更好發揮創新主陣地作用

李衛明

高新區是江蘇全省創新驅動的核心區，在轉方式、調結構、促轉型中發揮著支撐、引領和示范作用，已然成為江蘇最具競爭力的創新高地、人才高地、產業高地，無疑是推動全省經濟高質量發展的強大引擎。2017年，全省48家高新園區以占全省4.8%的土地面積，創造了占全省25%的地區生產總值、32%的工業總產值、35%的高新技術產業產值，集聚了全省44.7%的高新技術企業和59%的“千人計劃”創業類人才。本文對當下全省高新區內的規模以上工業企業創新能力進行了分析，并提出了今后加快提升的對策建議。

一、綜合競爭力全面提升，規模效益進一步提高

江蘇一貫高度重視高新區的建設，2016年省政府專門發文大力推進高新區發展，組織召開并出臺指導省級以上高新區特別是國家級高新區對標找差、爭先進位工作方案，開展全省高新區創新驅動發展綜合評價，并對部分高新區進行獎勵，有效地傳導了壓力，激發了動力，引導高新區更大力度提質增效、轉型升級。

江蘇國家高新區綜合實力全面提升。科技部火炬中心下發的2017年國家高新區評價（試行）結果通報顯示，全省蘇州工業園區、蘇州高新區、常州高新區等16個參評的國家高新區排名全面實現進位，平均排名比上一年度提升9位。國家高新區綜合評價由科技部火炬中心組織實施，每年從知識創造和技術創新能力、產業升級和結構優化能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區可持續發展能力等四個方面，對全國國家高新區進行評價。此次全國共147家高新區參評，蘇州工業園區排名第5位，蘇州高新區排名第17位，均創歷史新高；常州高新區、南京高新區、無錫高新區、南通高新區和徐州高新區5家高新區進入前50位；全省其余9家高新區全部進入前100位；全省國家高新區的平均排名比上一年度提升9位。

經濟規模不斷擴大，產值超千億的高新區達14家。截至2017年末，全省共有省級以上高新區48家，其中國家級高新區總數已達18家，位居全國第一，也是全國首個實現國家高新區設區市全覆蓋的省份。省級以上高新區內規模以上工業企業12207家，比上年增加了2045家，增長20.1%。高新區內企業實現工業總產值4.67萬億元，同比增長10.6%，占全省規模以上工業總產值的比重比上年提高了4.5個百分點；完成出口交貨值1.05萬億元，同比增長6.1%，占全省工業出口交貨值的比重達46.1%，比上年提高了3.7個百分點。全省規模以上工業企業總產值超過1000億元的高新區已達到14家。其中蘇州工業園區已超過了4000億元，無錫國家高新區、蘇州國家高新區、常州國家高新區、南京國家高新區、江寧國家高新園、南通國家高新區均已超過2000億元。

經濟效益質量穩步提升，明顯好于全省平均水平。全省高新區實現主營業務總收入4.63萬億元，同比增長12.0%，占全省工業主營業務收入的比重比上年提高了4.7個百分點；實現利潤3427億元，同比增長14.4%，占全部工業利潤的比重為34.1%，比上年提高了5.8個百分點；高新區企業人均實現利潤9.91萬元，比上年增加了3200元，增長3.3%，高于全省工業企業人均利潤平均增速1.5個百分點。高新區銷售利潤率為7.4%，比上年提高了0.16個百分點，高于全省工業企業銷售利潤率0.66個百分點。

錯位發展，特色戰略產業優勢明顯。全省各高新區尊崇“一區一戰略產業”布局，著力打造國內領先的創新型產業集群，納米、太陽能光伏等七個特色戰略產業躋身國家創新型產業集群試點。蘇州工業園區集聚了納米技術與應用產業相關企業300多家，成為全球微納制造領域八大代表性產業區域；常州高新區帶動全省太陽能光伏產業快速發展；無錫高新區物聯網產業聚集企業1000多家，成為國務院批準建設的全國唯一的國家傳感網創新示范區。此外南京高新區生物醫藥、蘇州高新區醫療器械、昆山高新區機器人、江陰高新區特種金屬材料等也都發展成為具有影響力的特色產業。

