“互聯網+”背景下加強公安執法規范化建設的路徑探析

摘 要 近幾年公安執法規范化建設借助互聯網技術及其平臺而取得較大成效，但仍然存在一些問題，本文試從執法主體、執法標準、執法管理、執法保障和執法監督等方面探討進一步深化公安機關執法規范化建設的措施和方法。

關鍵詞 “互聯網+” 公安機關 執法 規范化

作者簡介：張紅玲，陜西警官職業學院，副教授。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.062

公安機關的主要活動是執法活動，其擔負著刑事司法和行政執法的重要職責。公安執法規范化是實現社會公平正義，促進社會和諧，維護人民群眾合法權益的重要環節。規范文明嚴格執法，樹立公安民警良好形象，增強公安執法公信力，不斷提高公安機關整體執法效能，是公安機關執法規范化建設的最終目標。

一、公安執法規范化建設的內涵及作用

公安執法規范化建設是實現公安工作法治化的一個重要組成部分，其目的是通過在法律的框架內對公安執法活動進行程序化、標準化和制度化建設，進而實現嚴格、理性、公平、公正、文明、高效的執法目標。公安執法規范化建設是一項系統工程，既是當今法制社會最基本的要求，也是對執法民警最根本的素質要求。

深化公安執法規范化建設，不僅是提升公安機關依法履職能力和執法公信力的重要載體和根本途徑，而且在整個公安工作中處于基礎性和全局性地位，對全面推進依法治國具有重要意義。由于公安機關作為國家重要的刑事司法和行政執法力量，是全面推進依法治國的踐行者、推動者、保障者，能否依法履行自身的職責任務，關系到社會的穩定和人民群眾的切身利益。所以深化公安執法規范化建設，切實履行好黨和人民賦予的使命，充分發揮公安機關在全面推進依法治國中的作用，具有強烈的現實意義和深遠的歷史意義。

二、“互聯網+”背景下公安執法規范化建設的成效

為切實維護社會的公平正義，全面落實依法治國的基本方略，公安機關自2003年開展端正執法思想大討論以來，加強公安執法規范化建設就未曾中斷。從2008年的“三項建設”、2014年的“四項建設”到2016年5月《關于深化公安執法規范化建設的意見》的出臺，2016年7月對《公安機關執法細則（第三版）》的修訂，以及2017年5月習近平總書記對新時期公安工作提出的“四句話十六字”總要求，無一不突出和強調了公安執法規范化建設的內容。不過，公安執法規范化建設自提出后的十多年來，真正取得實質性進展和成效的主要是近幾年，這與時代進步和互聯網技術的迅猛發展密不可分。李克強總理在2015年政府工作報告中首次提出制定“互聯網+”行動計劃后，互聯網與公安系統的融合也逐步加深，不僅建立了陽光警務執法辦案公開系統，可以快速查詢案件的辦理情況和進度，而且 “互聯網+公安政務服務”平臺也投入運行。這在提高公安民警工作效率和服務質量的同時，也為執法規范化建設提供了有力的技術支持和有效的監督手段。近幾年公安執法規范化建設的成效主要表現在以下幾個方面：

一是實現網上辦案。目前，各地公安機關基本實現了網上記載案情信息，網上進行案件審核審批，網上生成案件卷宗，網上預警執法問題，網上統計執法情況等，借助網上執法辦案與監督信息系統使辦案信息得以全面公開，進而極大地提升了執法管理水平和執法效率。

二是建立專門辦案區。基層派出所基本上都建立了專門的辦案區，有的地方還成立了集中的執法辦案管理中心，形成“一站式辦案、全流程監督”為特點的執法新機制，執法辦案場所的標準化和智能化建設為執法規范化建設奠定了堅實基礎。

三是記錄執法全流程。建立執法全流程記錄機制，從接處警環節開始，接報案情況即會全面錄入信息系統；現場執法過程中采用現場執法活動視音頻記錄制度；加強了現場執法記錄設備如單警執法記錄儀等的配備使用。通過真實、全面的記錄現場執法活動增強民警執法規范化的自我約束。

四是網上公開辦事。充分運用“互聯網+”模式，為人民群眾提供更加便捷高效的服務。近年來，公安機關已全面推行有關事項網上預約、申請和受理，法律政策網上咨詢，（非）行政許可審批網上公開辦理等。通過改進行政管理模式，提高工作效率和質量，實現為群眾提供高效、優質的服務。

另外，近年來公安機關還通過制定系列文件、明確各項任務以及會議部署、督導檢查、通報情況等多種措施持續推動執法規范化建設。公安執法規范化建設取得的顯著成效，雖然與自上而下的高度重視有關，但是信息技術的介入和使用可謂是功不可沒。

三、目前執法規范化建設存在的問題及幾點建議

中辦、國辦印發的《關于深化公安執法規范化建設的意見》指出，公安機關要堅持以人民為中心的執法理念，不斷提升依法履職能力和執法公信力，這為公安機關全面提升法治化水平提供了基本遵循，明確了目標。雖然“互聯網+公安”對公安執法規范化建設起到極大的推進作用，但這一定是項長期的、系統的工程，目前仍然存在不少問題有待改進。如民警的執法理念和執法水平雖有提高，但與當前形勢發展需要仍有差距；部分民警對執法指導思想雖有知曉但不夠明晰，依然有特權思想存在；執法中偏于處罰而忽視社會影響，重結果輕程序；民警對執法中出現的問題雖有思考，但未能深入探究，追根溯源，而是將就應付，就案辦案。另外還有執法執勤任務與現有警力狀況和經費保障不匹配，司法職能方面存在不作為，執法制度體系不健全等。為此，對于如何進一步深化公安機關執法規范化建設，提出以下幾點建議：

