基于銅仁探索“春暉社”+“三社融合”聯動機制

周復宗　費愛心　張祥　戴祥潤　張青松

摘 要 黨的十九大報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……”在中共銅仁市委和共青團貴州省委的領導下，以共青團改革為動力，銅仁市各級團組織充分發揮共青團組織化和社會化動員優勢，建立健全團組織內部力量和外部資源協同參與的社會化扶貧工作機制，深化春暉行動品牌影響力，依托“春暉社”為工作載體和手段，積極引導感召在外游子和調動社會資源，通過搭建人才技術和智力支持平臺、產業發展和資金互助平臺、公益行動平臺、參與鄉村社會綜合治理、鄉土文化傳承平臺，充分調動社會各級力量最大化整合社會資源參與脫貧攻堅，凝聚推進改革的強大合力，加快形成了黨政領導、共青團主導、村支“兩委”引導、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，在助推農村經濟社會發展上做出了有益的探索和嘗試。

關鍵詞 共青團 脫貧攻堅 “春暉社” 農村 綜合改革

作者簡介：周復宗，共青團銅仁市委；費愛心，銅仁學院；張祥、戴祥潤、張青松，共青團銅仁市委。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.186

當前，中央高度重視“三農”工作，加快補齊農業農村短板，切實增加農民收入已經成為全黨全社會共識，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，強農惠農富農政策體系將更加完善。糧食等主要農產品供給充足，城鄉居民消費結構加快升級，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，為農業轉方式、調結構、拓展發展空間提供了強有力的支撐。農村改革和城鄉一體化深入推進，將進一步激發農村發展活力，為促進農業增效、農民增收和農村繁榮提供持續動力。全球經濟一體化進程加快以及“一帶一路”等倡議的實施，有利于更好地統籌利用兩個市場兩種資源，緩解國內資源環境壓力，優化國內農業結構。與此同時，農業供給側結構性改革任務艱巨，農產品庫存積壓和優質化、多樣化、專用化農產品供給不足并存，農業生產成本持續上升，農業生產效益低而不穩，農業基礎設施建設滯后，農產品質量安全風險增多，農業面臨的國際競爭壓力加大。農業資源環境問題日益突出，水土資源緊張，部分地區耕地基礎地力下降明顯，面源污染加重，拼資源、拼消耗的生產方式難以為繼，農村勞動力老齡化加速，專業型、技術型、創新型人才和青壯年勞動力缺乏，誰來種地問題逐步顯現，實現農業持續發展任重道遠。我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，持續大幅增加財政“三農”投入空間有限，農民工外出就業和工資增長難度加大。

銅仁市農村集體經濟發展不均衡，產業結構欠合理，難以適應市場經濟需求。農產品中初級產品多，精、深加工產品少，與需求脫節，農產品有價無市或者有市無價。農民合作社組織為農民服務能力有限，部分甚至停留在提供種子、農藥、化肥、農具等生產資料的初級服務水平上。基層組織市場意識缺乏，帶領群眾致富能力不足， 參與市場競爭的闖勁不足。雖有部分農村發展有一定的成績，但多數處于各自為政、單打獨斗的狀態，沒有形成合力，在市場競爭中很難取得優勢。

現階段是爭取改革紅利的最佳歷史機遇。2017年中央一號文件聚焦農業供給側結構性改革，推出了一系列新政策、新舉措，為中西部地區發展優勢特色農業提供了機遇和條件。省委、省政府也提出要把脫貧攻堅作為頭等大事來辦，出臺一系列優惠政策，釋放出新一輪改革紅利。市委、市政府政府高度重視脫貧攻堅和現代農業發展工作，規劃“一區五地”宏偉藍圖，為人民群眾干事創業提供了政策基礎。共青團銅仁市委借助共青團改革的東風，順勢而為，積極投身于脫貧攻堅的主戰場上。富含新時代要求和使命的“春暉社”孕育而生，憑借社會力量和公益理念助推農民專業合作社、股金服務社、供銷合作社融合發展。

一、銅仁共青團改革

銅仁地處貴州省東北部、武陵山腹地，既是武陵山片區脫貧攻堅的決戰區，也是貴州脫貧攻堅的主戰場。貧困面大、程度深，制約脫貧的“短板”和“痛點”突出、群眾收入單一等現實是銅仁貧困地區的特征。近年來，共青團銅仁市委按照中央、省委、市委抓共青團改革的總體要求和部署，緊扣大扶貧戰略行動，廣泛聽取了全市各級黨政領導、專家學者、團干部和團員青年的意見建議，書面征求了34家相關部門意見，并充分汲取了上海市、重慶市、江蘇省等多地共青團改革經驗，以“強三性去四化”為目標，以“四個圍繞”抓改革，把共青團工作對象變成工作力量，以思南共青團為改革先行示范點，穩妥有序推進全市共青團改革。