二、創新要素投入力度大，發展基礎進一步夯實

人才是創新之本，高新區的發展，歸根結底必須依靠人才，特別是高層次人才的引進和培養。只有充分發揮人才的主導作用，才能掀起高新區科技創新的熱潮。近年來，江蘇各高新區著力集聚創新人才資源，加大重大創新平臺建設力度，加快建設集知識創造、技術創新和新興產業培育為一體的創新核心區。

加大重大創新平臺建設力度，形成一批創新核心區。目前高新區布局建設有國家超級計算無錫中心、納米真空互聯實驗站、未來網絡試驗設施等一批重大科技創新平臺，集聚了中國科學院蘇州生物醫學工程技術研究所、清華大學蘇州汽車研究院、石墨烯研究院、新加坡國立大學研究院等一批研發機構，初步形成了獨墅湖科教創新區、無錫太湖國際科技園、常州科教城、宜興環科園、江寧高新園等一批創新核心區。據統計，全省省級以上高新區（含籌建）內建有研發機構的規模以上工業企業有5914家，占全省建有研發機構企業總數的30.3%；2017年全省高新區內企業研發機構建有率48.4%，高于全省企業研發機構建有率平均水平5.5個百分點。全省有8個高新區企業研發機構建有率超過70%。

環境軟硬件不斷優化升級，人才吸引力增強。2017年全省59%的“千人計劃”創業類人才集聚在高新區。高新區企業從業人員中擁有本科以上學歷人員43.61萬人，占全省企業本科以上學歷人員總數的42.6%，比上年提高了7.3個百分點。其中擁有碩士以上高學歷人才5.78萬人，占全省企業碩士以上學歷人員總數的47.6%，比上年提高了8.4個百分點。高新區近17%的企業擁有博士學歷人員，平均每萬名從業人員中有66人擁有博士學歷；高新區46.9%的企業擁有碩士以上學歷人員，平均每萬名從業人員中有167人擁有碩士以上學歷；高新區95.6%的企業擁有本科以上學歷人員，平均每萬名從業人員中有1261人擁有本科以上學歷。

企業研發隊伍繼續壯大，創新基礎更穩固。2017年全省高新區共有研發人員25.31萬人，占全省規模以上企業研發人員總量的39.7%，比上年提高了7.1個百分點；折合全時當量19.65萬人年，占全省規模以上工業企業研發全時人員總數的39.9%，比上年提高了5.6個百分點。高新區平均每萬名從業人員中研發人員全時當量為732人年，比上年增長14.8%，比全省企業平均水平高110人年。從各高新區看，江蘇省中關村高新區（籌）的平均每萬名從業人員中研發人員全時當量為1850人年，是全省平均水平的2.5倍，位列全省第一。另外江蘇省鹽城環保高新區（籌）、南京國家高新區、鎮江國家高新區、宜興國家環保工業園、連云港國家高新區等高新區平均每萬名從業人員中研發人員全時當量超過1000人年。

企業研發經費投入繼續增長，投入強度穩步提高。截至2017年底，全省高新區企業全部項目經費內部支出907.54億元，占全省企業全部項目經費內部支出總額的38.5%，比上年提高了5.0個百分點；高新區企業研發經費內部支出715.17億元，同比增長29.1%，遠高于全省平均增速。高新區企業研發經費內部支出占全省企業研發經費內部支出總額的38.9%，比上年提高了5.5個百分點。高新區企業研發經費投入強度達到1.54%，比上年提高了0.20個百分點，高于全省企業研發經費投入強度平均水平0.31個百分點。從各高新區看，蘇州工業園、無錫國家高新區、南京國家高新區、江陰國家高新區四個高新區企業研發經費投入總額超過了40億元；連云港國家高新區、江陰國家高新區、宜興國家環保工業園三個高新區企業研發經費投入強度超過了2.70%；其中連云港國家高新區達3.53%，位列全省第一。