（一）加強執法主體建設

1.端正執法思想。每一位民警要弄清楚“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”這個根本問題，堅持把人民群眾滿意作為工作的根本標準，把維護人民的利益作為出發點和落腳點，把以人民為中心的執法理念始終根植在心、外踐于行。同時要牢固樹立嚴格、公正、文明、理性、規范的執法理念，努力實現社會效果和法律效果的有機統一。

2.樹立正確意識。民警執法過程中始終要樹立法律意識，堅持 “以事實為依據，以法律為準繩”的執法準則，使每一項工作都能經得起法律的質證。其次，要樹立程序意識，堅決克服“輕程序重實體”的錯誤思想和“不看過程、只重結果”的實用主義思想，徹底轉變輕人權、重職權的觀念。最后，要強化證據意識，在辦案過程中民警必須按照證據規格的要求，做到依法主動、及時、全面、客觀、細致地收集與案件有關的各種證據，加強證據來源和真實性的審查工作。堅決防止在辦案中輕證據重經驗或因取證不合法、不及時、不全面等造成冤假錯案。

3.提升執法能力。首先，要加強法治理念教育，引導廣大民警牢固樹立社會主義法治理念，養成運用法治思維和法治方式分析、解決問題的思維模式和行為習慣，打牢依法辦事案的思想根基。其次，根據執法崗位要求，逐步完善學練考一體化的實戰培訓和執法資格等級考試體系，增強民警的實戰能力和業務水平。最后，要積極適應新時代的特點和要求，加強對基層民警的專項培訓，使其能熟練掌握和規范使用執法信息系統和科技裝備，提高執法民警的信息技術水平和現代裝備的使用和操作能力。

（二）完善執法標準，健全執法制度

進一步修訂完善執法標準體系，讓每位執法民警對自己的工作職責要做到心中有數，比如做什么、怎么做以及承擔的責任等，把執法標準盡可能細化，使民警在執法中不僅有法可依，而且有規可循，將民警執法行為納入規范化的管理軌道；健全權責清單制度，準確界定公安刑事司法、行政執法和行政管理等各項權力和職責，將執法權力納入規則的框架內規范運行，把法律賦予的執法職責細化到每個執法部門和崗位。

（三）強化執法管理，做到陽光執法

由于公安機關的執法環節多、程序復雜且工作面廣，所以要保證其整體執法質量和執法水平，必須要有一套系統、科學、合理、有效的執法管理體系。比如通過成立案件管理中心，全面運行執法管理平臺，將執法工作中的“人、案、物、場所、卷宗”等核心要素有機融合，使執法管理由粗放式向內涵式轉變；通過運用科技手段拓展信息公開渠道、增強信息公開效能，打造傳播更快、受眾更廣、應用更便捷的執法公開平臺，解決執法信息公開覆蓋面不夠廣、形式單一等問題，進而實現陽光執法。

（四）優化執法機制，做好資源整合

通過理順各級公安機關、各警種部門的執法職責和案件管轄分工，大力推進基層派出所工作改革，落實各專業警種的執法主體責任，完善各警種在執法過程中的協作機制和聯合作戰機制，優化執法運行機制，使執法辦案資源能夠最大限度地優化組合，發揮集群效應，全面提升執法辦案能力。

（五）增強執法保障，確保執法實效

積極主動地宣傳公安法治建設成效和執法先進典型，加強廣大群眾和社會各界對公安執法工作的理解、支持和配合，構建和諧的警民關系；各級政府加強在基礎設施、執法裝備、警力配置和公安經費等方面的保障力度，為公安機關依法履職提供有力支撐和保障；加強公安機關與其他有關單位的溝通和協調工作，確保在組織、財政、宣傳和人力資源等方面能獲得大力支持。各方面的支持與配合所形成的整體合力，必然為公安機關依法高效履行職責提供堅強后盾。

（六）完善執法監督管理體系

第一，加強源頭防控。通過完善接報案登記、受立案審查等工作程序，借助信息技術手段使案件信息網上記載流轉，實現對受立案環節的監督；全面實行公安機關刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度，建立健全法制員制度，樹立起執法公正的第一道防線。

第二，嚴格過程監督。執法過程一方面需要從內部自上而下、自下而上進行不同層次的監管，確保執法活動的合法性；另一方面還要加強外部監督，通過借助信息化手段全面實現網上辦案，使執法各環節網上有記錄，隨時可審查，在優化執法信息查詢服務的同時，也可提高執法透明度。

第三，建立問責制度。建立權責并存、失職問責、違法追責的責任體系，加強對民警違紀違法行為的督察和管理，實行錯案責任倒查問責制和辦案質量終身負責制，健全執法過錯糾正和責任追究程序，有效預防公安民警失職失責行為的發生。

（七）加快“智慧公安”建設

大力推進互聯網警務、陽光警務和“互聯網+公安”政務建設，運用大數據、云計算等現代信息手段助推執法規范化建設不斷走向深入；充分發揮警務技術的重要作用，讓數據多跑腿、群眾少跑腿，使群眾充分享受到辦事的便捷性和服務的高效性。

總之，執法規范化建設是公安機關一項根本性和長期性的任務，公安機關還需緊緊抓住深入貫徹落實《關于深化公安執法規范化建設的意見》這條主線，在“互聯網+”背景下，充分利用移動互聯網和物聯網，繼續加強執法制度建設，不斷提高執法隊伍綜合素質，大力推進“智慧公安”建設和執法權力運行機制的改革，進一步提升執法監督管理效能，推動公安執法規范化建設不斷深入，切實讓人民群眾感受到公平正義，充分發揮公安機關在促進依法治國與社會和諧過程中的生力軍作用。

參考文獻：

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