探析新常態(tài)下海南生態(tài)文明建設(shè)的策略和途徑

燕軍　欒忠恒　王寧初

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，這對(duì)海南的生態(tài)文明建設(shè)會(huì)產(chǎn)生重大影響。面對(duì)新常態(tài)，海南的生態(tài)文明建設(shè)必須采取的一定策略去適應(yīng)新常態(tài)和把握新常態(tài)。海南可以采取推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建完整制度體系、加強(qiáng)生態(tài)教育和國(guó)際合作四個(gè)方面策略來(lái)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；生態(tài)文明建設(shè)；策略；綠色經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D619；X22 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）018-0001-02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展之后，迎來(lái)了增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新常態(tài)。它將“推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式。這對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。海南作為一個(gè)以生態(tài)文明建設(shè)為其生命線的具有特殊地理位置和發(fā)展模式的省份，面對(duì)新常態(tài)，其采取什么樣的策略和途徑去適應(yīng)新常態(tài)和把握新常態(tài)，將關(guān)系到海南島前途和命運(yùn)，也關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的整體戰(zhàn)略。

一、以生態(tài)為導(dǎo)向推動(dòng)海南綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，保護(hù)和完善生態(tài)環(huán)境并充分利用自然資源，協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是在探求解決有限的資源環(huán)境與無(wú)限的人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾過(guò)程中提出來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”同時(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)》也明確提出：“從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。”新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)從高投入、高消耗、高污染轉(zhuǎn)向高效優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一條有效之路。綠色經(jīng)濟(jì)也必將融入到生態(tài)文明建設(shè)中去。

海南四周環(huán)海，有著自己獨(dú)特的熱帶自然資源，這是其他省份無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。海南在新常態(tài)中要大力推行生態(tài)文明建設(shè)，必然要在充分利用自然資源的基上發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為其根本策略和路徑。當(dāng)然，海南的綠色經(jīng)濟(jì)也必須從自身出發(fā)，把生態(tài)熱帶農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)海洋作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。首先，大力發(fā)展熱帶高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。四面環(huán)海，潔凈的空氣、水源和無(wú)污染的土壤，只要合理控制農(nóng)藥和化肥的使用，發(fā)展熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)海南有天然的優(yōu)勢(shì)。要積極發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)把高新技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，增加科技含量，建設(shè)高附加值的熱帶高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重效益推動(dòng)農(nóng)民生態(tài)觀念和農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)變；海南具有獨(dú)具特色熱帶水果，充分利用這一優(yōu)勢(shì)，建立一種生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)加工和生態(tài)銷售熱帶水果加工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化。其次，推動(dòng)海南傳統(tǒng)工業(yè)積極地向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型。政府合理地安排和設(shè)計(jì)工業(yè)布局，按照“三不原則”即：不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)來(lái)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。政府不僅要及時(shí)關(guān)閉不符合生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)，而且大力建設(shè)一批低污染、低能耗、高科技的循環(huán)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈，建立企業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間相互鏈接的生態(tài)工業(yè)體系。再次，充分利用海南獨(dú)具特色的本土生態(tài)文化，讓生態(tài)文化與旅游文化的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力打造全天候全領(lǐng)域生態(tài)旅游目的地。緊緊抓住建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇，充分發(fā)揮出海南的熱帶和海洋旅游資源，打造獨(dú)特特色的旅游產(chǎn)品，從而做大做強(qiáng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。“這既要最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又是對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，符合生態(tài)文明理念，是生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。”同時(shí)本土文化是旅游的核心和靈魂。海南可以采取有力措施將具有民族風(fēng)情的黎苗少數(shù)民族的文化娛樂(lè)活動(dòng)、傳統(tǒng)工藝制品與海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成獨(dú)具海南特色的自然資源和民俗文化相融合的生態(tài)文化旅游。最后，深刻挖掘海洋產(chǎn)業(yè)的潛力，開發(fā)綠色、環(huán)保和高效海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。海南雖然是陸地小省，卻是海洋大省，擁有廣闊而富饒的海洋資源。開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)將成為海南戰(zhàn)略性的發(fā)展道路。而以生態(tài)文明建設(shè)為其根本的海南，健康、綠色和環(huán)保是海南發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的必然方向。把海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)和海南生物制藥等打造成典型的海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為海南的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。

在新常態(tài)下，綠色經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展即符合海南的實(shí)際狀況，又能促進(jìn)海南發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。它將使海南走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，海南將成為真正的生態(tài)之島、旅游之島和文明之島，成為新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的模范區(qū)。