科技創新主陣地地位凸顯，高新區科技產出成果突出。在創新產出方面，高新區已成為全省科技創新產出成果最豐碩的地區。2017年全省高新區申請專利13.79萬件，同比增長25.0%；其中發明專利申請6.03萬件，同比增長22.2%；全省高新區萬名從業人員發明專利擁有量達161件，同比增長23.4%，遠高于全省的平均水平。從企業看，2017年高新區企業申請專利數5.14萬件，比上年增長19.8%；其中發明專利2.04萬件，比上年增長17.5%，占全省企業發明專利申請量的44.7%。高新區企業共擁有有效專利6.47萬件，比上年增長39.0%，有效發明專利占全省企業有效發明專利總數的46.2%，全省高新區企業萬名從業人員發明專利擁有量達187件，同比增長25.5%。2017年全省高新區企業實現新產品產值達到1.24萬億元，實現新產品銷售收入1.20萬億元，分別比上年增長24.2%和23.2%，占全省工業的比重分別為42.2%和42.0%。

高新區成為高技術產業投資熱土，發展后勁充足。全省高新區成為吸引投資的熱土，2017年完成固定資產投資額1.10萬億元，同比增長8.3%，無錫國家高新區、常州國家高新區、鎮江國家高新區固定資產投資額位列前三位；其中高新技術產業完成投資4143億元，同比增長19.4%；常州國家高新區、無錫國家高新區、泰州醫藥國家高新區高新技術產業投資位列前三位。全省高新區內共有高新技術企業5937家，比上年增長18.1%，高新區內規模以上高新技術企業數占比達26.1%。2017年，高新區內企業實現高新技術產業產值2.80萬億元，比上年增長13.3%。占規模以上工業企業總產值的比重達59.23%，高出全省高新占比平均水平16.54個百分點，對經濟發展貢獻份額進一步加大。

激勵措施密集出臺，企業優惠力度加大。近年來，江蘇省先后出臺了《關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見》《關于加快企業為主體市場為導向產學研相結合技術創新體系建設的意見》等文件，特別“科技創新40條”“人才新政26條”的出臺，對推動全省高新區建設，發揮高新區科技創新主陣地起到重大激勵效果。2017年全省高新區當年開展研發活動的企業中有37.4%的企業享受了企業研究開發費用加計扣除減免稅政策，比全省平均水平高9.8個百分點。高新區內高新技術企業有54.5%的企業享受了高新技術企業減免稅政策，比全省平均水平高8.5個百分點。高新區企業享受研究開發費用加計扣除減免稅額占全省企業減免稅額的47.1%，比上年增長10.9%；高新區企業當年享受高新技術企業減免稅額占全省企業減免稅額的56.6%，比上年增長39.5%。企業研發費用加計扣除減免稅、高新技術企業享受減免稅的力度繼續加大，企業享受優惠政策更加充分，有力地推動全省創新活動能力的提高。

三、江蘇高新區科技創新存在的主要問題

“不比不知道，一比嚇一跳”。從全省高新區創新的產出來看，江蘇國家級高新區在科技創新能力方面還存在不少問題，例如在形成國家或行業以及參與制定國際標準數量、擁有重要知識產權數量、擁有歐美日專利以及境外注冊商標數量等方面，與全國六家世界一流高科技園區相比，仍然存在較大的差距。

高新區總體規模偏小，整體創新能力還有待提高。2017年，全省工業產值超千億元的高新區有14家，但是還有21家工業產值達不到500億元，特別是江蘇省南京徐莊高新區（籌）、江蘇省南京白下高新園、江蘇省鹽南高新區（籌）、江蘇省麒麟高新區（籌）4家高新區產值不足100億元。從科技部通報的2016年國家級高新區數據來看，全省16家國家級高新區與全國6家世界一流高科技園區（北京中關村、上海張江，以及深圳、成都、武漢、西安高新區）進行對比，工商注冊企業數總和僅為全國6家世界一流高科技園區的35.9%，營業收入總額僅為全國6家世界一流高科技園區的30.5%；全省最大的高新區（蘇州工業園區）工商注冊企業數、營業收入僅為北京中關村的15.9%和10.0%。全省高新區內企業工業產值超過10億元的有769家，超過100億元的只有44家，與國內的一汽、海爾、華為等大型企業相比仍存在很大差距，高新區發展總體規模偏小。而且2017年有10個高新區專利申請數同比下降，全省發明專利占專利申請總量的比重為39.7%，比上年下降了0.8個百分點，有發明專利企業的比重占企業總數的24.3%，比上年下降了7.4個百分點。全省有6家高新區新產品產值和銷售收入出現負增長，有11家高新區新產品產值出口交貨值出現負增長。

