四川省特色小鎮建設的現狀與前景

任治俊 魯納 游克斌

〔摘要〕特色小鎮的出現，是城鎮化進程的必然結果，是各種特色發展要素聚集的綜合反映。目前，在國家已經公布的兩批次403個特色小鎮名單中，四川共有20個小鎮上榜，已初步形成了工業園區特色鎮、旅游觀光特色鎮、商貿物流特色鎮、生態宜居特色鎮、現代農業特色鎮、創新創業特色鎮等6種特色小鎮發展模式，但與全國特別是沿海發達地區相比還存在差距和不足，主要表現為：特色優勢不夠突出，“小、散、弱”問題明顯，綜合承載能力仍然較低，發展建設投入不足，等等。但同時，四川發展特色小鎮也面臨著很多機遇。借鑒國內外特色小城鎮建設發展的經驗，四川特色小鎮建設任重而道遠。

〔關鍵詞〕特色小鎮；四川；城鎮化；經濟新常態

〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）05-0117-04

一、特色小鎮建設的背景與緣起

中國經濟社會發展已進入“新常態”。經濟增長速度“換擋”——由高速度增長轉入中高速度增長；經濟發展方式“換擋”——由主要依靠勞動力優勢和資源要素投入拉動增長的粗放式發展模式轉入必須依靠提質增效轉型升級實現持續增長的新型發展模式；產業結構調整出現趨勢性“重構”——由傳統產業改造提升轉向產業結構全面轉型升級，繼而構建現代產業新體系和現代化經濟體系。

中國經濟社會快速發展的同時，也遇到一系列新的困難和問題：一方面，大城市由于生產活動不斷聚集、城市規模不停擴張，面臨著交通擁堵、環境污染等問題，發展難以持續；另一方面，許多中小城市又無力應對大城市的競爭，因要素流失、產業承載能力差而發展不足，由此形成了我國大中小城市不均衡發展的現狀。導致這一現狀的關鍵問題在于我國各級城鎮產業分布不合理。推動小城鎮建設，特別是特色小鎮建設，完善城鎮化體系與布局，引導產業空間合理分布，使各級城鎮和相關產業融合發展，是解決這一問題的有效路徑。

特色小鎮的出現，是城鎮化進程的必然結果。浙江的特色小鎮建設走在全國前列，并引起中央有關部門的重視。據報道，2015年12月，習近平總書記在中央財辦報送的《浙江特色小鎮調研報告》上作出批示，強調抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，具有重要意義。〔1〕2016年3月，國家“十三五”規劃綱要明確提出，要因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。為貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，中央各部委相繼出臺了一系列關于建設“特色小鎮”的重要政策文件。為探索特色小鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設，“兩部委”提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高小城鎮建設水平和發展質量。①同年10月，全國第一批特色小鎮名單公布；2017年3月，“特色小（城）鎮”概念首次寫入國家政府工作報告。這既是對近年來特色小鎮建設的肯定，也是對“特色小鎮”建設在新時期的發展方向的一個戰略指引。

二、特色小鎮建設的指導原則與進展

2016年7月，國家住房與建設部、發展和改革委員會、財政部三部門聯合發文，專門對特色小鎮進行了定義，即：特色小鎮，是各種特色發展要素的聚集區。特色小鎮就是以“生產、生活、生態”三生相融合，以產業為基礎，宜居宜業宜游的近郊城市綜合體；是按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃布局，充分挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。②概括起來，特色小鎮建設要堅持綠色發展、特色發展、科學發展、創新發展和引領發展等原則。具體說來，特色小鎮建設需要在以下幾個方面著力：

一是特色小鎮要特在產業。特色小鎮的“特色”首先體現在產業上。從產業結構演進的基本規律來看，新常態下，產業的發展趨勢呈現兩個方向：一是產業轉型升級驅動下的深加工化、技術集約化、知識化和服務化；二是歷史傳統產業的復興與回歸，這是國家經濟向消費主導轉變以及人們對消費品質需求增強的必然結果。

二是特色小鎮要特在功能。以產業為依托的“生產”或“服務”是特色小鎮的核心功能，沒有生產與服務就無法形成大量人口的聚集；文化是特色小鎮的內核，是特色小鎮獨有的印象標識；特色小鎮不能只以旅游為核心功能，但旅游的“搬運”功能，可以激發小鎮內在系統與外部系統的交換融合，也是不可或缺的功能；有特色產業，有旅游，有居住人口，有外來游客，就必然要形成滿足這些人口生活與居住的社區功能，否則特色小鎮就只是一個“產業園”。

三是特色小鎮要特在形態。特色的風貌是其獨特的建筑風格與自然景觀，要與文化傳承相結合，與生態及自然環境相協調。小鎮的風情以歷史文化、生活方式、風俗習慣等軟環境為基礎，結合演藝、社區活動、人際交往，成為獨特的人文文化價值。