二、構(gòu)建完備的制度體系，夯實(shí)海南生態(tài)文明建設(shè)的保障

馬克思認(rèn)為：“生產(chǎn)是社會(huì)的生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中人與人之間一定要發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出的規(guī)范性安排就是制度。”生態(tài)文明建設(shè)不僅需要強(qiáng)力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)，更需要建立完整的制度體系。今天中國(guó)出現(xiàn)的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題是與我國(guó)沒(méi)有建立完備的制度體系密不可分的。《意見(jiàn)》提出：“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”十八大報(bào)告也指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。”我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了完備的制度在生態(tài)文明建設(shè)中的重要保障作用。

在十幾年的生態(tài)省和近年的國(guó)際旅游島建設(shè)中，海南制定出了大量的生態(tài)制度，對(duì)海南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，海南的生態(tài)文明建設(shè)面臨著由于獨(dú)有的自然資源成為投資的熱土和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的巨大壓力，使現(xiàn)有的生態(tài)制度難以適應(yīng)這一新的變化。海南生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加快制定出更加完備和完善的制度體系，去適應(yīng)新常態(tài)。首先，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度，為海南生態(tài)文明建設(shè)扎緊鐵籬笆。海南在制定環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中要做到與時(shí)俱進(jìn)，加快完善河流、森林、土地和海洋等方面的保護(hù)和管理的法律制度，對(duì)造成各種生態(tài)環(huán)境損害的人和單位，要依法追究他們的法律責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)納入到法制化的軌道。從而在整個(gè)海南省形成一道堅(jiān)固的法律鐵籬笆。其次，實(shí)行綠色政績(jī)考評(píng)制度。傳統(tǒng)的政績(jī)考核是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的，而這種增長(zhǎng)是沒(méi)有把生態(tài)成本要素納入到總成本當(dāng)中去，導(dǎo)致一些政府官員在推動(dòng)發(fā)展的時(shí)候只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增加，而不去考慮生態(tài)環(huán)境的破壞，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境形成了尖銳的矛盾。而以生態(tài)為生命線的海南必須采取綠色政績(jī)考評(píng)制度來(lái)克服這樣的政績(jī)考核，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中納入生態(tài)要素成本，對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經(jīng)濟(jì)損失貨幣化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府官員政績(jī)的綠色考評(píng)。綠色政績(jī)考評(píng)制度的確立將在政府官員中樹立“資源有限，環(huán)境有價(jià)”的意識(shí)，使他們成為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)模式向低消耗、低排放、高利用的集約型模式轉(zhuǎn)變有力抓手，實(shí)現(xiàn)海南的科學(xué)發(fā)展；同時(shí)政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法也會(huì)不斷得到改革和完善。最后，完備生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些年海南經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，但各地區(qū)發(fā)展發(fā)展不平衡。追究其中原因，我們不難發(fā)現(xiàn)發(fā)展落后的中西部山區(qū)為了保護(hù)海南青山綠水，促進(jìn)東部和沿海地區(qū)發(fā)展做出了很大的犧牲。從社會(huì)整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是不公平的，也不利于社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展。海南應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定出完備的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)這些為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的地區(qū)加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使這些地區(qū)不因此而致貧，共同享受改革發(fā)展帶來(lái)的紅利。

三、加強(qiáng)生態(tài)教育，培養(yǎng)全民生態(tài)意識(shí)

生態(tài)環(huán)境的好壞涉及到社會(huì)每一個(gè)人的切身利益，這促使生態(tài)文明建設(shè)必須人人都要參與進(jìn)來(lái)。而人的思想意識(shí)引導(dǎo)著人們的行為活動(dòng)。因此，在新常態(tài)下進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)一個(gè)重要內(nèi)容在于加強(qiáng)生態(tài)教育，培養(yǎng)全民生態(tài)意識(shí)。