部分高新區企業運行較為艱難。2017年有3家高新區工業產值出現負增長，5家高新區主營業務收入負增長，14家高新區利潤出現負增長，其中有9家利潤下降超過10%，特別是蘇淮高新區、麒麟高新區、南京高新區3家高新區利潤下降超過20%。從具體企業看，主營業務收入下降的企業達3200多家，占高新區內企業的26.6%，同比下降幅度大于50%的企業超過500家；出現虧損的企業1400多家，虧損面達11.8%，利潤同比下降的企業達4900多家，占高新區內企業的40.4%；利潤同比下降超過50%企業超過2500家，占高新區內企業的20.6%。

部分高新區“高新”特色不明顯。全省高新區企業產品多以中間環節的零部件和材料為主，生產自有品牌終端整機產品尤其是戰略性整機產品相對較少；品牌、高端產品少；中低端技術多，高端技術少；制定核心技術標準的能力較弱，核心技術受制于人，在國際競爭中處于不利地位。2017年全省高新區企業人均實現產值135.14萬元，竟然低于全省企業平均水平10.55萬元；有25個高新區的人均產值低于全省企業平均水平。高新區內企業人均利潤9.91萬元，僅比全省企業平均水平高0.10萬元，有22個高新區的人均利潤低于全省企業平均水平。雖然高新區內企業從業人員人均工資高于全省平均水平0.82萬元，但是仍有16個高新區的企業人均工資低于全省企業平均水平，其中江蘇省錫沂高新區（籌）、江蘇省鹽南高新區（籌）、江蘇省建湖高新區（籌）3個高新區人均工資還不到5萬元。另外全省5個高新區的高新技術企業占比低于全省平均水平。

部分高新園區創新投入力度仍顯不足。2017年全省高新區企業投入研發經費715.17億元，占全省企業研發經費的38.9%，但是與國內一流高科技園相比仍存在不小差距，從科技部通報的2016年國家級高新區數據看，全省16家國家級高新區研發經費內部支出僅為全國6家世界一流高科技園的32.6%。全省高新區企業人均研發經費36.4萬元，低于全省平均水平0.87萬元，其中江蘇省吳中高新區（籌），江蘇省麒麟高新區（籌）等8個高新區人均研發經費低于25萬元，遠低于全省平均水平。全省有11個高新區的企業研發經費投入強度占比低于全省平均水平，有12個高新區從業人員中研發人員比重低于全省平均水平，有9個高新區的企業平均研發經費低于全省平均水平。

三大區域高新區發展很不平衡。全省48家省級以上高新區，蘇南就占了27家，超過全省總數的一半；蘇北12家，蘇中9家，分別占全省總數的25.0%和18.8%。其中18家國家級高新區有10家在蘇南地區，超過蘇中和蘇北總和。高新區內規模以上工業企業數蘇南地區8500多家，約占全省高新區企業總數的70%；高新區內高學歷人才78.7%聚集在蘇南地區，工業總產值71.5%由蘇南地區企業實現；高新區研發人員蘇南地區占77.6%，投入的研發經費蘇南地區占73.3%，蘇南地區的研發經費外部支出占全省高新區的82.4%。

四、加快江蘇高新區發展的具體舉措

當前，全省科技創新已經逐漸從跟跑進入并跑、領跑階段，經濟轉向高質量發展，更是對提升創新能力提出了前所未有的迫切要求。全省要進一步發揮高新區創新主陣地作用，統籌推進創新體系建設，使區域創新呈現協調聯動的新格局。