如何順應時代變遷，堅持面向銅仁實際，立足大扶貧戰略背景，有效破解脫離青年問題，密切共青團與青年的關系，著力解決束縛共青團組織發展的定式思維和固有積弊，通過深化春暉行動品牌效應，使銅仁共青團改革工作在實現全面建設小康社會目標中有作為。一是推進春暉行動。認真落實市委關于“民心黨建+‘三社融合促‘三變+春暉社”農村綜合改革戰略部署，以春暉社和春暉基金為抓手和載體，形成市、區（縣）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級春暉行動工作體系，聚力助推脫貧攻堅和鄉村社會治理，明確要求到2020年每個縣創建資產規模30萬以上的示范春暉社10個，全市建成春暉社達1000個以上，禮聘春暉使者10000人以上，募集資金1億元以上。二是明確提出改革下級團委人員構成。《共青團中央改革方案》和《共青團貴州省委改革方案》重點強調改革本級人員構成，對下級團組織人員構成沒有作出要求，在我市《共青團銅仁市委改革方案》中，對區（縣）、鄉（鎮、街道）掛職、兼職團干部作了明確要求。三是建立項目化工作機制。結合團中央、團省委對項目化工作機制的要求，成立春暉行動工作組和網上共青團工作組，由團市委負責同志任組長進行專抓，形成“一把手”牽頭、分管同志具體負責、各部協同、各級團組織同步推進的工作格局，進一步整合力量資源，形成推進春暉行動和網上共青團建設的強大合力。四是探索基層“四缺”解決辦法。除了廣泛建立“春暉社”、春暉基金，形成市、區（縣）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級春暉行動網格化工作體系外，改革方案還提出在全市全面推廣“一籍雙支”和選派團的第一書記到村任職試點工作。

二、春暉社建設及主要做法

（一）建設情況

2004年，由共青團貴州省委創意發起的大型公益活動——春暉行動，順應時代要求，讓無數游子對母親的摯愛之情和感恩故土的強烈愿望轉發為實際行動，激發赤子情懷，感召游子返鄉，共同促進家鄉經濟社會發展，成為全國社會扶貧工作的典型案例和享譽全國的“偉大但人人可為”的活動。

2011年5月10日，習近平同志蒞臨貴州考察指導工作時指出：“貴州團省委發起倡導開展‘親情、鄉情、友情為紐帶、動員組織廣大在外游子參與家鄉扶貧開發的春暉行動，這些有特色、有實效的做法，要繼續堅持和推廣”。

2017年4月8日，中共銅仁市委書記陳昌旭同志在貴州共青團投身脫貧攻堅推進大會提出：要深刻認識共青團投身脫貧攻堅必須不斷完善體制機制，積極探索春暉社與供銷合作社、農民專業合作社、股金服務社“三社合一”的聯動機制，不斷創新工作思路、組織體系和工作機制，為我市奮力創建“一區五地”作出更大貢獻。5月30日，《銅仁市深入推進“民心黨建+‘三社融合促‘三變+春暉社”改革實施意見》由中共銅仁市委辦公室、銅仁市人民政府辦公室印發，《意見》指出通過匯聚基層組織力量、市場力量、社會力量，筑牢“三變”改革的平臺和載體，凝聚農村發展要素，激發農村發展活力，加快脫貧攻堅，實現農業增效、農民增收、農村繁榮，確保銅仁與全國全省同步實現全面小康。至此，春暉社突破了原有的范疇，將服務的觸角延伸到了農村、農民和農業，深度參與到農村綜合改革中來。

根據調查統計，截止2017年12月31日，銅仁市共建立春暉社699個，發展春暉社社員26297人，禮聘春暉使者4377人，發展資金8363萬元，募集公益資金1153萬元，建設春暉家園計劃136個，春暉產業扶貧基地260個，建立春暉文化長廊85個、春暉書院69個，春暉黔歸人才創業示范基地101個，開展招商引資和交流考察活動223次，援建“希望童園”38個，“希望圖書室”98個，幫扶貧困戶31666人，幫扶貧困學生4235人，覆蓋群眾50余萬人。

