大運河文化帶建設助力淮安高質量發展

周毅

黨的十九大強調，文化興國運興，文化強民族強。大運河是中華民族歷史長河中展現巨大民族凝聚力、向心力和文化感染力的偉大工程，是中華民族活著的、流動的精神家園。習近平總書記的重要指示批示，推動大運河文化帶建設上升為國家戰略，讓古老運河煥發出蓬勃生機。江蘇省委、省政府高度重視大運河文化帶建設，發出了“將大運河文化帶江蘇段打造成先導段、示范段、樣板段，成為江蘇文化建設高質量的鮮明標志和閃亮名片”的動員令。主動接軌國家重大區域發展戰略、增強文化自信，統籌做好大運河文化資源的保護、傳承和利用，推動古老運河展現時代風采，是淮安高質量發展的題中之義和重要路徑。

一、回望歷史，建設大運河文化帶，

淮安有底蘊有底氣

淮安是大運河連接長江、淮河、黃河的重要樞紐城市，千年運河塑造了淮安的中心地位，孕育了淮安的特色文化，也見證了淮安的興盛與繁榮。

從發展脈絡看，淮安鑄就了大運河的“老字號”。從公元前486年吳王夫差開鑿最早的人工運河邗溝開始，淮安就與大運河聯系在了一起。隋唐時期，溝通黃河、淮河的通濟渠東段在淮安境內，見證了隋唐大運河的繁榮。明清兩代，隨著河工治理、漕運暢通，淮安盛極一時，享有“天下九督，淮居其二”之謂，成為“南船北馬，九省通衢”之地。

從歷史地位看，淮安承載了大運河的“老記憶”。明清時期，以漕、河總督駐節為標志，淮安成為大運河沿線地位顯赫的政治要地、舉足輕重的軍事駐地、扼守國脈的經濟重地，形成了“漕運指揮、河道治理、漕船制造、漕糧轉輸、淮鹽集散”五大中心的歷史地位，全面承載記錄了大運河漕運、經濟、水利等綜合功能。

從特色文化看，淮安孕育了大運河的“老品牌”。匯北融南的淮安，既是漕糧運輸的關鍵樞紐，又是治運保漕的河工重地，更是南北交融的核心地帶，孕育了地位卓然的漕運文化、中樞集成的河工文化、開放融合的淮揚文化，這些獨特的運河文化品牌，鑄就了淮安“運河之都”的金字招牌，成為淮安獨特的大運河品牌。

從遺產資源看，淮安保有了大運河的“老家底”。大運河申遺區域中，淮安境內遺產區和緩沖區面積超過1萬公頃，約占整個大運河世界遺產面積的七分之一，包含2處遺產區（清口樞紐、漕運總督遺址），1段河道（淮揚運河淮安段，包含里運河、里運河故道、古黃河、中運河、張福河），5處遺產點（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運公署遺址）。2014年，新發現明代陳瑄所建的板閘遺址，保存完好、形制獨特，是申遺成功后最重要的發現之一。此外，因運河開鑿而在淮安地區傳承衍生的戲曲文藝、傳統習俗等非物質文化遺產，為高質量推進大運河文化帶建設積攢了豐富的運河家底，提供了不竭的文化資源。

二、聚焦當前，建設大運河文化帶，

淮安有作為有成效

近年來，淮安全市上下以大運河成功申遺為契機，將大運河文化帶建設作為實現“江淮崛起夢”、推動高質量發展的重要抓手，并取得了階段性成果。

做好保護文章，留駐“運河之都”記憶。淮安組建了由市委、市政府主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，各相關部門以及大運河沿線縣（區）主要負責人全面參與的工作領導小組和聯席會議，統籌推進全市大運河文化帶建設。編制年度工作要點、重點項目清單、簽訂目標責任狀，確保各項工作落到實處。出臺《歷史文化名城保護管理辦法》，在江蘇省率先研究制定《淮安市文物保護條例》，為大運河文化資源保護劃定紅線。實施全時段、全區域運河遺產遺存監控保護措施，全面排查勘測運河沿線地下遺址，新確定9處遺跡分布區，使漕運總督公署、淮安榷關、板閘遺址等重現于世。

做好傳承文章，彰顯“精神家園”價值。淮安緊扣運河文化這個“根”和“魂”，組建大運河文化研究中心，舉辦中國（淮安）大運河文化帶城市非遺展，承辦中國大運河遺產保護管理論壇等重大活動。編輯出版《淮安運河文化研究論文集》《淮安里運河故事》等系列叢書。實施大運河文化資源布展解讀工程，建成以中國漕運博物館、中國淮揚菜博物館為代表的運河文化專題博物館群。深入挖掘運河文化蘊藏的時代價值，在城市形象識別系統中融入運河元素，將大運河開放包容的特質凝練成“包容天下，崛起江淮”的新時期淮安精神，融入全國文明城市創建工作之中，大力弘揚踐行，生動詮釋了淮安運河精神內涵。

做好利用文章，拓展“黃金水道”綜合功能。大運河淮安段至今仍發揮著重要的水利航運、南水北調、景觀生態和文化休閑等綜合功能。淮安市注重發揮運河資源的黃金價值，大力實施運河航道整治工程，優化港口作業區布局。目前，大運河兩淮段船舶通過量占蘇北運河貨物吞吐量四分之三以上，是世界上最繁忙的內河航道之一。按照“多規合一”理念和“城水相依、組團相間、生態相連、文脈相融”要求進行濱水布局，加強景觀帶建設和水生態修復，依托豐富的運河生態文化資源，在大運河沿線加快發展文化創意、旅游休閑、健康養生等綠色產業，著力推進特色產業園區建設。特別是近年來，淮安重點打造里運河文化長廊，將運河文化鑲嵌在項目建設全過程，通過“起、承、轉、和”四大板塊，建設現實版“清明上河圖”，成為國家4A級景區、國家水利風景區，是覽江淮運河風情的優質目的地，年接待游客100萬人次以上。