推動高新區布局調整，促進園區優化發展。從科技部通報的2016年國家級高新區數據看，全省國家級高新區與全國世界一流高科技園區進行對比，工商注冊企業數、營業收入都存在不小的差距，全省國家高新區發展總體規模偏小。要以國家級高新區和發展水平高的省級高新區為主體，整合區位相鄰、相近的高新區，對小而散的各類高新區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構，實行統一管理。通過行政手段合并一批，市場手段托管一批，建立“飛地經濟”聯合一批，加強園區之間的聯系、融合，以更好地實現產業布局調整優化，避免同質競爭，切實提升高新區的規模和質量。

推進高新區管理體制創新，提高行政管理效能。各級政府要加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限，依照法定程序下放給高新區。深化以負面清單管理為核心的投資管理體制改革，推行以備案為主的管理方式。對于高新區內企業投資經營過程中需要由所在地政府有關部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環節，簡化申報程序，可由高新區管理機構直接向審批部門轉報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由高新區內企業分別申報調整為以高新區為單位進行整體申報或轉報。探索將城市管理、環境保護、行政執法、對外宣傳等專業技術性強的管理服務職能向所在地政府相關部門購買服務，與基層聯系緊密、便于基層操作的管理服務職能全部下放到基層。

加大重點領域研發扶持力度，促進產業轉型升級。從科技部通報的2016年國家級高新區數據看，江蘇16家國家級高新區研發經費內部支出不到全國6家世界一流高科技園的1/3，江蘇國家級高新區形成國家或行業以及參與制定國際標準數量、擁有重要知識產權數量、擁有歐美日專利以及境外注冊商標數量都存在較大差距。從數據上可以看出，全省高新區的創新能力還有待進一步提高。要進一步加大前瞻性技術研發投入，重點支持具有創新突破潛質的企業加大研發投入，突出企業內生激勵，優化政府對技術創新項目的補貼方式和效果，形成企業不斷加大創新投入的內生機制。打造研發平臺集聚創新資源。面向重點發展的戰略性新興產業，加大公共研發創新平臺的布局，積極吸納國內外優質創新資源，帶動本土產業創新成長，促進高新區的轉型升級。

推動高新區開放創新，提升國際合作水平。大力促進開放型研發機構的設立和集聚，聚焦于國際前沿研究項目，構建全球化的生產和創新網絡，融入全球技術和商業網絡，力爭占據某些新興產業的高端。促進本土企業的國際化。鼓勵本土企業加快建立海外研發中心，加強與國際科研機構的合作研發，按照國際規則并購、合資、參股國外創新型企業和研發機構，提高海外知識產權運營能力。鼓勵本土企業通過參與全球標準制定。促進創新服務機構的國際化。引導和支持孵化器聚集國際資源，提升孵化器吸納全球高端創業項目和團隊的能力。鼓勵企業在海外設立孵化器，吸引海外原創技術和項目入孵。吸引國際創新服務機構入駐，提升企業利用國際服務的能力。

整合創新資源，完善創新生態系統。鼓勵企業與科研院所聯合興建研究院（所、室），設立博士、碩士工作站，建立大學生實習基地。順應新經濟發展大勢，培育一批旗艦型創新企業，大力支持高新區內企業建設，布局工程技術研發中心、工程實驗室、國家重點實驗室、國家地區聯合創新平臺、制造業創新中心等。進一步完善高新區創新驅動發展綜合評價發布、定期通報和動態管理機制。依托現有科技服務集聚區，為企業創新提供全方位的專業服務。全面落實《關于加快培育發展高新區“一區一戰略產業”的意見》，擴大高新區獎補范圍，著力培育特色鮮明的創新型產業集群。創新優化科技企業營商環境，推進以企業為主體的科技成果轉化和技術轉移，鼓勵發展新型產學研合作組織。

（作者單位：江蘇省統計局）

責任編輯：高 莉