（二）主要做法

1.強組織，夯實春暉社發展基礎。銅仁市各級黨委、政府以及團組織堅持把抓組織建設作為春暉社建設的固本之策，強化對春暉社建設的組織領導，堅持“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的組織模式和“黨政領導、共青團主導、村‘兩委引導、社會各界支持、群眾廣泛參與”的工作運行機制，完善了春暉社組織化保障體系，為春暉行動的實施提供堅實的組織保證，夯實春暉行動基層基礎。比如，思南縣制定了《思南縣“春暉社”推動農村經濟發展試點方案》，組建了縣級以縣委副書記任組長、鄉鎮（街道）以黨（工）委副書記為組長的領導小組，在有條件的村（社區）建立“以村支兩委成員為社長，在當地有一定影響力、關注家鄉發展、熱衷公益事業的春暉使者為副社長，在外大學生、成功人士、離退休老干部為社員”的“春暉社”，構建“社會各方支持、群眾廣泛參與”的春暉體系。

2.建機制，規范春暉社長效運轉。全市各級各部門通過有效的工作模式，建立健全春暉社管理制度和工作章程，將村一級春暉行動理念實體化，抓推進了春暉社規范化、實體化運行。比如，銅仁市委統戰部下發了《銅仁市統籌社會力量聚力脫貧攻堅三年行動計劃實施方案》，積極動員全市統一戰線聚力脫貧攻堅，深入實施“同心戰貧困赤子報春暉”行動。比如共青團銅仁市委立即下發了《銅仁市“春暉社”實施方案》，充分發揮共青團組織化和社會化動員優勢，引導和組織更多社會力量支持家鄉發展，建設，推動全市“春暉社”建設良好開局。比如印江縣采取“三個一”措施（建強一支隊伍、建好一個陣地、健全一套制度），保證“春暉社”標準化、規范化、制度化

3.發揮五個平臺作用，聚合社會資源：

（1）搭建產業發展和資金互助平臺。全市各區縣積極探索建立“春暉基金”，通過春暉行動感召在外鄉友在資金支持、技術投入、項目扶持、投資入股、產銷鏈構建、電商發展等方面給予支持。充分利用春暉行動互助金（公益資金+發展資金）、春暉使者、社會各界人士、市區縣有關部門、受益群眾“五位一體”聯動的扶貧機制，以少量資金撬動整合社會資金聚力產業發展，動員組織一批春暉使者參與和領建一批春暉脫貧產業，創建一批春暉產業扶貧基地。如：思南縣大河壩鎮白家坳村春暉使者王德宣，多年在外創業，為改變家鄉落后的交通狀況，先后出資80萬改善本村的交通設施，并成立泥溪村互助合作社、集體經濟組織合作社、錦秀名春生態種植專業合作社，發展了1145畝水密桃和1600畝精品水果產業，兩個項目帶動全鎮300村民脫貧致富；印江縣朗溪鎮三村村春暉使者田儒彬在三村村創辦養豬場，為20戶貧困戶每戶代養生態豬5頭，出欄后按600元/頭給貧困戶分紅，按3000元/月的工資為1戶貧困戶長期提供就業崗位；萬山區高樓坪鄉夜郎村“春暉黔歸人才示范基地”在“春暉社”社長羅康金的帶領下，形成了集“觀光、旅游、銷售”為一體的矮化蜜棗基地，并套種其他農作物80余畝，種植基地總產值近200萬元，直接帶來純收入近20萬元；大龍經濟開發區勝利村春暉社通過現場參與形式舉行春暉基金募捐活動，共募集資金10多萬元，“春暉基金”由大龍鎮人民政府監督管理，由春暉社用于村集體的產業發展、基礎設施建設和幫困助學等公益事業。

（2）搭建人才技術和智力支撐平臺。各級春暉社廣泛匯聚智慧和力量，搭建家鄉與在外游子的信息溝通平臺，組織在外鄉為家鄉做奉獻，在技術資金投入、教育醫療、產銷鏈構建、美麗鄉村建設等方面發揮積極作用。通過開展“春暉行動·我與家鄉共發展”主題座談會，引導春暉使者積極為家鄉建言獻策5000余條。如：沿河縣中華村春暉社發揮春暉使者優勢，組織開展農村青年創業就業培訓1期培訓青年60人（建檔立卡貧困戶26人），組織群眾外出考察學習，開闊眼界，拓寬發展思路，提高發展動力；思南縣魚溪溝村一名大學生春暉使者以自己所學為該村通組公路進行設計規劃，另一名從事農村電商發展的春暉使者通過開展網上眾籌銷售柚子助力該村產業發展。