截至目前，在國家已經公布的兩批次403個特色小鎮名單中，四川共有20個小鎮上榜。2016年底，全省300個鎮共完成基礎設施建設投資516.8億元，就地就近吸納轉移農業人口93.8萬人，形成了百鎮示范引領、帶動千鎮發展的蓬勃勢頭。歸納起來，目前四川已初步形成了工業園區特色鎮、旅游觀光特色鎮、商貿物流特色鎮、生態宜居特色鎮、現代農業特色鎮、創新創業特色鎮等6種特色小鎮發展模式。〔2〕

三、四川特色小鎮建設的現狀與機遇

四川小城鎮數量眾多，但與全國特別是沿海發達地區相比還存在差距和不足，主要表現為：特色優勢不夠突出，“小、散、弱”問題明顯，綜合承載能力仍然較低，發展建設投入不足，等等。與此同時，四川發展特色小鎮也面臨著很多機遇。當前，經濟發展步入新常態，傳統模式難以維持高增長，特色小鎮作為推進供給側結構性改革的重要平臺，是破解空間資源瓶頸、促進產業轉型升級、改善人居環境、推進新型城鎮化建設的有力抓手，有利于推動全省現代服務業升級發展，適應和引領經濟新常態。“十三五”時期，四川特色小鎮建設發展面臨良好的機遇和環境。

一是國家系列重大發展戰略帶來了新機遇。國家將加快推進新型城鎮化、長江經濟帶建設以及新一輪西部大開發等重大戰略，特別是《成渝城市群發展規劃》《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》等相關政策的出臺，為因地制宜發展特色小鎮指明了方向。二是推動創新驅動轉型發展帶來了新動力。國家和四川大力實施創新驅動發展戰略，四川作為西部地區唯一的省級全面創新改革試驗區，將加快推動“大眾創業、萬眾創新”和產業結構轉型升級，將有利于四川小城鎮發展走上特色化、專業化、綠色化道路。三是全面深化改革激發了新活力。四川正在實施的供給側結構性改革、戶籍制度改革、擴權強縣強鎮改革等政策舉措，將極大激發小城鎮發展的內生動力，增添小城鎮發展活力。四是先進兄弟省份的經驗做法也在一定程度上啟發了四川發展思路。近年來，浙江等省份積極開展特色小鎮建設探索，為四川特色小鎮建設實踐提供了有益參考和借鑒。①

四、四川特色小鎮建設的路徑與對策

縱觀世界城鎮化發展歷程，歐美等發達國家因為起步較早，城鎮化水平較高，已經形成了一定的發展模式和特點。歸納起來主要有以下幾種模式：英國小城鎮建設的“新城模式”〔3〕、美國小城鎮建設的“自由市場模式”〔4〕、德國小城鎮建設的“人文主義模式”〔5〕、日本小城鎮建設的“一村一品”模式〔6〕等等。另據吳季松先生的考察和研究，他把國外的特色小鎮歸納為城市副中心型、自然遺產型、文化遺產型、歷史遺跡型、宗教中心型、實業小鎮型、金融產業型、虛擬產業型、大學城型、科技園區型、科研所型、國際總部型、會展型、礦竭城衰復興型、特殊產業型等十多種類型。〔7〕借鑒國內外特色小城鎮建設發展的經驗，四川特色小鎮建設任重道遠，可在以下幾個方面下功夫。

（一）明確城鎮主導功能

根據各地主體功能定位，立足發展基礎和比較優勢，確定小城鎮主導功能，培育發展專業特色鎮，構建橫向錯位發展、縱向分工合作的發展格局。加強規劃引導，精準定位主導產業和特色產業，體現區域差異性，提倡形態多樣性，打造具有持續競爭力和可持續發展能力的獨特產業形態。推動成都、綿陽、南充、瀘州等大城市周邊的小鎮融入城市群、都市圈產業鏈，加強與中心城市發展的規劃統籌和功能配套。提高特色小鎮的城鎮化發展水平，強化輻射帶動能力，促進周邊鄉鎮和鄉村居民點人口集聚，為完善城鎮體系提供多點支撐，形成城鄉統籌、協調發展、集約高效的發展態勢。

（二）推動產業結構轉型升級

引導小城鎮瞄準先進標準和細分市場需求，利用現代化技術改造升級傳統產業，加快先進制造業和現代服務業發展，大力推進農業現代化，促進供給能力提升和體制革新，增加適應高端需求的有效供給。堅持調整存量和優化增量并舉，圍繞在全省具有支撐作用的電子信息、裝備制造、汽車制造、食品飲料等優勢產業，強化配套能力建設和競爭力提升。瞄準新技術創新、新消費變化，積極發展新一代信息技術、軌道交通裝備、節能環保裝備等先進制造業以及電子商務、現代物流、健康養老等新興先導型服務業，形成產業發展新引擎。從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和美觀性入手，補齊設計、品質、技術短板，推動質量品牌提升，滿足市場多樣化、個性化產品需求。