三、展望未來，建設大運河文化帶，

淮安有目標有期待

當前大運河文化帶建設大幕已全面展開，淮安將認真落實習近平總書記指示批示精神，緊緊圍繞中央和江蘇省委、省政府部署要求，圍繞“運河之都，水城淮安”的戰略定位，著力打造中國漕運文化核心展示區、中國水利河工文化經典集成區、運河生態文旅江淮經典體驗區、運河保護利用綜合示范區，大手筆謀劃、系統化推進，讓大運河文化帶的建設過程成為助力淮安高質量發展的過程。

堅持以文化為引領，助力文化建設高質量。一是盤清家底，嚴格保護。組織開展運河遺址遺跡排查勘探工作，推進與大運河相關的各級非物質文化遺產記錄保護工作，建立大運河文化遺產數據庫，建設大運河遺產監測平臺，實現巡查全覆蓋。將板閘遺址、清江浦古城墻遺址等新發現運河遺跡增補列入世界文化遺產點。啟動建設一批非遺展廳和傳承基地，對洪澤湖漁鼓舞、淮陰運河船工號子等大運河非物質文化遺產予以傳承保護。扎實推進板閘遺址公園、洪澤湖大堤保護展示等重點項目建設，科學實施清口水利樞紐、泗州城遺址等綜合保護工作，更新優化中國漕運博物館、西游記博物館等場館展陳水平，加強文化遺產的整體性保護。二是創作精品，打造品牌。加強淮安運河史、漕運史考古發掘和課題研究，實施優秀文學藝術作品、舞臺藝術作品、影視劇作品、運河主題美術作品等精品創作工程，以群眾喜聞樂見的方式傳播運河文化。扎實辦好淮安（中國）大運河文化周，通過高端論壇、文化藝術、創意旅游、群眾互動等豐富活動，打響“運河之都”品牌。三是加強宣傳，營造氛圍。重點圍繞“包容天下，崛起江淮”的淮安精神，“勇于創新、攻堅克難”的治河精神，“勇于擔當、追求卓越”的工匠精神，通過主題教育、新聞行動、專題報道、口述歷史等多種方式，傳播運河故事、凝聚發展共識。

堅持以生態為底色，促進生態環境高質量。一是完善防范體系。開展大運河環境風險評估及整治工作，推動重大隱患企業開展環境應急能力標準化建設。積極發展循環經濟，加快淘汰落后產能，加快運河沿線化工企業搬遷，促進產業結構調整。制定完善風險防范措施，完善應急預案，不斷提高運河沿線生態環境風險防范能力。二是推進生態修復。深入實施環境保護“263”行動計劃，加強運河水環境綜合執法工作，推進重點流域水污染防治、城市黑臭河道治理和削減入河水污染物總量行動，開展水源地達標建設，著力解決好大運河沿線影響環境質量的突出問題，保護和改善水環境、水生態、水資源，保障飲用水安全。三是建設綠色水運。開展運河沿線鐵路、高速公路、國省干線公路、航道環境整治和干線航道非法碼頭及浮吊作業點治理。推進港口和船舶污染物接收、轉運和處置設施建設，提高船舶污染接收處置能力。積極做好船型標準化工作，推進船舶LNG動力改造。加強危險品運輸船舶管控，禁止不符合規定的化學品、油品運輸船進入運河水域航行。

堅持以利用為支撐，推動經濟發展高質量。一是推動產業融合發展。實施“文化+旅游”，整合運河沿線旅游資源，策劃“運河特色村鎮游”“運河水上樞紐游”“西游文化體驗游”等一批運河文化旅游經典線路；實施“文化+農業”，傳播運河農耕文化，彰顯美麗鄉村風情，突出發展科技型、文化型、功能型、生態型、服務型等創意農業，謀劃建設一批主題創意農園、一批特色品牌農產品；實施“文化+創意”，發揮“智創淮安”文創大賽等平臺功能，結合全市優質運河文化資源，組織開展文化創意產品開發、旅游衍生品設計等活動，積極推動作品落地孵化，開發一批具有淮安特色的運河文化創意產品。二是加快特色載體打造。挖掘清江浦、河下古鎮、碼頭鎮、蔣壩鎮等運河沿線板塊豐富的文化資源，加強規劃引領、注重特色打造、完善綜合配套，打造一批運河文化特色小鎮、特色街區。圍繞運河文化資源利用與開發，支持相關縣區利用運河遺存打造眾創空間，推動運河沿線現有產業園區、特色載體提檔升級，建設運河特色文化產業園區。三是推動重點項目建設。加強謀劃爭取，大力推進大運河國家文化公園試點工作，推動里運河文化長廊御碼頭運河文化中心、清江浦1415街區、閱讀中心、鹽晶堡等文旅引擎項目建設，早日重現淮安“運河之都”的繁華盛景，高質量建成特色鮮明、令人向往的大運河文化帶標志城市。

（作者系中共淮安市委常委、市委宣傳部部長）

責任編輯：劉志剛