（3）搭建公益行動平臺。各級春暉社圍繞“弘揚中華傳統美德，反哺故土親人”的理念，引導鼓勵在外鄉友參與家鄉公益事業發展，組織1300余次關愛老人、關愛兒童、關愛家庭、關注家鄉的公益活動，構建文明鄉風。如：2017年暑假，各區縣團組織發起開展的“春暉心行·扶苗行動”有來自省內外的300名“扶苗使者”參與到活動中，為全市800多名留守兒童等群體開展學習輔導3000余次，安全自護教育18場次，實現微心愿2000人次。德江縣桶井鄉春暉使者付澤波長期以來無償投入300余萬元為家鄉貧困農戶修建住房10余棟，改造危房20余棟，并資助貧困學生和外地到桶井極貧鄉工作老師40余人；江口縣閔孝鎮平寨村1名村民受到春暉理念感召在村里面開起了“春暉理發師”，每周免費為老人、小孩義務理發。

（4）搭建參與鄉村社會治安綜合治理平臺。各級春暉社圍繞本地社會治安綜合治理，充分運用“春暉使者”獨有的親緣、人緣、地緣優勢，促進村民自治延伸和拓展，構建村黨組織、村委會、春暉社、村務監督委員會“四位一體”治理體系，探索建立“春暉使者”決策建議“智囊團”、鄉風文明"督導組"等特色隊伍，引導群眾感恩、進取、向善、守法，倡導文明新風，積極協助鄉鎮黨委政府、村支兩委化解矛盾糾紛200余件。通過與黨政和村支兩委交流，普遍感受到春暉社在協助地方處理協調矛盾糾紛，促進鄉風文明上成效明顯。如：石阡縣探索建立糾紛調解“老娘舅”、鄉風文明“督導組”等，引領春暉使者積極參與鄉村治理，全面激發鄉村、社區發展活力，增強服務功能，著力提升基層社會治理的能力和水平。

（5）搭建鄉土文化傳承平臺。各區縣圍繞春暉社建設，促進鄉愁文化發展，促進春暉行動理念實體化，傳承優秀傳統文化，凝聚社會正能量。依托春暉書院，展示村寨良好的家風家規史實和農耕文明特色風物，保留原汁原味的鄉愁特色，促進鄉愁文化和旅游產業融合發展，加強農村宣傳思想工作，讓家風家規家訓等文化基因得到更好的傳承，發揮凝聚民心、凈化民心的作用。如：德江縣高家灣的春暉社與鄉愁館共建，更容易引起在外游子共鳴，引發當地老百姓共鳴，場壩小學每天放學在學校播放《游子吟》，推動當地形成了良好的社會風氣有著積極作用；石阡縣在"全國文明家庭"代表肖飛所在村建設春暉文化宣傳墻，在五德新華創建春暉文化廣場，積極開展“文化搭橋、文明唱戲”活動；石阡縣建英村春暉社積極挖掘傳統鄉村文化，挖掘傳統節日“承恩節”，開展“鄰里情、農旅夢”春節系列活動和“和諧之家”評比活動，在傳承和挖掘傳統文化、保護和弘揚本土文化上主動作為，積極助推鄉村精神文明建設工作。

4.注重典型宣傳，營造春暉氛圍。各區縣圍繞春暉社建設，以“春暉使者”為主體，以各區縣門戶網站、報紙、期刊、高炮廣告、微信公眾號等為載體建立春暉社媒體宣傳矩陣，廣泛宣傳和推廣春暉行動理念，使春暉行動“學有典型，做有榜樣”。各級春暉社建設情況和春暉典型得到人民網、新華網、搜狐新聞、中國青年網、貴州日報、多彩貴州網、銅仁日報多次大篇幅報道“春暉使者”典型故事。如：印江縣健全“春暉使者”激勵機制，建立優秀春暉使者“縣館”、“鄉廊”、“村榜”，注重典型塑造，講好春暉故事。

三、春暉社助力“三社”融合

（一）“三社”歷史演變之路

1.“三社”的提出。2013年12月20日，時任貴州省省長陳敏爾在貴州省政府常務會議上提出：要大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社和產業化龍頭企業。完善農業社會化服務體系，探索農民專業合作、信用合作、供銷合作“三社合一”。

2.“三變”的發展。2014年以來，六盤水市委、市政府探索推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，全面推進農村“三變”改革總體思路，通過股權紐帶把農村各種資源要素整合到產業平臺上來，率先開啟了農村改革新路。

