老師們全家的衛生紙我們包了。這當然是開玩笑的話。后來我們發現，學校并沒有出現這樣的事。高曉華在《笑著離開惠普》這本書中也寫過類似的故事：惠普公司衛生間里提供質量非常好的衛生紙，但管理者后來發現衛生紙消耗得很快，顯然是有人將它私自拿走了。于是有人建議，衛生間里改用品質低的衛生紙，可能就不會有人拿了。但惠普公司考慮，不能因為少數人的行為而讓大多數人受牽連，所以繼續供應高品質的衛生紙；但同時明示，這種偷拿行為關系到一個人的品德問題，公司不會因為事情小而聽之任之，一旦發現，立即開除。

檢視我們的學校管理，也有很多相反的案例。據說，有一所民辦學校為防止男女學生過度交往，就讓他們分開就餐，男生在一樓，女生在二樓；同時規定，男女學生不得單獨兩人同行，否則將被視為違紀，還要扣除其所在班級的行為規范得分。這樣的管理，其背后反映的是落后的學生觀和管理觀。這已經不是管理，而是管制；不是教育，而是反教育了。這樣的管理存在巨大的隱性代價。

再如對教師的管理。很多學校鼓勵教師參加進修，提升學歷，但又和教師簽訂協議，如幾年之內教師不得調離本校，否則就要進行經濟賠償等。甚至有的學校評特級教師，也要簽訂類似協議。如果教師是由于工作需要提升學歷，那么即使進修后馬上離開學校，也不欠學校任何東西；職稱評定的道理也是如此，職稱不是學校給教師的獎勵，而是他申請參加評定的結果。至于工作流動，應該尊重教師的個人選擇。每個人都有離開的自由，離開不是背叛。

管理要順應和尊重人性，激發人性中的善意。好的管理總是小心翼翼地避免考驗人性，因此，我們在管理中不要摧毀人與人之間的基本關系，要盡可能用人性化的管理來涵養學校的文化與生態。

三、學校管理要避免產生制度性羞辱

我以前讀到過這樣一個案例：美國的一位管理專家到一所中學進行管理咨詢，他看到學校教師有遲到和早退的現象，也有些教師是早來遲走，加班加點。于是，他建議校長加強考勤管理，重申學校的上下班時間規定，早上不得遲于8點上班，下午不得早于4點半下班，并實行簽到考勤制。三個月以后，這位管理專家再次來到這所學校，發現教師遲到早退的現象沒有了，但早來遲走的加班現象也基本沒有了。這就是管理的代價。

我原來在馬鞍山二中工作的時候，學校沒有制定簽到考勤制度，但規定行政人員和有課的教師不能遲到，其他教師都可以彈性上班。這樣雖然有教師偶爾會遲到早退，但也有很多人在自覺地加班。此外，學校還規定：事假半天以內、病假一天以內，教師不必請假，自己安排好工作就可以；事假三天以內、病假一周以內不扣教師獎金。后來，我來到北京十一學校工作，也看到了類似情況：學校沒有設立考勤制度，教師們卻經常忙到很晚才離開學校。學校的寬松與教師的自律構成一幅和諧的生態圖景。

這其實反映的是一種學校文化：學校對教師信任和關懷，教師對工作敬業與熱愛。教師的勞動是個性化的勞動，是憑良心的勞動，不能簡單地用考勤來制約。很多教師下班后在家里備課批改作業到深夜，并沒有算作加班；早上他可能因為送孩子上學來晚一點，卻被記作遲到，這是不合情理的。采用打卡簽到的方式，不準教師遲到早退一分鐘，這是對他的不信任；他也就可能到點才來，到點就走，不想多待一分鐘。這是對學校文化的破壞，也是管理的隱性代價。所以有人開玩笑說，如果一個單位熱衷于人人上班打卡簽到，那么這個組織已經在走下坡路了。

也許有人會說，如果我們不加強考勤，那么學校就亂了。前段時間，一個朋友告訴我，他所在的學校上學期嘗試取消上班考勤簽到，一學期下來，效果不好，現在正醞釀著是不是再退回去。我告訴他，如果不簽到就會有大多數人遲到早退，那就已經不是考勤的問題了，而是學校管理和學校文化出了更大問題。假如只是少數人遲到早退，就更沒必要讓大家都打卡簽到，可以根據實際情況，進行個別解決。如果出現這類情況的教師確實有實際困難，那么可以給予適當關照；如果他沒有任何理由，則可以個別提醒。不能因為少數人的遲到早退而讓所有人天天簽到。這種“一人生病，全體吃藥”的管理方式，是一種簡單化的管理思維，是粗暴的管理行為，體現了管理者的傲慢，是對大多數遵守規矩的人的一種不信任，是制度性羞辱，必然會引起抱怨和不滿，增加隱性的管理成本。

十幾年前，在加拿大多倫多學習時，我們一行十人住在學院的酒店里。酒店里的早餐是免費的，品種很多，還提供免費水果。幾天以后，我們發現餐廳的顯眼位置放了一個提示牌，上面用中文寫著：早餐水果，每人只能拿一份。我還發現，除此之外并沒有英文的提示牌，很明顯這是針對中國人而設置的。我不能肯定是否我們一行人中有人會多拿一份水果帶回房間，但這種提示方式顯然是一種歧視，也是對中國人的集體羞辱。

我曾被派往青島中學工作過一段時間，當時教師每天三餐都是在學校食堂自助用餐，也有少數教師將飯菜打包帶回去吃。有一次，食堂的管理人員提醒我，說有個別教師打包的飯菜超過了正常分量，是否要寫個提示牌提醒一下教師們。我說，千萬別這樣，這只是極個別現象，也可能事出有因。我們可以在適當時候個別了解，提醒一下，而不能因為極少數人的偶然行為讓多數人蒙羞。

倫理學家馬格利特在《正派社會》一書中說：別讓社會制度羞辱社會中的任何一個人。因為少數人的過錯而懲罰大多數人，是一種制度性羞辱。制度性羞辱帶來的隱性成本和代價是巨大的，它會影響和破壞學校中人與人的基本關系，甚至影響到學校的文化和生態，因此在學校管理中應極力避免。