（三）優化資源環境空間布局

樹立“精明增長”“緊湊城鎮”理念，合理劃定城鎮、農業、生態三大空間，優化用地結構，促進功能融合，加快形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。合理劃分鎮域內生產、生活、生態等功能布局，提升中心鎮區綜合服務功能，促進人口和經濟集聚，強化工業集中集約集聚發展和布局，控制鎮域開發強度，提高空間利用效率。科學預測人口規模和發展趨勢，注重從全域范圍和更長時間維度謀劃小城鎮發展，有效引導人口資源流向，為城鎮未來發展預留空間。合理劃定基本農田保護紅線、生態保護紅線等，控制土地開發增量，提高土地利用效率，鼓勵有條件的小城鎮開發利用地下空間。推動城鄉聯動統籌發展，強化小城鎮連接城鄉、輻射鄉村的紐帶功能，促進城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸，引導城鎮資金、技術、信息等要素向鄉村流動，形成城鄉一體化發展新格局。

（四）積極推動創新創業發展

積極搭建面向大眾、服務小微企業的開放式服務平臺，匯聚創業信息、風險資本、科技成果等高端要素，為創業團隊、中小微企業提供便捷高效的服務，構建富有活力的創業創新生態圈。鼓勵企業構筑匯聚創新資源的平臺，依托互聯網拓寬營銷渠道，滿足社會需求。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創。制定更加開放有效的人才引進政策，積極開展招才引智，努力爭取技術移民、海外人才離岸創新創業基地、在川外國留學生畢業后留川就業等試點。深化投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革創新，推動形成一批集聚高端要素、具有鮮明特色、富有活力和競爭力的新型小城鎮。

（五）加快基礎設施配套建設

遵循適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強道路、供水、供電、通訊、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，構筑城鄉一體的公共交通、給排水、垃圾處理等公共服務網絡。鼓勵有條件的小城鎮合理推進電力、通訊、給排水、熱力、燃氣等基礎設施地下布局，統籌人防工程和地下綜合管廊建設。加強信息基礎設施建設，完善高速通暢、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡，建設智慧小鎮。加強防災減災能力建設，科學避讓自然災害高發地段，合理確定防洪標準、抗震設防標準。

（六）加強生態文明建設和環境保護

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，保護獨特的山、水、林、田、湖、草等生態資源，促進生活生產方式向綠色化轉變，打造宜居宜業宜游的優美環境。加強環境綜合整治，深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動，實施雨污分流，推動鎮區污水收集處理和達標排放，禁止秸稈焚燒，嚴控建筑揚塵，減少固體廢棄物污染，全面推行垃圾分類投放、收運、處置。提高鎮容管理和保潔水平，杜絕違法搭建，保持鎮區環境美觀整潔。加強鎮域內重要山體、河流、綠色廊道等保護和建設，協調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，構建城鎮生態網絡，促進小城鎮建設與自然山水景觀有機融合。

總之，全省特色小鎮建設不能一哄而上，千鎮一面；不能擴大地方政府債務風險，亂鋪攤子；要擺脫依靠房地產、低端制造的老套路，避免“爭個帽子睡大覺”現象，要在小鎮的產業、功能與風貌上下是功夫，做出特色，立足先進制造和高新技術，融合文化、旅游等創意元素，促進小鎮經濟存量變遷與結構升級，推動區域和產業高質量發展。

〔參考文獻〕

〔1〕 成岳沖.發掘優秀文化資源 創建現代特色小鎮〔J〕.行政管理改革，2017，（12）.

〔2〕王整，蒲世陽，李文宇.特色小城鎮建設大有可為〔DB/OL〕.http：//www.theory.gmw.cn，2016-06-02.

〔3〕 〔澳〕Longly Planet 公司.英國（中文第四版）〔M〕.齊浩然譯.中國地圖出版社，2016.

〔4〕〔澳〕Longly Planet 公司.美國（中文第五版）〔M〕.照波，等譯.中國地圖出版社，2016.

〔5〕〔澳〕Longly Planet 公司.歐洲（中文第五版）〔M〕.王晨，等譯.中國地圖出版社，2016.

〔6〕〔日〕瀧山辛伸.慢走小鎮，遇見最日本〔M〕.張俊翰譯.光明日報出版社，2016.

〔7〕吳季松.世界特色小鎮巡禮〔M〕.中國建筑工業出版社，2018.

【責任編輯：陳學明】