3.“三社”促“三變”。2017年5月30日，《銅仁市深入推進“民心黨建+‘三社融合促‘三變+春暉社”改革實施意見》出臺。《意見》提出探索“民心黨建+‘三社融合促‘三變+春暉社”農村綜合改革，匯聚組織、市場、社會三股力量，促進各類要素在農村深度融合，推動實現農業增效、農民增收、農村繁榮。“三變”改革是當前農村綜合改革的一條新路，但在實踐中也存在資源變現渠道不暢、小農戶應對大市場和富企不富民等現實問題。銅仁市在改革實踐中，依托農民專業合作社平臺，融入基層供銷社及其他新型供銷社合作組織的供銷合作功能，融入農村信用社及社員股金服務社、農民資金互助社的社會融資功能，通過“三社”融合發展，建立健全適應農業現代化和市場經濟發展需要的生產合作、供銷合作、信用合作新型農村合作經濟組織和服務機制，推動農民抱團發展，共同抵御市場風險。“三社”融合促“三變”改革激活了農村閑置資源，為農村綜合改革探索了路子、積累了經驗、提供了借鑒。

（二）“三社”融合發展的短板

一是“三社”融合是在農村綜合改革中激活市場力量，農業農村發展中土地、林業、水利等各種資源齊全，重要的是如何盤活資源，變現增值，路徑的選擇是農村綜合改革的關鍵，也是改革的難點所在，“三社”融合僅僅是激活市場力量，途徑單一、方向太少，在盤活農村資源上還是要多途徑地去激活。二是農村綜合改革點多、面廣，牽一發動全身，只是靠“三社”的市場力量難以畫好農村綜合改革的藍圖，必須有效團結各方面的力量，畫好最大的“同心圓”，才能減少阻力，推進農村綜合改革取得成效。三是在農村綜合改革中，推動農村生產要素向新型農業經營主體集中，促進農業適度規模經營，推進脫貧攻堅、產業發展、公共服務等項目資金的精準實施，都需要通過村支兩委班子去落到實處，而“三社”單一的市場力量在這里就沒有主導作用，沒有“領頭雁”，實施難度和成效都會大打折扣。

（三）探索“春暉社+”三社”融合聯動機制

在推動“民心黨建+‘三社融合促‘三變+春暉社”農村綜合改革中，銅仁市充分調動社會力量，發揮“親情、鄉情、友情”的情感紐帶作用，感召引導和鼓勵一批外出鄉友回鄉創業和公益支持，培育一批青年創業致富帶頭人，讓“春暉社”成為“三社”融合促“三變”的有效補充。以思南縣漁溪溝村春暉社為例。該春暉社是銅仁市第一個成立的春暉社，在推進春暉社的建設中，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，多舉措、多辦法搭建平臺和陣地，打造好春暉行動在村級發展、宣傳、運行的前沿陣地，搭建好在外鄉友反哺家鄉支持家鄉發展的橋頭堡，為決勝脫貧攻堅、決勝全面小康注入新的動能源泉。

1.基本情況。漁溪溝村在思南縣委組織部及團縣委，鎮黨委、政府的支持領導下，依托村級集體經濟合作社（包括建筑建材有限公司、建群勞務有限公司、集群農業發展有限公司、建明果蔬種植專業合作社），農民股金服務社，沿江基層供銷社，成立了思南縣第一個村級春暉社，有春暉使者35名，是"春暉社+"三社"融合聯動機制先行村。

2.主要做法。發揮“親情、鄉情、友情”的情感紐帶作用，以社會化動員的方式，搭臺引智，筑巢引鳳，推動“民心黨建+”三社“融合促”三變“+春暉社”農村綜合改革，實現“春暉使者”反哺家鄉、服務農業，參與鄉村治理，推動農村發展。一是匯聚春暉資源。收集統計各村在外大學生、離退休老干部、老同志、成功人士及曾經在本地工作過的賢人達士等鄉友信息，建立春暉人才數據庫，感召在外鄉友參與家鄉建設，以春暉理念感召一批外出鄉友回鄉創業。二是建立春暉使者交流機制，春暉使者們通過微信交流群交流討論，為村級集體經濟發展建言獻策，村支兩委通過微信交流群，宣講黨的政策，通報村內大小事務，解決了春暉使者們相隔千里的地域苦惱，春暉人士們通過此群發揮了智囊團的作用，更好地保障春暉使者作用發揮。