海南經(jīng)過(guò)十幾年的生態(tài)省的建設(shè)，公民的生態(tài)意識(shí)有了很大的提高。然而，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益以及教育水平的落后導(dǎo)致海南公民的生態(tài)意識(shí)并沒(méi)有從整體上得到根本性的改變。這促使海南生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)生態(tài)教育，培養(yǎng)全民生態(tài)意識(shí)。首先，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的生態(tài)教育體系。教育作為培育人的有效途徑，在培養(yǎng)全民生態(tài)意識(shí)方面發(fā)揮著重要的作用。海南要在各級(jí)學(xué)校中大力開展生態(tài)文明教育，同時(shí)也要在社會(huì)各種職業(yè)教育和培訓(xùn)有效融入生態(tài)文明教育，讓生態(tài)文明教育貫徹到全省公民從小到大，從學(xué)生到職業(yè)者，從學(xué)校的各方位和各領(lǐng)域。海南還要讓全省各層次的公民通過(guò)通識(shí)知識(shí)層次的生態(tài)教育和深層次的理論性生態(tài)教育受到不同層次的教育。在教育中，讓大家知道“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無(wú)機(jī)的身體。人靠自然界生活。這就是說(shuō)，自然界是人為了不致死亡而必須與之交往的、人的身體”，人類與自然是和諧統(tǒng)一的。從而使人們形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)道德意識(shí)，讓全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，促使每個(gè)公民在生態(tài)文明建設(shè)中都積極主動(dòng)地投入。其次，加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)宣傳，構(gòu)筑多元化海南生態(tài)文化傳播渠道。在今天信息化時(shí)代，生態(tài)環(huán)保的宣傳在培育公民生態(tài)意識(shí)方面是不可或缺的。我們要充分利用各種新媒介、會(huì)展活動(dòng)和富有海南地方特色的文化節(jié)日活動(dòng)，形成多種形式的生態(tài)文化宣傳，讓生態(tài)文化氛圍縈繞全社會(huì)，增強(qiáng)海南生態(tài)文化的影響力，從而使生態(tài)文明的觀念深入人心，讓維護(hù)和發(fā)展生態(tài)文明成為社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)。最后，樹立綠色消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)低碳生活。海南作為一個(gè)四周四海的島嶼，雖然生態(tài)環(huán)境總體良好，但自然資源卻是有限的。綠色消費(fèi)倡導(dǎo)適度消費(fèi)，它以“消耗最小”的原則，以節(jié)儉為特征，以滿足基本生存需要為目標(biāo)的一種消費(fèi)行為。這種消費(fèi)方式要求人們?cè)谏a(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)增加對(duì)生態(tài)環(huán)境的考慮，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)，而不是過(guò)渡性揮霍，奢侈浪費(fèi)。在日常生活中多使用綠色產(chǎn)品，少或者不使用具有環(huán)境污染的物品，養(yǎng)成低碳生活的習(xí)慣。并讓這些習(xí)慣去影響周圍的人，形成低碳生活氛圍，樹立生態(tài)文明道德風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的發(fā)展，使人類的命運(yùn)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起。任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都不可能單獨(dú)解決生態(tài)問(wèn)題。生態(tài)領(lǐng)域是國(guó)際社會(huì)最可能，也是最需要緊密合作的領(lǐng)域。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)又在大力進(jìn)行國(guó)際旅游島建設(shè)的海南，可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)文明建設(shè)中積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大膽吸收和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生態(tài)建設(shè)技術(shù)，從而把新活力注入到新常態(tài)下海南的生態(tài)文明建設(shè)中。

首先，在利用中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立基礎(chǔ)上，海南積極參與南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)施南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略。海南與南海周邊的國(guó)家同屬熱帶型經(jīng)濟(jì)，有許多相近之處如自然資源地理和氣候條件等方面同；時(shí)經(jīng)濟(jì)上可以互補(bǔ)，加上良好的合作基礎(chǔ)。于是在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則上，海南生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以積極地吸引這些國(guó)家的資本和技術(shù)。比如，海南充分發(fā)揮區(qū)位、資源與政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與新加坡等東盟國(guó)家的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)發(fā)展高效生態(tài)態(tài)農(nóng)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和環(huán)保特區(qū)，開展農(nóng)業(yè)相互投資的合作新模式。其次，學(xué)習(xí)國(guó)外一切優(yōu)秀的有益的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)在這方面也有很多值得海南借鑒和學(xué)習(xí)的東西，如：澳大利亞對(duì)大堡礁的保護(hù)和旅游開發(fā)、美國(guó)的黃石國(guó)家森林公園的管理、印尼的巴厘島、泰國(guó)的普吉島等的具有國(guó)際聲譽(yù)的旅游勝地的運(yùn)行管理。它們?nèi)诵曰墓芾怼?duì)自然環(huán)境、野生動(dòng)物的珍視和愛(ài)護(hù)，對(duì)民俗的尊重，對(duì)各種文化的包容等等生態(tài)文明建設(shè)都卓有成效，還使這些成效很好地轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的收獲。最后，大力引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和人才。新常態(tài)下的海南生態(tài)文明建設(shè)不是短時(shí)期能夠完成的，而是需要長(zhǎng)時(shí)期的大量人力、物力和財(cái)力投入，僅僅靠海南自身力量很難解決這么大的投入，可以通過(guò)大力引進(jìn)的國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和人才，為海南生態(tài)文明建設(shè)提供比較堅(jiān)實(shí)的保障。海南應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)特區(qū)和建設(shè)國(guó)際旅游島的歷史機(jī)遇，適時(shí)制定利于外資、先進(jìn)技術(shù)和人才引入的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)資源的合理配置與利用，引導(dǎo)外資、技術(shù)和人才向著利于本地區(qū)持續(xù)性發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。